鞋業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查匯報

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縣地處腹地，面積1350平方公里，總?cè)丝?4.6萬，是全國文化先進(jìn)縣、享譽海內(nèi)外的“全國農(nóng)民攝影之鄉(xiāng)”。近年來，縣緊緊圍繞“挺進(jìn)第一方陣、建設(shè)中等城市”的奮斗目標(biāo)，按照市委、市政府抓重點產(chǎn)業(yè)招商，促產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的工作思路，突出鞋業(yè)這一特色產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實施產(chǎn)業(yè)招商，做強產(chǎn)業(yè)“龍頭”，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，努力把打造成集生產(chǎn)、加工、銷售為一體的鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

一、鞋業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，是中部地區(qū)迅速崛起的鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工基地。目前，鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)項目達(dá)到49家，年產(chǎn)鞋量4000萬雙,實現(xiàn)銷售收入22億元，實現(xiàn)稅收9000萬元。

2005年，隨著總投資2億美元的裕盛工業(yè)有限公司正式落戶，從此翻開了鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新篇章。裕盛公司是寶成國際集團旗下的一家臺商獨資企業(yè)，專業(yè)生產(chǎn)“耐克”、“阿迪達(dá)斯”、“紐巴倫”等國際品牌運動鞋。寶成國際集團是全球最大的運動鞋加工廠，全球超過五分之一的運動鞋是由其生產(chǎn)的，被稱為制造業(yè)的“富士康”。該公司座落于工業(yè)園五里嶺鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，分期建設(shè)，首期于2005年建成投產(chǎn)，投資7000萬美元，占地586畝，廠房建筑面積14.7萬平方米。第二期工程于2010年建成投產(chǎn)，總投資2500萬美元，占地156畝，廠房建筑面積9.2萬平方米，新增10條生產(chǎn)線，其產(chǎn)品全部在國內(nèi)銷售。該公司兩期工程全部投產(chǎn)后，年總產(chǎn)能將達(dá)到2000萬雙運動鞋。在裕盛工業(yè)有限公司的影響帶動下，2009年國內(nèi)最大的運動鞋生產(chǎn)企業(yè)——匹克（）實業(yè)有限公司也正式投資落戶鞋業(yè)基地，總投資3000萬美元，2010年建成投產(chǎn)；鞋業(yè)專業(yè)配套企業(yè)眾安科技()有限公司，總投資3500萬美元，占地210畝，廠房建筑面積6萬平方米，今年正式建成投產(chǎn)。目前，鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)基地已落戶寶成國際集團、匹克集團、盛王鞋業(yè)、眾安科技、冠興公司等49余家鞋業(yè)企業(yè)和配套企業(yè)。鞋業(yè)基地在2008年通過省發(fā)改委批復(fù)，成為省級特色產(chǎn)業(yè)基地，鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為省、市、以及縣重點扶持的產(chǎn)業(yè)之一。

二、鞋業(yè)發(fā)展存在問題

縣鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)雖已初具規(guī)模，但與全市其他縣市區(qū)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地一樣，仍有許多不如意的地方，在發(fā)展過程中也遇到了不少難題。通過調(diào)研，我們認(rèn)為主要還存在以下幾方面：一是產(chǎn)業(yè)鏈不完善。由于各種原因，縣制鞋產(chǎn)業(yè)鏈不完善，產(chǎn)業(yè)集群不發(fā)達(dá)，自主創(chuàng)新能力不足,產(chǎn)品附加值不高等因素，影響了產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做強做大。二是存在用工難問題。工業(yè)園區(qū)企業(yè)多為勞動密集型企業(yè)，許多員工往往是從一個廠被招到另外一個廠，有的員工根本只是去廠里報個名，連一天班都沒去上。這樣從根本上并沒有解決企業(yè)招工難的問題，甚至給企業(yè)帶來了人員管理上的困難。企業(yè)用工難，造成了一些企業(yè)對員工的相互爭奪，園區(qū)企業(yè)不得不以漲工資的方式留住員工。鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)作為勞工密集型產(chǎn)業(yè)，無疑在用工方面面臨著同樣的困難。三是受國際市場影響。鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)多為外貿(mào)型企業(yè)，出口退稅政策調(diào)整難以消化預(yù)期出口產(chǎn)品的成本。國家取消或降低部分商品的出口退稅率，使鞋企業(yè)的預(yù)期收益隨著退稅率的降低而相應(yīng)減少，在一定程度上出現(xiàn)難以消化出口產(chǎn)品生產(chǎn)成本的困境。而鞋業(yè)制造企業(yè)主要生產(chǎn)低附加值的產(chǎn)品以及主要通過低價競爭方式爭取出口的企業(yè)，出口退稅率的下調(diào)所造成的影響較大。四是部門協(xié)作機制不完善。一些部門看不到鞋業(yè)發(fā)展給帶來的美好愿景，還在強調(diào)部門利益至上，利用手中掌握的法律于的權(quán)力，謀取一些小利。所以，在配合上不積極，不主動，不協(xié)調(diào)。

三、發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)作用

1、做強“鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)基地”。以打造“中部地區(qū)最大的鞋業(yè)基地”為目標(biāo)，堅持高起點、高品位的開發(fā)思路，把鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)基地定位為“經(jīng)濟發(fā)展的帶動區(qū)、體制和科技創(chuàng)新的試驗區(qū)、城市發(fā)展的新區(qū)”，將鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)園開發(fā)與縣城發(fā)展一同規(guī)劃、一同建設(shè)，使鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和縣城建設(shè)融為一體、聯(lián)動發(fā)展。研究制定出鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)5—10年的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步完善占地面積為12.8平方公里的鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃，并將產(chǎn)業(yè)功能區(qū)分為工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、行政辦公區(qū)、生活區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)五大功能區(qū)，其中龍頭制鞋企業(yè)主要位于鞋基地A區(qū)（五里嶺），配套產(chǎn)業(yè)主要位于鞋基地B區(qū)（黃金堆），力爭形成六區(qū)三基地即制鞋區(qū)、鞋機五金生產(chǎn)區(qū)、膠鞋生產(chǎn)區(qū)、公共設(shè)施和生活管理服務(wù)區(qū)、倉儲物流配送區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)孵化區(qū)、品牌企業(yè)生產(chǎn)基地、精品生產(chǎn)和貿(mào)易基地、青年企業(yè)家創(chuàng)業(yè)基地，全力將鞋業(yè)基地建設(shè)成為專業(yè)化協(xié)作分工體系完善的特色產(chǎn)業(yè)園。

2、做強“創(chuàng)業(yè)基地”。充分發(fā)揮為溫州青年企業(yè)家創(chuàng)業(yè)基地、福建青年企業(yè)家創(chuàng)業(yè)基地、臺商創(chuàng)業(yè)基地的獨特優(yōu)勢，對重點區(qū)域、重點人群大力開展產(chǎn)業(yè)招商活動，實行重點攻堅突破。一是主攻重點區(qū)域。在鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)移趨勢明顯的福建泉州、廣東東莞、浙江溫州等地區(qū)，繼續(xù)設(shè)立駐外招商辦事處，并在駐地定期舉辦鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)專場推介會，對鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點攻堅；根據(jù)掌握的信息，梳理出重點跟蹤的鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，落實責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，落實跟蹤隊伍，對項目緊抓不放，力爭早日將意向項目轉(zhuǎn)化為簽約項目。二是主攻產(chǎn)業(yè)項目。以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群形成產(chǎn)業(yè)鏈，打造鞋區(qū)域品牌為重點，加大鞋產(chǎn)業(yè)項目的引進(jìn)。目前，重點抓住有投資意向的臺灣興昂鞋業(yè)、回力鞋業(yè)、新豪鞋業(yè)、旭晟鞋業(yè)、巨一集團、健利鞋業(yè)等重大鞋業(yè)項目，力爭年內(nèi)能夠引進(jìn)重大鞋業(yè)項目2-5個，突破50個項目大關(guān)。三是主攻配套項目。堅持把產(chǎn)業(yè)招商的重點鎖定為現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的配套項目引進(jìn)上，完善產(chǎn)業(yè)基地配套體系，創(chuàng)造承接沿海鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的外部環(huán)境。充分發(fā)揮寶成國際集團裕盛有限公司和匹克（）實業(yè)集團的影響和輻射作用，加快以眾安科技、香港芳鼎、全勝機電、吉旋鞋材、元寶鞋材等配套企業(yè)的引進(jìn)和落戶，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。力爭年內(nèi)能夠引進(jìn)鞋業(yè)配套項目10個。四是高位推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。堅持產(chǎn)業(yè)招商活動主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加、重要客商親自接見、重點問題親自協(xié)調(diào)、重點考察親自陪同，為重點產(chǎn)業(yè)項目落戶增添助推力。各單位組建專門隊伍從事重點產(chǎn)業(yè)項目的跟蹤洽談，對重點產(chǎn)業(yè)投資意向不間斷進(jìn)行跟蹤服務(wù)，用多種形式與投資方及時溝通信息、交流意見，不斷推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)項目的實施。從全縣相關(guān)專業(yè)知識干部中選調(diào)產(chǎn)業(yè)辦人員，負(fù)責(zé)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目引進(jìn)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)類企業(yè)經(jīng)營、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)資源利用、包裝產(chǎn)業(yè)招商項目、提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息；完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，整合各類資源向重點產(chǎn)業(yè)傾斜。五是加大產(chǎn)業(yè)宣傳推介力度。以召開的各類推介會、洽談會、經(jīng)貿(mào)合作研討會為平臺，積極開展產(chǎn)業(yè)宣傳推介活動，重點推介我縣的鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。

3、做強“臺商創(chuàng)業(yè)園”。2008年省政府正式授牌縣為全省“臺商創(chuàng)業(yè)園”，今年，縣將以臺商創(chuàng)業(yè)園為載體，加快鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)。一是完善產(chǎn)業(yè)項目庫建設(shè)。準(zhǔn)確分析沿海鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移特點，認(rèn)真組織開展招商引資推介項目的搜集、篩選、論證和包裝工作，建立重大招商項目庫。在項目準(zhǔn)備中，緊緊突出鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展和配套設(shè)施建設(shè)需要；在項目論證中，依托開放型經(jīng)濟發(fā)展中的資源、政策、服務(wù)、環(huán)境、勞動力用工等比較優(yōu)勢展開；在項目的包裝中，全力增強項目的科學(xué)性和吸引力，為鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)招商的活動開展夯實工作基礎(chǔ)。二是加快臺商創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。根據(jù)臺資特點和產(chǎn)業(yè)實際，有針對性地展開對接，著力打造特色園區(qū)平臺，大力推進(jìn)寶島園、昆山園、臺商村建設(shè)，加速臺商聚集步伐。同時，著眼于長遠(yuǎn)的生產(chǎn)要素整合和生產(chǎn)環(huán)節(jié)配套，根據(jù)目前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，把項目建設(shè)與工業(yè)園區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，依托臺灣寶成集團、匹克鞋業(yè)、眾安科技等國際、國內(nèi)知名鞋業(yè)品牌生產(chǎn)企業(yè)的成功引進(jìn)，加速建設(shè)油籽洞鞋業(yè)功能專區(qū)，用于安置鞋業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及其上下游項目，做到產(chǎn)業(yè)聚焦、特色突出，形成鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。三是大力發(fā)展專業(yè)鞋業(yè)市場。把鞋業(yè)市場納入鞋業(yè)城規(guī)劃，逐步建成中部地區(qū)最大的鞋業(yè)交易市場，形成專業(yè)生產(chǎn)與專業(yè)市場互為依托、聯(lián)合發(fā)展的格局，以產(chǎn)業(yè)支撐市場，以市場促進(jìn)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)群集不斷發(fā)展壯大。

4、做強“運動鞋龍頭”。大力支持裕盛、匹克實業(yè)等縣內(nèi)鞋業(yè)“龍頭”企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮耐克、匹克等國際國內(nèi)“運動鞋”品牌的優(yōu)勢，加快運動類鞋業(yè)配套企業(yè)的引進(jìn)，將生產(chǎn)經(jīng)營向上下游重點延伸。鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作，推動關(guān)聯(lián)企業(yè)向“龍頭”企業(yè)靠攏，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。抓好產(chǎn)業(yè)項目跟蹤服務(wù)，凡每一個重大鞋業(yè)投資項目，均成立項目服務(wù)指揮部，由縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加，具體對引進(jìn)的重大鞋業(yè)企業(yè)實行貼身式服務(wù)，定期深入企業(yè)了解情況，征求意見，對企業(yè)生產(chǎn)生活過程中遇到的困難和問題要限時協(xié)調(diào)、限時解決，以坦誠、快捷、高效的服務(wù)促成項目早進(jìn)資、早開工、早投產(chǎn)、早見效。完善招工服務(wù)機制，完善用工培訓(xùn)機制，建立招工激勵機制，保障好裕盛、匹克實業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)的用工需求。

四、發(fā)揮地稅職能作用

1、樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識。一是增強真心服務(wù)意識。真心服務(wù)納稅人，是地稅工作服務(wù)開放性經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。地稅部門要通過多種形式，解決了少數(shù)干部服務(wù)意識樹得不牢，執(zhí)法觀念“單純收稅”，執(zhí)法態(tài)度“居高臨下”，執(zhí)法方式“簡單粗暴”的不良現(xiàn)象。重申“六公開六不準(zhǔn)”和辦稅規(guī)定，提升服務(wù)水平。二是強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)措施。本著為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)“辦好了都是小事，辦不好都是大事”的工作理念，不斷完善了“延時服務(wù)”、“預(yù)約服務(wù)”、“限時服務(wù)”、“上門服務(wù)”、“首問服務(wù)”等一系列服務(wù)措施。

2、落實稅收優(yōu)惠政策。堅持依法治稅，落實稅收優(yōu)惠政策，是服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展根本點。用好稽查準(zhǔn)入制度，對鞋業(yè)企業(yè)每年原則上只能檢查一次，檢查前必須事前告知鞋業(yè)企業(yè)做好自核自繳準(zhǔn)備。對被評為A級納稅信用企業(yè)的二年檢查一次，凡需實行稽查的必須制定稽查計劃，經(jīng)局長辦公會議研究批準(zhǔn)后方可實施。按照稅法無情,執(zhí)法有情的理念,做到寬嚴(yán)結(jié)合。對鞋業(yè)企業(yè)帳目屬實而申報錯誤的不處罰，政策上能變通的盡可能變通，并做到查前有通知，查中有提醒，查后有報告。用足用活稅收優(yōu)惠政策，積極為符合條件的納稅人申請減免稅，做到能減則減，能免則免。

3、規(guī)范稅收執(zhí)法行為。切實加強稅收執(zhí)法管理，把公開、公平、公正執(zhí)法作為管理與服務(wù)的結(jié)合點，做到在優(yōu)化服務(wù)中規(guī)范執(zhí)法，在規(guī)范執(zhí)法中優(yōu)化服務(wù)，實現(xiàn)征納雙方良性互動、執(zhí)法與服務(wù)的有機融合，努力構(gòu)建和諧誠信的征納機制。建立健全執(zhí)法責(zé)任制，形成崗位明確、職責(zé)清晰的執(zhí)法崗責(zé)體系，鞏固和完善稅收執(zhí)法及過錯責(zé)任追究工作，簡化追究程序，規(guī)范追究行為，實現(xiàn)追究工作的制度化和規(guī)范化。要認(rèn)真組織稅收執(zhí)法檢查，切實糾正和減少執(zhí)法中的錯誤和失誤。在確定鞋業(yè)企業(yè)的應(yīng)納稅額時，必須以稅收法律為依據(jù)，對鞋業(yè)企業(yè)附屬業(yè)應(yīng)納稅額的核定，必須建立在經(jīng)過充分調(diào)查所掌握的可靠數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，而不能以主觀想象或個人感情為依據(jù)。納稅程序的確定也必須公平，不能對同等狀況的納稅人實行不同等對待。要杜絕關(guān)系稅、人情稅，嚴(yán)厲打擊稅收違法行為，保護(hù)鞋業(yè)行業(yè)納稅人的合法權(quán)益，維護(hù)社會公正。