地稅局網(wǎng)上辦稅調(diào)查報(bào)告

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網(wǎng)上辦稅就是稅務(wù)部門通過互聯(lián)網(wǎng)以遠(yuǎn)程方式辦理納稅申報(bào)等涉稅事務(wù)。只要是已辦理地稅登記的納稅戶，有一臺(tái)可以上網(wǎng)的電腦，有一份數(shù)字證書（CA證書），再與開戶銀行簽訂《授權(quán)劃繳稅款協(xié)議》，就可申請(qǐng)開通此項(xiàng)業(yè)務(wù)，足不出戶完成涉稅業(yè)務(wù)，查詢自己的涉稅信息。這項(xiàng)工作給納稅人帶來更加方便、快捷的納稅服務(wù)，也是地稅部門加快實(shí)現(xiàn)稅收征管的信息化、科學(xué)化進(jìn)程的一個(gè)重大跨越，是實(shí)現(xiàn)征納雙贏的一個(gè)重要舉措。如此一件“好事”，兩年前開始推廣之后的今天，仍然難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，如何進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)上辦稅就成了一個(gè)重要調(diào)研課題。

一、開始、發(fā)展、現(xiàn)狀及存在的問題

從2011年開始，地稅部門就著手推廣網(wǎng)上辦稅，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)非常重視此項(xiàng)工作，明確各個(gè)部門的職責(zé)，采取各項(xiàng)措施加以落實(shí)，規(guī)定要達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)，并把此項(xiàng)工作列入績(jī)效考核，積極穩(wěn)妥地全面推進(jìn)。經(jīng)過地稅機(jī)關(guān)和地稅人員的大力宣傳、組織培訓(xùn)、協(xié)調(diào)與商業(yè)銀行之間的關(guān)系等等，當(dāng)時(shí)已有20%企業(yè)辦理網(wǎng)上辦稅。發(fā)展到今天，主要有以下現(xiàn)狀及問題：

（一）網(wǎng)上辦稅戶數(shù)量沒有明顯增加。網(wǎng)上辦稅2012年開始全面推廣，當(dāng)時(shí)有推廣進(jìn)度表，列入績(jī)效考核，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要按一定比例推廣，后來上級(jí)局沒列入績(jī)效考核以及其他種種原因，網(wǎng)上辦稅處于停滯不前的狀態(tài)。根據(jù)征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示：全市2012年底網(wǎng)報(bào)納稅人1277戶，截至2011年5月底網(wǎng)報(bào)納稅人1292戶，近兩年的時(shí)間，網(wǎng)上辦稅僅增加15戶。

（二）網(wǎng)上辦稅軟件使用不暢等各種原因，已辦理網(wǎng)上申報(bào)的納稅人上門申報(bào)現(xiàn)象依然存在。根據(jù)征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，一年中已辦理網(wǎng)報(bào)納稅人有20%戶次由于各種原因需要進(jìn)行上門申報(bào)。

（三）符合條件的網(wǎng)報(bào)納稅人還有大批沒有辦理網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)。根據(jù)征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，已辦理網(wǎng)報(bào)納稅人占總納稅人的比例僅有3%。

二、產(chǎn)生原因

網(wǎng)上辦稅需要稅、企、庫(kù)、銀四家單位配合、協(xié)作才能完成，只要其中某一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，這項(xiàng)業(yè)務(wù)就無法順利完成，涉及范圍比較廣，部門多，所以產(chǎn)生問題的原因也多。

（一）宣傳力度不夠。地稅機(jī)關(guān)的工作對(duì)象是全體納稅人，這些納稅人分布于社會(huì)各個(gè)層面，數(shù)量之多，交稅頻率之高，是其它政府部門無法比擬的。由于宣傳工作欠缺，有些納稅人對(duì)網(wǎng)上申報(bào)工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)有不理解、不配合的現(xiàn)象，阻礙了網(wǎng)上申報(bào)工作的推廣。

（二）培訓(xùn)工作不到位。由于稅務(wù)干部人員力量、培訓(xùn)場(chǎng)地等諸多因素的制約，致使整體網(wǎng)上申報(bào)培訓(xùn)工作受到影響，網(wǎng)上辦稅問題比較突出。如：納稅人的網(wǎng)報(bào)密碼忘記，不知道如何找回等簡(jiǎn)單問題。在省地稅系統(tǒng)問題平臺(tái)近1000條問題反映網(wǎng)上辦稅，其中有10%的問題是由于納稅人還沒有掌握網(wǎng)報(bào)操作要領(lǐng)造成的。

（三）技術(shù)得不到即時(shí)保障。一方面是部分納稅人自身的電腦操作水平有限，不能很好使用網(wǎng)上服務(wù)；另一方面，納稅人在互聯(lián)網(wǎng)上辦理網(wǎng)上涉稅事項(xiàng)，可以不受時(shí)間、空間限制，而地稅部門目前還沒有配套的全日制熱線服務(wù)。即使是上班時(shí)間，稅務(wù)部門的服務(wù)還不能完全滿足廣大納稅人的即時(shí)服務(wù)。再說，網(wǎng)上辦稅涉及稅、企、銀、庫(kù)四家，只要一家網(wǎng)絡(luò)出了故障，也不能順暢地進(jìn)行網(wǎng)上辦稅。地稅系統(tǒng)問題平臺(tái)反映如此多的網(wǎng)報(bào)問題無非是稅、企、庫(kù)、銀四家某一環(huán)節(jié)出了問題，但是這些問題大多不能即時(shí)解決，有些需要逐級(jí)向上報(bào)真至省地稅局，有些需要銀行解決，有些需要軟件公司解決，技術(shù)上得到即時(shí)保障。

（四）網(wǎng)上辦稅項(xiàng)目不能滿足需求。目前網(wǎng)上辦稅事項(xiàng)包括網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上繳稅等，但是需要領(lǐng)用地稅發(fā)票的營(yíng)業(yè)稅納稅人只能到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅服務(wù)廳領(lǐng)取。這樣一來，這部分納稅人即使辦理了網(wǎng)上辦稅，每月雖可免除到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)，但每月免不了到地稅機(jī)關(guān)領(lǐng)取發(fā)票，這部分納稅人辦理網(wǎng)上辦稅意愿不強(qiáng)。某局需領(lǐng)取地稅發(fā)票500個(gè)納稅人,辦理網(wǎng)報(bào)意愿不太強(qiáng)烈。

（五）部分管理員信息維護(hù)不及時(shí)、不準(zhǔn)確。納稅人取得網(wǎng)上申報(bào)資格之后，除需要納稅人與銀行簽訂委托協(xié)議之外，還須稅收管理員在征管系統(tǒng)進(jìn)行必要的維護(hù)，之后納稅人才能正常使用。但在實(shí)際工作中，由于部分管理員沒有及時(shí)正確地進(jìn)行信息維護(hù)，造成納稅人無法及時(shí)使用網(wǎng)上報(bào)稅。在省地稅問題平臺(tái)中網(wǎng)報(bào)問題有2%是由于納稅人的信息不準(zhǔn)確造成網(wǎng)報(bào)不成功。

（六）沒有納入績(jī)效考核。沒有壓力就沒有動(dòng)力。在日常工作中，有很多事情都是如此。地稅部門沒有把此項(xiàng)工作納入績(jī)效考核，就等于沒有硬性規(guī)定各級(jí)地稅部門的網(wǎng)上辦稅工作目標(biāo)，稅收管理員也不會(huì)重視此項(xiàng)工作，不會(huì)積極地向納稅人進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)，造成納稅人可能根本不知道地稅部門有此項(xiàng)業(yè)務(wù)，或許知道，只要有一絲不接受，就可能不會(huì)辦理網(wǎng)上辦稅。

（七）收取年服務(wù)費(fèi)。由于目前網(wǎng)上辦稅軟件是委托軟件公司開發(fā)的，日常技術(shù)保障、維護(hù)也是軟件公司，對(duì)納稅人實(shí)行有償服務(wù)，即數(shù)字證書新登記戶每戶注冊(cè)費(fèi)380元（含介質(zhì)費(fèi)及當(dāng)年服務(wù)費(fèi)），以后每年年服務(wù)費(fèi)80元，加上網(wǎng)報(bào)中確保存在的問題比較多，大部分企業(yè)寧愿樂意上門申報(bào)，而不愿辦理網(wǎng)上申報(bào)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，近80%納稅人對(duì)辦理網(wǎng)上辦稅收取年服務(wù)費(fèi)是不太愿意接受的。

（八）商業(yè)銀行配合不夠。商業(yè)銀行由于他的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)決定沒有利益的事總是不樂意辦，會(huì)設(shè)置種種人為障礙。原來規(guī)定辦理網(wǎng)上繳納稅款在工、農(nóng)、建、中等四大商業(yè)銀行都可以辦。后來某行開發(fā)一套免費(fèi)網(wǎng)上辦稅軟件，但是要求該納稅人的基本帳戶在該行開設(shè)，并且開通網(wǎng)報(bào)功能需要在該行購(gòu)買一個(gè)200元的U盤，為納稅人免費(fèi)享受網(wǎng)上辦稅設(shè)置了重重關(guān)卡。特別是個(gè)體工商戶數(shù)量多，金額小，商業(yè)銀行極不愿意配合受理網(wǎng)上辦稅。

（九）網(wǎng)上報(bào)稅平臺(tái)不平穩(wěn)、不夠順暢。平臺(tái)不穩(wěn)定具體表現(xiàn)為間或出現(xiàn)納稅人基本信息、核定信息、申報(bào)電子信息錯(cuò)誤和丟失的情況，導(dǎo)致納稅人在進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)時(shí)提示查找不到納稅人核定信息，因而不能進(jìn)行申報(bào)；網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸不暢具體表現(xiàn)為在征收期納稅人經(jīng)常會(huì)因?yàn)閳?bào)稅網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸擁擠而發(fā)生申報(bào)后長(zhǎng)時(shí)間得不到反饋信息的情況，很多納稅人反映報(bào)表發(fā)送出去一直沒有反映，反饋查詢中始終查不到是否申報(bào)成功。這樣，造成部分納稅人對(duì)使用網(wǎng)上申報(bào)產(chǎn)生不信任，逐漸轉(zhuǎn)向上門申報(bào)。在省地稅系統(tǒng)問題平臺(tái)中反映的網(wǎng)報(bào)問題有40%是由于這個(gè)原因造成納稅人的狀態(tài)不明，導(dǎo)致重復(fù)申報(bào)、重重扣繳稅款等。

（十）銀行劃繳稅款成功率亟待提高。根據(jù)日常掌握的情況，網(wǎng)上報(bào)稅合作銀行在劃繳納稅人稅款時(shí)，一般劃繳成功率在65％－75％左右，且大量存在劃繳稅款不成功時(shí)不能說明原因的情況，導(dǎo)致納稅人在進(jìn)行電子申報(bào)成功后又必須在征期內(nèi)到辦稅服務(wù)廳進(jìn)行手工繳稅。地稅系統(tǒng)問題平臺(tái)網(wǎng)報(bào)問題中有20%問題是銀行重復(fù)劃繳稅款、未劃繳稅款或少于應(yīng)劃繳稅款等。

三、解決途徑

（一）加強(qiáng)宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)。采取多種方式加大網(wǎng)上申報(bào)工作的宣傳力度，有力地促使廣大納稅人轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的辦稅觀念，并使其切身體會(huì)到網(wǎng)絡(luò)辦稅的方便、安全和快捷。使網(wǎng)上申報(bào)方式越來越受到廣大納稅人的關(guān)注和歡迎，使征納雙方插上科技和信息化的翅膀。實(shí)現(xiàn)由封閉的傳統(tǒng)金字塔型管理向職能信息化、功能網(wǎng)絡(luò)化、管理自動(dòng)化的開放服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提供技術(shù)保障。在各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上增加網(wǎng)上申報(bào)流程瀏覽功能區(qū)，使納稅人可以直接點(diǎn)擊獲取操作方法、步驟，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期在線培訓(xùn)的功能，加強(qiáng)網(wǎng)上申報(bào)操作的輔導(dǎo)、培訓(xùn)工作。

（三）開發(fā)新項(xiàng)目，拓寬業(yè)務(wù)辦理范圍。除了目前已開通的網(wǎng)上辦稅項(xiàng)目，地稅部門應(yīng)根據(jù)納稅人的需求，解決和克服各種困難，開發(fā)新的項(xiàng)目，特別網(wǎng)上購(gòu)買發(fā)票等事項(xiàng)，只有這樣，才能吸引購(gòu)買地稅發(fā)票的營(yíng)業(yè)稅納稅人。

（四）開通服務(wù)熱線，提供全日制在線服務(wù)。地稅部門應(yīng)盡早開通服務(wù)熱線，為納稅人提供零距離、零障礙、全方位在線服務(wù)，讓納稅人網(wǎng)上辦稅暢通無阻，真正做到提供方便、快捷的納稅服務(wù)。

（五）列入績(jī)效考核，加大工作力度。各級(jí)地稅部門應(yīng)把此項(xiàng)工作列入年終績(jī)效考核項(xiàng)目，在以往實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，制定更加詳細(xì)的實(shí)施方案，明確責(zé)任分工，細(xì)化推進(jìn)步驟。嚴(yán)格要求各級(jí)地稅部門統(tǒng)一思想，統(tǒng)籌安排，將日常工作與推廣應(yīng)用工作有機(jī)結(jié)合，確保網(wǎng)上工作協(xié)調(diào)有序地開展。制定配套的財(cái)稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)工作管理辦法，嚴(yán)格考核網(wǎng)上申報(bào)相關(guān)指標(biāo)，調(diào)動(dòng)基層稅干的積極性。

（六）列為系統(tǒng)工程，進(jìn)行綜合管理。網(wǎng)上申報(bào)是納稅人在誠(chéng)信納稅的基礎(chǔ)上自我進(jìn)行申報(bào)繳納稅款，如果納稅人賬務(wù)制度不健全，不能真實(shí)、準(zhǔn)確地核算收入、成本、費(fèi)用，那么稅務(wù)機(jī)關(guān)可以不予批準(zhǔn)查帳征收，也可以不予批準(zhǔn)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)等其他事項(xiàng)，對(duì)納稅人的有關(guān)稅務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行綜合管理。

（七）更新服務(wù)理念,創(chuàng)優(yōu)網(wǎng)上辦稅條件。信息中心、征管部門與基層分局密切聯(lián)系，上下聯(lián)動(dòng)，使納稅人能夠方便快捷地簽訂三方協(xié)議以及征管軟件相關(guān)設(shè)置等網(wǎng)上申報(bào)前期準(zhǔn)備工作。充分發(fā)揮辦稅服務(wù)廳相關(guān)職能，通過自助申報(bào)服務(wù)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)耐心指導(dǎo)企業(yè)辦稅人員的網(wǎng)上申報(bào)操作，及時(shí)處理網(wǎng)上申報(bào)操作過程中出現(xiàn)的各種問題。信息中心承諾給予有困難的單位全方位的網(wǎng)上申報(bào)軟硬件服務(wù)，分局稅收管理員承諾給予網(wǎng)上申報(bào)企業(yè)送稅票、發(fā)票上門。

（八）搞好信息維護(hù)，做好基礎(chǔ)工作。對(duì)于新申請(qǐng)使用網(wǎng)上申報(bào)的企業(yè)，稅收管理員要和納稅人一起分頭做好網(wǎng)上報(bào)稅相關(guān)維護(hù)工作，填制《網(wǎng)上辦稅申請(qǐng)審批表》、錄入繳稅賬號(hào)、修改納稅人編碼等；對(duì)于已經(jīng)具有網(wǎng)上報(bào)稅資格，但無法正常使用的企業(yè)，管理員及時(shí)檢測(cè)、修改納稅人征管系統(tǒng)信息，保證其盡早正常使用。

（九）推行申報(bào)，擴(kuò)大網(wǎng)上辦稅范圍。目前小規(guī)模納稅人網(wǎng)上報(bào)稅推行進(jìn)度較低，而該部分納稅人大部分缺少自主網(wǎng)上報(bào)稅的能力，因此應(yīng)積極引導(dǎo)此類納稅人采取網(wǎng)上申報(bào)的形式。采取申報(bào)的企業(yè)，可直接與相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，也可由區(qū)縣局集中統(tǒng)一聯(lián)系所。

（十）搞好網(wǎng)報(bào)服務(wù)，及時(shí)解決問題。征收期內(nèi)對(duì)于納稅人使用網(wǎng)上申報(bào)情況，稅收管理員要不斷地跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)登陸網(wǎng)報(bào)稅平臺(tái)查看納稅人申報(bào)、扣稅結(jié)果，并及時(shí)將結(jié)果反饋給納稅人。

（十一）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，提高網(wǎng)報(bào)效率。對(duì)于因網(wǎng)上申報(bào)平臺(tái)及扣款銀行的技術(shù)及服務(wù)造成的影響納稅人網(wǎng)上申報(bào)效率的問題，建議各區(qū)縣局要積極整理匯總，上報(bào)上級(jí)局，由上級(jí)局統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（十二）堅(jiān)持長(zhǎng)期推行，確保網(wǎng)報(bào)達(dá)到較高比列。各單位要結(jié)合自身實(shí)際，長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地大力推行網(wǎng)上申報(bào)等電子申報(bào)方式。特別是對(duì)于新辦稅務(wù)登記戶，要將其作為推行工作的重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的推行計(jì)劃，周密安排，確保網(wǎng)報(bào)率達(dá)到比較高的比例。