縣級(jí)車(chē)船稅征管調(diào)研報(bào)告

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新的車(chē)船稅政策已經(jīng)頒布實(shí)施二年多了,各地稅部門(mén)通過(guò)采取各項(xiàng)措施加強(qiáng)車(chē)船稅征管,委托財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代收代繳車(chē)船稅,對(duì)車(chē)船稅進(jìn)行源泉監(jiān)控管理,取得了較好的成效。但調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)由于各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司在縣級(jí)單位設(shè)立的只是其分支支構(gòu)或營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)部，其經(jīng)辦具體業(yè)務(wù)過(guò)程中存在一些不容忽視的問(wèn)題。本文結(jié)合工作實(shí)踐，就車(chē)船稅征管工作中存在的問(wèn)題，提出工作對(duì)策。

一、車(chē)船稅征管現(xiàn)狀

市自2008年4月以來(lái)，地稅機(jī)關(guān)開(kāi)始委托各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司在辦理各機(jī)動(dòng)車(chē)輛交強(qiáng)險(xiǎn)時(shí)代收代繳車(chē)船稅，當(dāng)年共組織車(chē)船稅入庫(kù)178萬(wàn)元，其中由財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代收代繳116萬(wàn)元，這一數(shù)據(jù)與2007年該市全年征收車(chē)船稅117萬(wàn)元基本持平；2009年代收代繳車(chē)船293萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)152.6%；2010年1-5月代收代繳車(chē)船稅207萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)75%。事實(shí)再次說(shuō)明，車(chē)船稅委托財(cái)保公司代收代繳，有利于加強(qiáng)車(chē)船稅稅源控管，堵塞征管漏洞，提高車(chē)船稅征管的科學(xué)化、精細(xì)化水平；有利于整合社會(huì)資源，方便納稅人；也有利于充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)輔助社會(huì)管理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的功能，促進(jìn)了車(chē)船稅稅收收入的高速增長(zhǎng)。但是，調(diào)查中各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司分支支構(gòu)或營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)部在具體代收代繳車(chē)船稅過(guò)程中存在程度不同的問(wèn)題。

（一）對(duì)外地車(chē)輛投保代收車(chē)船稅不規(guī)范。經(jīng)調(diào)查多數(shù)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)跨地區(qū)的車(chē)輛投保交強(qiáng)險(xiǎn)代扣車(chē)船稅行為不夠規(guī)范，主要表現(xiàn)在：屬地物流公司掛靠的異地牌照車(chē)輛到本地投保時(shí)，有些保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保單上只有稅票號(hào)碼，無(wú)稅票復(fù)印件，無(wú)法確定是否已代收代繳車(chē)船稅；有些財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在辦理車(chē)輛交強(qiáng)險(xiǎn)時(shí)未及時(shí)代收代繳車(chē)船稅；有的僅憑車(chē)主在掛牌地的完稅證復(fù)印件辦理了交強(qiáng)險(xiǎn)。

（二）部分財(cái)保機(jī)構(gòu)接受稅票把關(guān)不嚴(yán)。具體表現(xiàn)在：一是用同一張稅票復(fù)印后為不同的車(chē)輛辦理交強(qiáng)險(xiǎn)的情況，如稅票（20082）贛地完00721563被納稅人用復(fù)印件分別為二部車(chē)輛辦理了交強(qiáng)險(xiǎn)，稅票（20082）贛地完00726230被納稅人用復(fù)印件分別為三部車(chē)輛辦理了交強(qiáng)險(xiǎn)；二是用同一稅票在不同保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為車(chē)輛辦理交強(qiáng)險(xiǎn)；三是用涂改稅票或稅票復(fù)印件為車(chē)輛辦理交強(qiáng)險(xiǎn)，如稅票（20071）贛地完00027582、（20061）00471575被涂改、復(fù)印后，分別為兩輛車(chē)辦理了交強(qiáng)險(xiǎn)；四是用非車(chē)船稅的稅票辦理交強(qiáng)險(xiǎn)，如0027582號(hào)稅票交的是營(yíng)業(yè)稅代替車(chē)船稅辦理了交強(qiáng)險(xiǎn)。

（三）個(gè)別公司存在履行扣繳義務(wù)不到位。有的財(cái)保公司為多拉保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大業(yè)績(jī)，在辦理車(chē)輛交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)中以稅收“優(yōu)惠”作誘餌，不按車(chē)輛整備質(zhì)量足額代收，甚至不收車(chē)船稅。還有的財(cái)保公司在為公安、森林防火、交警等單位使用的非警用車(chē)，在其既未出示相關(guān)證明，又未扣繳車(chē)船稅的情況下就辦理了交強(qiáng)險(xiǎn)。

二、產(chǎn)生車(chē)船稅管理問(wèn)題的原因

分析當(dāng)前車(chē)船稅收的征收管理問(wèn)題，究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：

1、少數(shù)財(cái)保機(jī)構(gòu)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。部分財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以營(yíng)利為目的，在辦理車(chē)輛交強(qiáng)險(xiǎn)過(guò)程中，面對(duì)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，為留住客戶(hù)和爭(zhēng)取更多的車(chē)輛來(lái)公司投保，在利益驅(qū)使下，不顧法律賦予的扣繳義務(wù)，人為地放松對(duì)車(chē)船稅的扣繳工作，甚至幫助納稅人鉆政策空子，違規(guī)辦理車(chē)輛交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

2、車(chē)船稅政策不一執(zhí)行難。《車(chē)船稅暫行條例》第十條規(guī)定：從事機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)船稅的扣繳義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)依法代收代繳車(chē)船稅。而省財(cái)政廳、省地方稅務(wù)局于2007年6月11日聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《中華人民共和國(guó)車(chē)船稅暫行條例》及其《實(shí)施細(xì)則》的通知，第3條又規(guī)定我省車(chē)船稅的納稅地點(diǎn)確定為車(chē)船的登記地，給市外車(chē)輛的偷逃車(chē)船稅者有機(jī)可乘，用稅票復(fù)印件偷梁換柱，騙取財(cái)保部門(mén)的信任辦理車(chē)輛交強(qiáng)險(xiǎn)。同時(shí),也給市內(nèi)少數(shù)車(chē)輛擁有者,為鉆稅收征管上的漏洞，達(dá)到偷逃車(chē)船稅目的掛外地牌照回當(dāng)?shù)貭I(yíng)運(yùn)，導(dǎo)致同一地的車(chē)輛因牌照不同，而實(shí)際稅負(fù)不一樣，造成稅負(fù)不公。

3、縣級(jí)稅務(wù)監(jiān)管財(cái)保扣繳難。由于縣（市、區(qū)）級(jí)的財(cái)保機(jī)構(gòu)是設(shè)區(qū)市級(jí)財(cái)保公司的分支支構(gòu)或營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)部，屬非獨(dú)立核算單位，財(cái)務(wù)實(shí)行的大都是報(bào)帳制，縣級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理車(chē)輛交強(qiáng)險(xiǎn)的保單備查聯(lián)、稅票復(fù)印件等相關(guān)原始資料都是按月或按周上解到設(shè)區(qū)市公司，當(dāng)?shù)刂挥须娔X資料和登記臺(tái)賬，縣（市）主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)屬地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)扣繳車(chē)船稅的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，以及舉報(bào)案件難以核實(shí)、取證，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)違規(guī)扣繳車(chē)船稅的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)處理無(wú)據(jù)，不能有效查處保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為。

三、加強(qiáng)縣級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)扣繳車(chē)船稅對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前縣級(jí)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代收車(chē)船稅的問(wèn)題及成因，現(xiàn)就加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)扣繳車(chē)船稅工作提出以下對(duì)策：

（一）加強(qiáng)車(chē)船稅法規(guī)宣傳，提高依法納稅意識(shí)。運(yùn)用各種方式加強(qiáng)車(chē)船稅政策法規(guī)宣傳，促進(jìn)納稅人自覺(jué)依法納稅。一是要將車(chē)船稅法規(guī)印刷成宣手冊(cè)發(fā)放到各納稅服務(wù)窗口和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)窗口，并納入到每年的稅法宣傳月內(nèi)容，做到常抓不懈。二是要爭(zhēng)取交警、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)行業(yè)部門(mén)的配合，將《車(chē)船稅暫行條例》與交通法規(guī)、保險(xiǎn)法規(guī)一并納入普法宣傳內(nèi)容，做到車(chē)船稅政策法規(guī)深入人心,人人皆知，提高廣大司機(jī)朋友自覺(jué)繳納車(chē)船稅的意識(shí)，依法足額繳納車(chē)船稅。

（二）認(rèn)真執(zhí)行車(chē)船稅法規(guī)，加強(qiáng)車(chē)船稅代收代繳。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)車(chē)船稅暫行條例》和《中華人民共和國(guó)車(chē)船稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)本地或異地車(chē)輛辦理交強(qiáng)險(xiǎn)時(shí)都應(yīng)代扣車(chē)船稅，同時(shí)在代扣車(chē)船稅時(shí)把好政策關(guān)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)代扣。對(duì)異地車(chē)輛在保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理交強(qiáng)險(xiǎn)時(shí)，如該車(chē)已在車(chē)輛所在地繳納了車(chē)船稅的，應(yīng)要求提供稅票原件，是稅票復(fù)印件的要憑加蓋當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)審核印章后才許抵扣，從源頭上杜絕虛假稅票騙取交強(qiáng)險(xiǎn)，確保車(chē)船稅代收代繳工作的順利進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的配合，強(qiáng)化車(chē)船稅收控管。車(chē)船稅涉及面廣，流動(dòng)性強(qiáng)，容易造成稅收流失，加強(qiáng)車(chē)船稅征管須要有各方的支持和配合，與保險(xiǎn)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)（保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)）配合，將代收車(chē)船稅列入財(cái)保每年行業(yè)檢查的重要內(nèi)容之一，促進(jìn)保險(xiǎn)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)；與公安部門(mén)車(chē)輛管理所的配合，對(duì)車(chē)輛實(shí)行“先稅后檢”，建議其在審驗(yàn)車(chē)輛的同時(shí)查驗(yàn)車(chē)船稅的繳納工作，對(duì)未繳納車(chē)船稅的或繳納不足的，不予辦理車(chē)輛審驗(yàn)手續(xù)。以建立稅務(wù)機(jī)關(guān)、保險(xiǎn)公司、和車(chē)輛管理部門(mén)“三位一體”的車(chē)船稅征管模式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)車(chē)船稅的控管。

（四）加強(qiáng)稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高辦稅工作能力。車(chē)船稅涉及到車(chē)輛的登記信息和稅收政策業(yè)務(wù)知識(shí)。建議各地地稅部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)保公司財(cái)務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員的車(chē)船稅收及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，指導(dǎo)財(cái)保機(jī)構(gòu)有關(guān)人員在履行扣繳車(chē)船稅義務(wù)的同時(shí)，并及時(shí)將保險(xiǎn)車(chē)輛的真實(shí)的完稅憑證號(hào)、車(chē)輛類(lèi)型、整備質(zhì)量等相關(guān)數(shù)據(jù)和出具該憑證的稅務(wù)機(jī)關(guān)名稱(chēng)錄入“交強(qiáng)險(xiǎn)”業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以利于稅務(wù)機(jī)關(guān)信息管稅，切實(shí)加強(qiáng)車(chē)船稅收征管。同時(shí)，各地稅部門(mén)還要與各財(cái)保公司簽訂代收代繳車(chē)船稅責(zé)任狀，明確其權(quán)利與義務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)其工作責(zé)任感，以提高保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人依法辦事的意識(shí)，努力做好車(chē)船稅代收代繳工作。