屠宰行業稅收征管調研報告

導語：屠宰行業稅收征管調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

生豬定點屠宰行業地方稅收征管現狀，與依法治稅、堅持組織收入原則不相符，與省局提出的加強行業稅收征管要求有差距。筆者根據組織安排，對某縣級市生豬屠宰行業稅收征管，進行了一次為期二個月的調查。現結合自已的調查，以及咨詢、了解到的其它縣市征管情況，把自己對加強生豬定點屠宰行業地方稅收征管的思考以饗讀者，僅起拋磚引玉之作用。

一、生豬定點屠宰中存在的地方稅收征管問題

1、稅務登記不全面。經調查，某縣級市生豬定點屠宰行業由食品公司實行統一管理，各鄉鎮（街辦）定點屠宰廠為市食品公司非獨立分支機構，各屠宰廠實行報賬制，每月25日至26日結算，單據、憑證上交至市食品公司統一入賬。進行了稅務登記的只有市食品公司，鄉鎮（街辦）定點屠宰廠大多數都沒有辦理稅務登記或注冊登記。由于食品公司或定點屠宰廠不是法定的扣繳義務人，且代扣手續費不高，定點屠宰廠代扣屠戶的稅款沒有與稅務部門及時簽訂代扣或代征協議。其它地方也不同程度地存在這些問題。生豬屠宰行業登記不全面，影響了各地稅源調查的真實性。

2、征收標準不統一。一是對屠戶征收的個人所得稅不統一。根據現行規定，對生豬屠宰上市應按12元/頭對屠商征收個人所得稅，而在具體的執行中，由于政府干預，有的地方按每頭8元征收，有的按10元，有的不分稅費，統一按每公斤定額收取等等，各地不一。二是對屠戶附征的城建稅及教育費附加不統一。根據省政府辦公廳2005年10月22日《關于研究部署當前生豬生產工作的會議紀要》規定，為穩定生豬生產，加大政策扶持，從當時起至2006年6月30日，緩征生豬屠宰環節的城建稅及教育附加。按照規定應從2006年7月份開始征收城建稅及教育費附加，而有的地方還在緩征或未征收。

3、稅款入庫不規范。由于稅款入庫涉及到各級政府既得利益問題，有的鄉鎮違規操作，擅自把生豬定點屠宰稅款轉移成鄉鎮自有財力，以稅轉費，稅收隱性流失的問題較突出。經筆者調查、了解到的一些情況反映，由于稅務部門對定點屠宰廠管理不到位，代扣手續不清，許多鄉鎮政府把各屠宰廠“代扣”的稅款當作自己的既得利益，或作為其他用途的支出，繳入鄉鎮財政，不愿入庫；部分鄉鎮（街辦）表示留一部分，入一部分；還有一種觀點則是希望壯大鄉鎮（街辦）財力，改變入庫方式。在稅款入庫問題上稅務機關權力的唯一性有所削弱。

4、部門配合不默契。對生豬定點屠宰行業的管理有國稅、地稅、工商、公安、檢驗檢疫、商業、質檢等部門。除國、地稅兩部門外，其它各部門在管理中，都從本部門利益出發，各自為政，制定自己的管理辦法和收費標準，且在管理和收費中，輕管理重收費，擅自提高收費標準。據調查，有的地方每頭豬應交的各種費用是國、地稅稅款的兩到三倍，這種稅費倒掛現象，無疑增加了定點屠宰單位和個體屠商的負擔，嚴重挫傷了他們的積極性，對繳稅產生了強烈的抵觸情緒，影響稅款正常征收。

二、規范生豬屠宰行業地方稅收征收管理的建議

針對以上存在的問題，為規范生豬屠宰行業稅收征收管理，筆者提出如下建議：

1、加強稅務登記管理。無證則無序。對各定點屠宰廠依據稅務登記管理有關規定，全面辦理稅務登記或注冊稅務登記，納入地稅征管業務系統中進行正常管理。對辦理了稅務登記管理的，納入登記主管稅務機關征收管理。辦理了注冊稅務登記的，由其上級獨立核算單位的主管稅務機關負責征收管理為主。

2、簽訂代征代扣協議。代征代扣協議難于簽訂，主要是定點屠宰單位代征代扣積極性不高，原因有二：一是代征代扣手續少；二是屠戶抵觸情緒較大。為了提高生豬定點屠宰單位的代征代扣積極性，除了稅務部門要加強對定點屠宰單位和屠商的宣傳、解釋之外，縣級政府應對定點屠宰單位用于加強管理，打擊偷逃相關稅費的生豬屠宰零散經營戶的執法經費，給予一定的保障，目的是規范生豬定點屠宰行業稅收代征代扣行為。在此基礎上，由縣、市、區局與食品公司或具有獨立核算資格的定點屠宰單位統一辦理代征代扣稅款手續，堵塞生豬定點屠宰行業稅收漏洞。

3、強化稅款征收入庫。根據生豬定點屠宰行業稅收征收管理對象的不同，稅款征收入庫可以區別情況采取以下兩種形式：一是對辦理了注冊稅務登記的定點屠宰廠自已應納的稅款和代扣的相關稅費統一上交縣級食品公司，由食品公司統一將稅款按月到主管地稅機關申報繳納，并按各屠宰廠上報數確定收入歸屬，劃拔到相關鄉鎮。二是辦理了稅務登記的屠宰廠其應繳納的稅款和代扣的稅款按月在屬地分局申報繳納，收入歸屬直接進入所屬鄉鎮、街辦。

4、規范制定稅收政策。近幾年，經濟社會發展迅猛，各行各業從省局到市局緊跟形式發展要求，相繼制定了幾十種行業稅收征管辦法，對加強行業稅收管理取到了積極作用，為“兩個比重”提高奠定了堅實的基礎，但對生豬屠宰行業的稅收政策近幾年都沒有新政策、新規定出臺，希望上級局能結合當前實情，制定出一個符合時代要求的生豬屠宰行業稅收征管辦法，從稅務登記、代征代扣、征收稅種及標準、操作程序、協稅護稅、征收入庫、法律責任等方面制定出規范性、操作性較強的管理辦法。各級政府要牽頭，明確部門職責，清理收費項目，加強部門配合，規范行業管理。