扶貧辦困難群眾生活狀況調(diào)研報(bào)告

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為深入貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，深化“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作，讓發(fā)展成果普惠于民、特惠于困難群眾，根據(jù)市委辦、市政府辦公廳《關(guān)于開展“二十萬(wàn)困難群眾走訪慰問調(diào)查”活動(dòng)的通知》的要求，我市于2012年元月5日-15日開展了對(duì)城鄉(xiāng)困難職工群眾進(jìn)行走訪慰問調(diào)查活動(dòng)。走訪結(jié)束后，我們對(duì)走訪調(diào)查的全市城鄉(xiāng)困難職工群眾的生活狀況進(jìn)行了梳理，并就相關(guān)原因和對(duì)策進(jìn)行了思考。

一、當(dāng)前調(diào)查對(duì)象的生活狀況

我市此次走訪慰問調(diào)查活動(dòng)覆蓋全市城鄉(xiāng)困難職工群眾和單位共3740戶、14900余人，所占比例達(dá)到了全市總?cè)丝诘?.2%。共慰問鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院29所，慰問困難企業(yè)、困難學(xué)校、困難衛(wèi)生院11家，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象（含“兩紅”人員及遺屬）561戶、占15%，困難職工、困難勞模和英模374戶，占10%，老黨員和困難黨員187戶、占5%，持有“一卡通”證的計(jì)生困難戶374戶、占10%，其他城鄉(xiāng)困難群眾2244戶、占60%。調(diào)查對(duì)象生活狀況主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是生活基本有保障。2011年，共發(fā)放低保金4148萬(wàn)元，發(fā)放長(zhǎng)壽補(bǔ)貼657.9萬(wàn)元、五保金968.6萬(wàn)元，集中供養(yǎng)率達(dá)到80%以上。這些措施基本保障了困難群眾的生活。

二是上學(xué)難問題進(jìn)一步解決。對(duì)處于義務(wù)教育階段的學(xué)生，實(shí)行了“兩免一補(bǔ)”政策，不僅免除其學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)，特困住宿生還享有一定的生活補(bǔ)貼。全市無(wú)一名學(xué)生因家庭貧困失學(xué)。

三是看病難壓力正在逐步緩解。隨著農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民保險(xiǎn)政策的逐步建立與完善，困難群眾的健康狀況和就醫(yī)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

四是居住條件有所改善。農(nóng)村危房改造工程、“兩紅”人員住房及其遺屬危房改造工程和經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)等工作深入實(shí)施，困難群眾的住房條件得到明顯改善。

五是其他生活條件明顯好轉(zhuǎn)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、廣播村村響、廣播電視“進(jìn)村入戶”等工程，為切實(shí)改善困難群眾的生活起到了重要作用。

二、存在的問題

雖然在一定程度上困難群眾生活狀況逐步得到了改善，但據(jù)調(diào)查，仍存在一些不容忽視的問題：

經(jīng)濟(jì)收入較單一、人均純收入低。大部分困難家庭因病或因智障等原因，無(wú)法從事勞動(dòng)生產(chǎn)，使得經(jīng)濟(jì)收入來源渠道少，最低生活保障金是最主要的經(jīng)濟(jì)來源，造成人均純收入普遍偏低，大多數(shù)敬老院基本上靠財(cái)政轉(zhuǎn)移來維持。調(diào)查中，家庭人均純收入500元及500元以下263戶，占7%；家庭人均純收入500-1000元（含1000元）789戶，占21.1%；家庭人均純收入1000-2000元（含2000元）2110戶，56.4%占；家庭人均純收入2000元以上578戶，占15.5%。

文化素質(zhì)低且家庭戶人口規(guī)模小。部分農(nóng)村困難戶自身素質(zhì)低，他們發(fā)展缺技術(shù)，開展經(jīng)營(yíng)難，勞動(dòng)缺技能，外出就業(yè)難，只能從事普通的農(nóng)作物種植或打打零工，收入來源單一且單薄。同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)和思想觀念等方面的原因，子女受教育水平低，形成貧困—輟學(xué)—再貧困的惡性循環(huán)，使困難戶家庭難以擺脫弱勢(shì)地位。再加上家庭戶人口規(guī)模小，勞動(dòng)力缺乏，其人口數(shù)在兩人及以下716戶、占19.1％，三人的697戶、占18.6％，四人的968戶、占25.9％，五人的621戶、占16.6%，六人及以上的738戶、占19.8％。家庭勞動(dòng)力在1人或無(wú)勞動(dòng)力1429戶、占38.2%，2人的1258戶、占33.6％，3人的821戶，占22%，3人及3人以上的232戶、占6.2%。

住房條件較差，生活質(zhì)量偏低。調(diào)查對(duì)象基本上仍然居住在土坯結(jié)構(gòu)房中，甚至無(wú)自有住房，有158戶困難家庭租住破舊的房產(chǎn)房，占總戶數(shù)4.2%，戶均40平方米。大多數(shù)低保家庭都十分貧困，家里幾乎找不到任何值錢的東西。經(jīng)調(diào)查，32%的家庭有電視機(jī)，6%的家庭有電冰箱，3%的家庭有通訊工具，但這些多數(shù)都是親戚朋友更新?lián)Q代后的舊電器，近幾年基本上沒有購(gòu)置，有的根本就不能正常使用。

三、致貧原因

根據(jù)本次活動(dòng)的情況來看：城鄉(xiāng)困難職工群眾致貧的原因，可以從宏觀和微觀兩個(gè)層面來分析。

（一）從宏觀層面上看：

從宏觀層面來看，主要是受到歷史原因、自然條件、救助體系建設(shè)等因素的制約。

1、我市財(cái)政較困難造成地方自我發(fā)展能力不足。由于我市財(cái)力一直比較緊張，加之歷史原因和自然條件的制約，全市農(nóng)村特別是貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然較為滯后，尤其是1994年我市被取消國(guó)定貧困縣待遇后，因不在國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之列，在“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃及“十五”、“十一五”、“十二五”扶貧規(guī)劃中，我市在扶持資金和扶貧開發(fā)重點(diǎn)村數(shù)量上與周邊縣相差巨大，三個(gè)五年扶貧規(guī)劃全市僅有扶貧開發(fā)重點(diǎn)村111個(gè)，不到興國(guó)、寧都、于都等縣一個(gè)五年規(guī)劃的扶貧開發(fā)重點(diǎn)村數(shù)量。

2、我市自然條件較差造成扶貧開發(fā)難度較大。與周邊縣市相比，我市有更多的群眾處在生存條件惡劣、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的地帶，一定程度上給扶貧開發(fā)增加了難度。瑞金的貧困人口，從自然地理和分布特征來看，主要集中在生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重；基礎(chǔ)設(shè)施滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱；交通條件落后，發(fā)展空間狹小；科教文衛(wèi)等事業(yè)落后的區(qū)域，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和水平較差，抗災(zāi)能力低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。

3、社會(huì)救助體系建設(shè)不完善造成對(duì)困難群體幫扶質(zhì)量不高。由于社會(huì)救助體系還處于起步階段，水平較低，覆蓋范圍不廣。社會(huì)救助主要有如下特點(diǎn)：一是城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)差距較大。城市保障水平總體比農(nóng)村保障水平要高得多，去年城市低保每人每月300元，而農(nóng)村低保僅為每人每月110元；二是救助水平低。城市低保戶的“三無(wú)”對(duì)象最高300元，一般在260元左右，農(nóng)村特困戶救助只有130元每月每人；三救助內(nèi)容單一。目前只能勉強(qiáng)保障基本生活，對(duì)于困難對(duì)象就醫(yī)、住房、入學(xué)有心無(wú)力。

（二）從微觀層面上看：

從微觀層面來看，除極少數(shù)是個(gè)人原因造成貧困外，大部分還是由于因病、因殘、因智障、因?yàn)?zāi)和無(wú)勞動(dòng)力所致，還有一部分是因?yàn)闊o(wú)文化和無(wú)技術(shù)專長(zhǎng)。

一是因病返貧。走訪慰問調(diào)查中，近一半的人都是患有大病或慢性病等情況，特別是因病花治療費(fèi)又喪失勞動(dòng)力的家庭，困難程度更深。其中有近80%的調(diào)查對(duì)象是因年老多病，全部或部分喪失勞動(dòng)力，收入渠道較窄，并且其法定贍養(yǎng)人同樣生活困難，不能或只能盡極小一部分的贍養(yǎng)義務(wù)，周而復(fù)始，惡性循環(huán)，更加導(dǎo)致生活困難。

二是因?yàn)?zāi)致貧。有近15%的調(diào)查對(duì)象，由于自然災(zāi)害或先天性原因?qū)е律砘細(xì)埣玻瑥亩鴨适Я巳炕虿糠謩趧?dòng)能力，無(wú)法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或工作，既影響整個(gè)家庭的生產(chǎn)發(fā)展，又需要家庭付出更多精力給予照顧，有的家庭還需照顧年幼的子女等，導(dǎo)致整個(gè)家庭無(wú)收入或收入低。

三是因智陷貧。有近5%的調(diào)查對(duì)象，由于文化程度低，就業(yè)技能欠缺，就業(yè)率較低，長(zhǎng)期處于待業(yè)和失業(yè)狀態(tài)中，導(dǎo)致無(wú)穩(wěn)定收入。再加上未能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使得經(jīng)濟(jì)收入來源渠道幾乎為零，最低生活保障金成為了最主要的經(jīng)濟(jì)來源。

四、幾點(diǎn)建議

針對(duì)我市困難職工群眾生活狀況存在的問題，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下建議：

（一）千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入、全力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。一要夯實(shí)貧困群眾穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。到2015年人均有效灌溉面積達(dá)到0.43畝以上，農(nóng)業(yè)灌溉用水系數(shù)達(dá)0.5。加強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)貧困戶每戶有1項(xiàng)以上二三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增收致富項(xiàng)目，全市形成3-5個(gè)扶貧支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起特色鮮明的扶貧支柱產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。到2015年，全市飲用水水源水質(zhì)達(dá)到國(guó)家二類標(biāo)準(zhǔn)以上，基本解決17萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的安全飲水問題，到2020年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來水全覆蓋。加快實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用電需求。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)150公里縣道改造，農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率穩(wěn)步提高，2020年實(shí)現(xiàn)村村通班車。加強(qiáng)農(nóng)村安居工程建設(shè)。推進(jìn)移民扶貧搬遷安置，全面改造農(nóng)村困難家庭危房，到2020年貧困地區(qū)群眾的居住條件得到顯著改善。二要大力發(fā)展貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)。加快教育事業(yè)發(fā)展。到2015年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建一所公辦幼兒園，每個(gè)行政村辦好1所幼兒園，學(xué)前三年毛入園率達(dá)86%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)97%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)87%，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10年以上，掃除青壯年文盲。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。不斷健全市、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有規(guī)范化衛(wèi)生院，每個(gè)行政村有1所達(dá)標(biāo)衛(wèi)生室和計(jì)劃生育服務(wù)室目標(biāo)。加快文化事業(yè)發(fā)展，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一站一臺(tái)，村有一室一屋的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)廣播電視全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)村村通寬帶。

（二）堅(jiān)持不懈做好扶貧工作。積極構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧工作格局。一要部署好行業(yè)扶貧工作。各行業(yè)部門要將改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在資金、項(xiàng)目等方面向貧困鄉(xiāng)村傾斜，幫助貧困鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，開展科技扶貧，發(fā)展教育文化、公共衛(wèi)生事業(yè)。二要加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧工作。全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位要把定點(diǎn)扶貧作為一項(xiàng)政治任務(wù)抓好抓實(shí)。要認(rèn)真做好國(guó)家有關(guān)部委和省直有關(guān)單位、企業(yè)包村幫扶的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范抓好定點(diǎn)扶貧，市黨政領(lǐng)導(dǎo)各帶一個(gè)市直部門、一個(gè)市屬企業(yè)，重點(diǎn)幫扶一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、抓一個(gè)示范村和一個(gè)示范組；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別抓一個(gè)示范村。市直（駐市）單位、市屬企業(yè)要在“三送”活動(dòng)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選擇一個(gè)村作為掛點(diǎn)包扶聯(lián)系對(duì)象。實(shí)現(xiàn)全市49個(gè)省級(jí)扶持貧困村和市級(jí)扶持村單位掛點(diǎn)幫扶全覆蓋。要整合人力、物力、財(cái)力，實(shí)行扶貧點(diǎn)、“三送點(diǎn)”和新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)“三點(diǎn)合一”，縱深推進(jìn)定點(diǎn)扶貧工作。要扎實(shí)開展黨員干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶工作，認(rèn)真落實(shí)幫扶措施，做到“真心幫扶、真情投入”，更多地在助農(nóng)增收和增強(qiáng)自我發(fā)展能力上為貧困群眾出主意、想辦法、解難題。三要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)扶貧。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持和幫助各類非公有制企業(yè)、社會(huì)組織承擔(dān)定點(diǎn)扶貧任務(wù)。大力倡導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)采取多種方式，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人通過多種方式參與扶貧開發(fā)。積極倡導(dǎo)扶貧志愿者行動(dòng)，構(gòu)建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)等群眾組織參與扶貧。積極發(fā)揮各級(jí)慈善組織、紅十字會(huì)的牽線搭橋作用。

（三）完善困難群眾救助體系。完善社會(huì)救助體系，規(guī)范管理、積極配合做好城鄉(xiāng)低保工作和醫(yī)療救助工作，確保底子清、情況明、救助準(zhǔn)確。一要大力提高社會(huì)保障水平。逐步提高農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)水平，健全自然災(zāi)害救助和受災(zāi)群眾生活保障體系，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。到2015年，農(nóng)村居民最低生活保障、五保供養(yǎng)、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助制度和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，農(nóng)村社會(huì)保障和服務(wù)水平進(jìn)一步提升。二要嚴(yán)格扶貧資金管理。對(duì)國(guó)家、省、市安排的各類扶貧專項(xiàng)資金，從計(jì)劃分配到項(xiàng)目實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)，要實(shí)行全程跟蹤管理，專賬核算、專款專用。完善項(xiàng)目和資金的公告公示制度，認(rèn)真執(zhí)行資金報(bào)賬制度、項(xiàng)目驗(yàn)收制度，嚴(yán)禁截留、挪用、拖欠、擠占和貪污揮霍各類扶貧資金。加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)管理，定期對(duì)扶貧資金進(jìn)行全面審計(jì)、監(jiān)察和檢查。完善財(cái)政扶貧資金使用管理績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，將財(cái)政扶貧資金使用績(jī)效與資金計(jì)劃分配掛鉤。三要即時(shí)救助與發(fā)展性救助相結(jié)合，也就是通常所說的“輸血”與“造血”相結(jié)合。加強(qiáng)發(fā)展性救助，通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等方式，讓困難群眾掌握一定的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能，培養(yǎng)困難群眾的“造血”功能，幫助困難群眾提高改變生存狀況的能力。四要加強(qiáng)扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。扶貧、統(tǒng)計(jì)、民政、財(cái)政、發(fā)改等部門要組織力量，對(duì)貧困戶登記造冊(cè)、建檔立卡，加快建立扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，開展對(duì)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村貧困監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步完善扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)與貧困監(jiān)測(cè)制度，不斷規(guī)范相關(guān)信息的采集、整理、反饋和工作，更加及時(shí)客觀反映貧困狀況、變化趨勢(shì)和扶貧開發(fā)工作成效，為市委、政府科學(xué)決策提供依據(jù)。