鄉(xiāng)鎮(zhèn)廠房建設調(diào)查報告

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的主要平臺，是區(qū)域經(jīng)濟和新農(nóng)村建設的有力支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)分布廣泛、數(shù)量眾多、規(guī)模不大，其發(fā)展狀況事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展基礎的穩(wěn)定，必須高度重視，積極引導。根據(jù)縣委、縣政府龍發(fā)辦〔2012〕25號《關(guān)于加快推進開發(fā)區(qū)標準廠房建設的意見》的精神和要求，我們對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及標準廠房精神情況進行了調(diào)研，感到堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照規(guī)范建設、整合資源、完善功能、集聚產(chǎn)業(yè)、強化管理、提升水準的方略，進一步創(chuàng)新發(fā)展模式，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)有序健康發(fā)展很有必要。

一、基本情況

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展情況

從總體看，工業(yè)發(fā)展參差不齊，縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較好，比如鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)，表現(xiàn)在企業(yè)個數(shù)多，規(guī)模大，正常運行質(zhì)量高，而遠離縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)則發(fā)展較為緩慢，大多數(shù)只是制衣、針織、木材加工等小作坊企業(yè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的突出問題是分布廣泛過散，布局規(guī)劃不盡到位，可以說沒有規(guī)劃，資源配置效率偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質(zhì)不高、產(chǎn)品科技含量低、市場競爭力弱、融資困難。企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出：一是產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)不多，規(guī)模小，技術(shù)含量低；二是產(chǎn)業(yè)科技含量低，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不突出，缺乏競爭力。

政府對企業(yè)發(fā)展的指導和服務較少，企業(yè)辦公室形同虛設，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只對能上交管理費的企業(yè)聯(lián)系較多，企業(yè)臺帳也較為明細，但對無管理費上交的企業(yè)基本上僅處于安全生產(chǎn)工作之需要的層面上的關(guān)注。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)呈現(xiàn)地方資源特色較為明顯，遠離縣城的邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)得尤為凸顯。如汶龍鎮(zhèn)的鎢礦、黃沙管委會的稀土礦、東坑管委會、安基山林場的竹木加工廠、臨塘鄉(xiāng)的煤礦等等，可以說，資源型企業(yè)占了本轄區(qū)企業(yè)的四分之三。

（二）標準廠房建設情況

全縣上下把標準廠房建設作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資、筑巢引鳳的首先戰(zhàn)略、基礎工作來抓，工業(yè)園區(qū)標準廠房建設如火如荼，但是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的建設還是處于規(guī)劃階段，如鎮(zhèn)結(jié)合開發(fā)，把進安基山老路左邊四百多畝土地規(guī)劃為工業(yè)發(fā)展小區(qū)，鎮(zhèn)結(jié)合次中心縣城建設，把工業(yè)發(fā)展小區(qū)納入規(guī)劃設計。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有的廠房也只是閑置的校舍、林站、辦公樓等，單獨建的用于出售、租賃的標準廠房還沒有。

二、存在的問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)規(guī)劃工作，還是隨意隨地的建廠辦企業(yè)。

2、用地指標是阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展企業(yè)的最為重要的原因。

3、建設資金短缺是嚴重阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

三、幾點建議

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應提高對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重視程度，要結(jié)合當?shù)貙嶋H和特點與本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的規(guī)劃修編工作，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)規(guī)劃有布局、開發(fā)建設等主要內(nèi)容納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃并與之相銜接，要更好地落實到位。

2、為了解決標準廠房建設資金瓶頸，通過市場運作推進標準廠房建設，一方面先實力強、資雄厚、信譽好的“大房東”投資建設標準廠房，使參與開發(fā)的客商通過廠房出售、租賃實現(xiàn)建設利潤；另一方面，合理引資安置“房客”落戶，為苦于無“棲身之處”的中小企業(yè)開辟發(fā)展或拓展空間，從而成功探索出“政府搭臺、專業(yè)設計、物業(yè)管理、市場運作”的發(fā)展模式。

3、抓好土地資源配置，優(yōu)化用地方式。在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)實行“退二進之”。一是完善原有閑置校舍，辦公樓、土地的置換機制，調(diào)整利用好土地資源；二是努力落實重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的供地指標。優(yōu)先向科技含量和產(chǎn)出效益高、符合產(chǎn)業(yè)政策的重點企業(yè)、重點項目配置土地。

4、工業(yè)小區(qū)與省級工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）不同，難以招引國內(nèi)較大項目，應堅持從實際出發(fā)，明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。立足民營經(jīng)濟，整合區(qū)域經(jīng)濟資源，引導“一鄉(xiāng)一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，如把鄉(xiāng)建成化工工業(yè)園、鎮(zhèn)建成家具工業(yè)園、武當、南亨建成石材工業(yè)園等。