糧食主產區發展狀況調研匯報

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隨著我國國民經濟實力的不斷增強，國家對農業的關注度和投入力度也在不斷加強，特別是隨著近幾年國家對于提高農業綜合生產能力方面的資金投入明顯加大，2011年專門出臺了全國新增千億斤糧食規劃，投入大量資金用于農業基礎設施建設。在此新形勢下，我辦就農業綜合開發如何圍繞提高農業綜合生產能力，促進糧食主產區可持續發展進行了調研和思考。

一、我市農業綜合開發近幾年來的成效和做法

近幾年來我市農業綜合開發始終緊緊圍繞科學發展觀，在實踐中不斷探索和創新農業綜合開發的發展思路，圍繞“以人為本、可持續發展、統籌兼顧”的科學發展要求，不斷推進市農業綜合開發工作，對我市農業發展做出一定的貢獻。

1、積極爭資跑項，不斷增加全市農發項目資金投資規模。近幾年，我辦主要領導通過積極“跑部跑省”，為爭取了更多的農發項目資金投入到全市農業基礎設施建設中。2010年全市農業綜合開發項目爭取中央資金6050萬元，2011年爭取中央資金達到10143萬元，首先突破億元大關，比上一年增長68%，2012年爭取中央資金10968萬元。

2、強化項目管理，不斷提升全市農發項目管理水平。我辦圍繞項目管理規范的要求，在項目管理上下功夫，積極強化和完善農發項目管理，一是突出項目前期管理，大力推行項目競爭立項制和專家評審制，擇優選擇農發項目；二是注重項目過程管理，嚴格實行工程招投標制、工程監理制和施工圖紙審查制，確保項目工程質量和效益；三是規范項目資金使用，全面執行縣級報帳制和單項工程決算審核制，保障項目資金安全；四是強化項目建后評價及管護，實行分階段驗收制和工程建后管護制。這些工作有力促進了全市農發工作水平的提升，確保了我市農發項目工程質量和長久效益。

3、狠抓理念創新，不斷健全全市農發項目管理機制。為推動我市農業綜合開發事業發展，我辦積極開拓創新，在創新中不斷總結、完善和提高，不斷創新農發項目管理理念，一是通過制訂相應的操作流程圖和一系列完善的制度和措施，全面推行農業綜合開發項目規范化管理機制。二是通過引入企業績效管理考核制度，全面推進農業綜合開發項目績效管理機制。三是借鑒相關行業建設標準，制訂出統一的農業綜合開發項目工程技術規定、預算編制規定和典型工程圖集。

4、加強項目建設，不斷完善全市農業基礎設施建設。為進一步提高我市農業綜合生產能力，保障國家糧食安全，我辦主動把土地治理項目、產業化經營項目、科技推廣項目有機結合起來，不僅加強基礎設施和生態建設，建設一批高標準農田，同時積極引導農業產業結構調整，扶持優勢農產品，有力推動了農業產業化的發展。2010-2011年，共完成中低產田改造任務28.87萬畝，其中建設高標準農田57片，面積8.8萬畝，新建及除險加固小型水庫89座，新建和維修攔河壩陂42座，排灌站52座，襯砌灌排渠道776公里，新建機耕道224公里，購置農業機械134臺套，農民技術培訓2.42萬人次。共扶持了大米加工、畜禽養殖、茶油加工等農業產業化經營項目14個，對9個農業龍頭企業貸款進行貼息。

二、問題及建議

1、繼續加大農業基礎設施投資力度。盡管我市農業投資逐年增長,農業基礎設施建設得到不斷完善，建設了一批高質量、高標準的示范農田，但是我市農業生產條件較薄弱、農業現代化程度不高等制約影響還存在，全市519萬畝耕地中，高產穩產田還不到全市的五分之一，還有390多萬畝中低產田需要提高改造，不少農田基本建設嚴重滯后，抵御自然災害能力不強，靠天吃飯的狀況仍未從根本上改變，農業產業化發展還在起步階段，具有一定生產規模和帶動能力的龍頭企業偏少，需要大量資金投入，用于完善農業灌溉、生產等基礎設施建設和扶持壯大一批有影響力的產業化龍頭企業。因此，建議加大向上爭取農業投資項目的力度，爭取更多項目資金投入到我市農業生產和發展中去，按照強基礎、保穩定的原則，繼續以中低產田改造為主，加大農田基礎設施建設投入，重點建設好高標準農田。與此同時積極將農田建設與優勢產業相結合，進一步扶持壯大我市優勢農業產業，實現藏糧于田的目標，促進農業全面協調可持續發展。

2、統籌整合支農投資項目資金。目前我市各類國家財政支農項目的資金來源和項目管理來自多個部門，其管理模式也不盡相同，但很多資金的投資范圍和建設內容相似，如農業綜合開發、土地整理、商品糧基地建設、現代農業基礎設施建設等都是投資農田基礎設施建設的項目。由于項目管理來自多個部門，往往容易出現項目重復建設、多頭申報、投資分散、虛列套取等資金浪費、投資效益低下甚至引發腐敗問題的情況。要改變這一現象，必須由上級通過立法或出臺行政法規，從根本消除國家權力部門分割、分塊管理、政出多門的弊端。建議組建農村公共事務管理委員會，為各級政府的組成部門，將農業綜合開發、國土整理、小農水、現代農業基礎設施建設、農村道路建設、人畜飲水工程、農業產業化等各類支農項目資金統一整合在一起，形成拳頭，集中力量辦大事。在統一管理機制沒有建立之前，建議部門之間加強協調溝通，形成優勢互補，盡管避免重復建設、多頭申報、投資分散等現象出現。

3、逐年降低直至取消地方配套資金額度。目前多數農業投資項目工程都需要地方財政配套以及農民自籌資金。由于當前財政機制造成各級財政形成倒金字塔的模式，市縣兩級財政實力較薄弱，特別是像我市這樣的欠發達地區財力一直緊張，但要推動農業發展又急需上級財政資金的投入，隨著爭取資金規模的逐年增加，地方財政配套的壓力也越來越大。以我市農業綜合開發項目為例，近幾年來中央資金與市本級配套比例從1：0.1降至現在的1：0.05，為原來的二分之一，但投資規模增長了3.8倍，市本級配套資金不降反增，配套壓力也越來越大。目前農村普通存在大多數農村青壯年勞動力外出務工，在家務農的大多數是婦女、老人，很多地方由于農村勞動力不足，很難組織受益農民進行投工投勞。建議上級加大逐步降低地方財政配套額度的力度，直至取消配套要求，同時取消農民自籌資金。

4、采取綜合措施建設高標準農田。目前有多個部門都在進行大規模的高標準農田建設項目，但在項目建設中普通存在注重土方平整、配套田間渠系，必要的水源工程考慮的不多，治理措施相對單一，項目效益不突出。建議上級在項目建設措施中，要增加水源和引水灌溉措施，通過對水源工程、輸水工程進行配套完善，使農田灌溉基本形成以水庫為骨干、小型水利設施為補充的蓄、引、提、防洪、排澇等灌排網絡，有效提高農田灌溉效益，增強抵御旱澇災害能力，使高標準農田真正實現高效益，也有利于加快全市土地流轉，實現農田規模化經營。

5、進一步規范支農項目工程招投標管理。隨著農業財政投資項目資金的不斷增長，納入公開招投標的農業投資工程越來越多，規模越來越大。目前大多數農業投資工程都實行了公開招投標，進入了公共交易市場。從農業綜合開發項目招投標情況來看，我市農業綜合開發項目經歷了議標、邀請招標、公開招投標三個過程，從2003年起財政資金10萬元以上的項目都納入公開招投標范圍，通過不斷規范招投標管理，招投標工作取得了顯著的成效，也得到了相關單位的充分肯定。但是隨著情況的不斷變化，招投標管理方面也逐漸暴露了一些問題。主要有以下幾個方面，一是借牌投標過多；二是招投標成本過高；三是招投標程序不完善，容易引發投訴。產生這些原因，其根源是國家建筑市場管理機制的問題，由于國家對各級工程施工企業定位于管理性企業，放寬技術勞務市場和設備租賃市場，使得大多數工程施工企業只有管理人員，施工隊伍人員為臨時組織，變動頻繁，特別是很多資質較低的施工企業和分公司基本是個皮包公司，牌子章子滿天飛，主要依靠借牌、蓋章等贏利，為串標圍標提供了條件，大幅度地提高了中標企業的經營成本，據測算，人為抬高成本約占工程投資的20%，最后結果導致偷工減料日益嚴重。建議上級對建筑市場管理機制進行改革完善，從根本上解決工程招投標串標圍標的現象。在現行管理機制下，針對這些問題，建議采?。阂皇菍?0萬元以下、投資規模較小的工程，在便于操作、易于施工管理的前提下，實行捆綁招標，以降低投標成本。二是在招標文件中規定一個建筑施工企業可以派出兩名建造師或（項目經理）參與二個標段投標，但最多只能中一個標段，杜絕串標、圍標現象；三是推行資格后審制，在開啟商務標之前，把好資格審查關，杜絕招投標過程中的投訴行為；四是嚴格實行壓證管理，公司中標后，要求對其派出的建造師或項目經理、技術員、安全員壓證上崗。