地稅機(jī)關(guān)優(yōu)化投資環(huán)境調(diào)研匯報(bào)

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市委、市政府解放思想，審時(shí)度勢作出了決戰(zhàn)園區(qū)建設(shè)和城區(qū)建設(shè)的部署，這對于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展，促進(jìn)改善和保障民生具有重大的意義。同時(shí)，也為地稅部門更好地服從服務(wù)“兩區(qū)”建設(shè)大局提出了新的更高的要求。如何站在更高的層面，把地稅工作融入“兩區(qū)”建設(shè)大局中去思考與謀劃，更好地發(fā)揮地稅的職能作用，構(gòu)建投資創(chuàng)業(yè)良好稅收環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)地稅促進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)的最佳效應(yīng)。最近，筆者對發(fā)揮地稅職能作用，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境進(jìn)行了深入調(diào)研，萌動了一些新的思考。

一、當(dāng)前影響或制約投資創(chuàng)業(yè)的因素分析

全市“推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，破解發(fā)展難題”解放思想大討論活動開展以來，市地稅局堅(jiān)持把解放思想體現(xiàn)到地稅工作的實(shí)踐中，把破解發(fā)展難題落實(shí)到服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的具體行動里，緊緊圍繞“我為‘推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，破解發(fā)展難題’做什么”的主題，先后開展了學(xué)習(xí)討論、舉辦了專門講座、組織了專題調(diào)研，還結(jié)合地稅實(shí)際，從落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、大力扶持項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)行信息公開、優(yōu)化辦稅服務(wù)等十個(gè)方面，出臺了服務(wù)“推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，破解發(fā)展難題”具體舉措，迅速在全市地稅上下掀起了解放思想大討論活動的高潮，在全系統(tǒng)上下營造了良好的服務(wù)發(fā)展氛圍。但在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，破解發(fā)展難題的進(jìn)程中，我們也要清醒地認(rèn)識到還存在著一些不容忽視的問題，影響或制約投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

(一)思想觀念有待更新。極少部分地稅干部學(xué)習(xí)抓得不緊、學(xué)得不實(shí)，思想觀念滯后于形勢發(fā)展的要求，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，習(xí)慣于舊的思維模式，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，工作按部就班，缺乏創(chuàng)新意識，得過且過，將主要精力不是放到工作中、事業(yè)上。

（二）服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的意識不強(qiáng)。極少部分地稅干部認(rèn)為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)是黨委、政府的事，地稅部門要參與也是領(lǐng)導(dǎo)的事，地稅干部只要收好稅就行，對抓好項(xiàng)目建設(shè)缺乏全面、正確的認(rèn)知，因而對推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的大局漠不關(guān)心，參與熱情不高，服務(wù)意識依然不強(qiáng)。

（三）破解發(fā)展難題辦法不多。有的地稅干部對市情、縣情認(rèn)識不深，對市場經(jīng)濟(jì)知識了解不多，稅收業(yè)務(wù)不精，政策掌握不全，在全市推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)中，反應(yīng)不快，動作不大，破解難題的辦法不多。

（四）深入調(diào)查研究不到位。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。有個(gè)別單位、部門的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣在辦公室聽匯報(bào)、看文件，偶爾下企業(yè)也是蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花，對招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、稅收政策執(zhí)行等工作中出現(xiàn)的新情況、新問題若明若暗、一知半解，對新時(shí)期投資創(chuàng)業(yè)者所思所想、所盼所感知之不全、知之不深、知之不透，致使做工作缺乏針對性，不能有的放矢。

（五）工作效率和服務(wù)質(zhì)量不高。個(gè)別地稅干部對稅收政策宣傳不夠、解釋不足，不能因人、因時(shí)、因事而異，不能融入個(gè)性化服務(wù)，這些現(xiàn)象表面看是工作態(tài)度、工作作風(fēng)問題，但從根本上說還是思想解放不夠，缺乏敢為人先、攻堅(jiān)克難的勇氣。

二、優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境的對策與實(shí)踐

“兩區(qū)”建設(shè)是全市當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重中之重，能否順利完成決戰(zhàn)“兩區(qū)”的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，關(guān)鍵取決于各級各部門領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平。市地稅局作為政府的重要經(jīng)濟(jì)職能部門，必須深入解放思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，敢想敢為，善謀實(shí)干，不斷提高服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的能力和水平，為決戰(zhàn)“兩區(qū)”、跨越發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展氛圍。

(一)創(chuàng)新發(fā)展思路，推動新一輪的思想解放

以深入開展“推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，破解發(fā)展難題”思想再解放主題教育活動為契機(jī)，立足地稅工作實(shí)際，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，全力抓好各項(xiàng)工作。一是認(rèn)真組織地稅干部職工學(xué)習(xí)全市思想解放大討論活動會議和市領(lǐng)導(dǎo)重要講話精神，進(jìn)一步把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來。二是積極組織地稅干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和兄弟市局學(xué)習(xí)考察，邀請專家學(xué)者作解放思想專題報(bào)告，組織開展工作差異比對分析，舉行思想解放演講比賽活動，使干部職工增長見識、開闊視野、更新觀念，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的活力。三是緊緊圍繞“我為‘推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，破解發(fā)展難題’做什么”的主題，開展專題調(diào)研活動，組織“金點(diǎn)子”征集活動，使解放思想的落腳點(diǎn)放在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、破解發(fā)展難題上。

(二)積極出謀劃策，大力破解項(xiàng)目建設(shè)難題

一是當(dāng)好項(xiàng)目引進(jìn)的參謀，對政府引進(jìn)的重大項(xiàng)目建設(shè)，在引進(jìn)前做好稅收政策的研究和預(yù)測，幫助研究怎么能用好、用足稅收政策，開展“我為‘推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，破解發(fā)展難題’做什么”專題調(diào)研活動，積極為政府引進(jìn)重大項(xiàng)目牽線搭橋，及時(shí)將最新的稅收政策法規(guī)以及與企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)信息等內(nèi)容傳遞給投資人。二是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的幫扶，對市委、市政府確定的152個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目劃分征管范圍、確定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任分工、落實(shí)幫扶措施；打破條塊分割，選拔優(yōu)秀地稅干部參與地方政府“兩區(qū)”建設(shè)；完善“一掛四助”幫扶制度，每個(gè)市、縣局班子成員掛點(diǎn)一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，定期深入企業(yè)排擾解難，了解企業(yè)需求，改進(jìn)服務(wù)措施，解決征納難題，幫助企業(yè)完善財(cái)務(wù)制度、規(guī)范經(jīng)營行為、培訓(xùn)財(cái)會人員，為項(xiàng)目建設(shè)提供配套服務(wù)。三是重點(diǎn)扶持交通物流業(yè)發(fā)展，認(rèn)真總結(jié)峽江縣地稅局幫扶物流業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，用活用好貨運(yùn)物流業(yè)稅收政策，真誠提供納稅服務(wù)，幫助做強(qiáng)做大全市貨運(yùn)物流業(yè)產(chǎn)業(yè)。

(三)落實(shí)優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)地稅與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

稅收作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要手段，體現(xiàn)了國家的政策導(dǎo)向。地稅部門服務(wù)“兩區(qū)”建設(shè)，就是要敢于解放思想，全面辯證地把握好稅收政策，凡是沒有明令禁止的，可以大膽探索；凡是上級政策規(guī)有彈性的，可以從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性地用足、用活、用好地方稅收優(yōu)惠政策，為全市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展想辦法，出舉措，作貢獻(xiàn)。一是支持生態(tài)園林城市建設(shè)，認(rèn)真抓好市局出臺的《服務(wù)“推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，破解發(fā)展難題”具體舉措》，對在城市建設(shè)中對被拆遷人按照規(guī)定取得的拆遷補(bǔ)償款收入，免征個(gè)人所得稅；對因城市建設(shè)需要依法征用、收回的房地產(chǎn)免征土地增值稅；對市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅，公園自用的房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；城市公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的投資經(jīng)營所得，在一定期限內(nèi)免征或減征企業(yè)所得稅。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全面落實(shí)省局出臺的《支持全民創(chuàng)業(yè)措施100條》和《“三個(gè)服務(wù)”措施100條》，對企業(yè)技術(shù)改造所購國產(chǎn)設(shè)備投資按規(guī)定進(jìn)行稅收抵免，鼓勵高新技術(shù)行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵能源節(jié)約，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。三是充分利用現(xiàn)有稅收政策的彈性空間，盡可能地降低門檻，放寬準(zhǔn)入，拓展廣度，努力給項(xiàng)目建設(shè)、招商引資企業(yè)和改制企業(yè)以更大的空間，催生更多的能人投資辦企業(yè)，充分激發(fā)全社會的財(cái)富創(chuàng)造力。四是全面落實(shí)省局出臺的十六條災(zāi)后重建稅收優(yōu)惠政策，盡快幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園。五是積極促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，認(rèn)真落實(shí)好促進(jìn)下崗失業(yè)人員、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、城鎮(zhèn)退役士兵、高校畢業(yè)生就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，接規(guī)定減免稅務(wù)登記證工本費(fèi)，優(yōu)化減免程序，減輕殘疾人就業(yè)的負(fù)擔(dān)，大力推進(jìn)旅游、金融、物流、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，緩解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧。

(四)提高服務(wù)水平，優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)稅收環(huán)境

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，地區(qū)之間的競爭說到底不是資源的競爭，而是創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)劣之爭。環(huán)境是品牌，是競爭力，也是生產(chǎn)力。一個(gè)地方能不能引來投資，就看能不能營造好投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。地稅部門服務(wù)“兩區(qū)”建設(shè)，就是要立足本職，胸懷全局，牢固樹立心系群眾、服務(wù)人民的思想觀念，使“兩區(qū)”項(xiàng)目引得進(jìn)、留得住、發(fā)展好。一是強(qiáng)化納稅人至上意識，以納稅人滿意為目標(biāo)，以納稅人需求為導(dǎo)向，尊重納稅人，關(guān)心納稅人，理解納稅人，不斷改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)能力，努力形成和諧融洽的征納關(guān)系。二是提高服務(wù)效率，優(yōu)化辦稅流程，精簡涉稅審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)，簡化辦稅手續(xù)，積極推行多元申報(bào)、網(wǎng)上辦稅，最大限度地節(jié)省納稅人時(shí)間，降低辦稅成本。三是切實(shí)保障納稅人合法權(quán)利，深入推進(jìn)辦稅公開，保障納稅人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)納稅人的權(quán)益，減少納稅成本，有效提高納稅人依法自覺納稅意識和自主辦稅水平。四是積極開展個(gè)性化服務(wù)，實(shí)行人性化服務(wù)，對新辦企業(yè)開展重點(diǎn)輔導(dǎo)，對納稅信譽(yù)差的企業(yè)開展“提醒服務(wù)”，開通辦稅“綠色通道”，做到特事特辦，隨到隨辦、立即就辦。五是規(guī)范稅收執(zhí)法行為，堅(jiān)持依法治稅原則，加大執(zhí)法力度，建立健全地稅部門執(zhí)法監(jiān)督保障體系，嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙稅等違法活動，進(jìn)一步規(guī)范和整頓稅收秩序，為創(chuàng)業(yè)者營造公平公正的稅收環(huán)境。

服務(wù)“兩區(qū)”建設(shè)，地稅部門義不容辭。在“推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，破解發(fā)展難題”解放思想大討論活動，地稅部門將著力轉(zhuǎn)變工作中不適應(yīng)、不符合跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的思想觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部的進(jìn)取意識、大局意識、創(chuàng)新意識和責(zé)任意識，為營造一流的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境建功立業(yè)。