民資推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)調(diào)查報(bào)告

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是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在“推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，破解發(fā)展難題”解放思想大討論活動(dòng)中，如何進(jìn)一步放活政策，啟動(dòng)民間資本，喚醒沉睡民間的大量閑散資金，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，是每個(gè)決策者十分關(guān)注的一個(gè)重要課題，對(duì)我市推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，破解發(fā)展難題具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文擬結(jié)合的實(shí)際，做一點(diǎn)粗淺的探討。

一、民資現(xiàn)狀

（一）居民儲(chǔ)蓄現(xiàn)狀

居民儲(chǔ)蓄是反映民資狀況的一項(xiàng)重要指標(biāo)。2006年底到2007年10月，由于股市過(guò)于火爆，出現(xiàn)了大量資金從銀行儲(chǔ)蓄搬家現(xiàn)象，注入股市，購(gòu)買(mǎi)股票和基金，但居民儲(chǔ)蓄仍處在增長(zhǎng)勢(shì)頭，只是增速減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)《2007年市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析》反映，2007年12月末，我市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額450.42億元，比年初增加42.10億元，我市居民儲(chǔ)蓄存款余額322.12億元，比年初增加23.22億元。①?gòu)?007年年底到現(xiàn)在，隨著股市走低，大量的資金又從股市抽回，轉(zhuǎn)入銀行儲(chǔ)蓄，據(jù)《東方財(cái)富網(wǎng)》報(bào)道，今年第一、二季度全國(guó)居民儲(chǔ)蓄顯著增加，增幅達(dá)28.7%。我市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3076元，增長(zhǎng)6。9%。②這些數(shù)據(jù)充分說(shuō)明，我市居民儲(chǔ)蓄的民資很充裕，民間資本的可利用率還很高，在引進(jìn)外資的同時(shí)，如何激活我市民間資本，是很值得探索的問(wèn)題。

（二）居民儲(chǔ)蓄用途情況調(diào)查

據(jù)我市工商銀行一份調(diào)查報(bào)告顯示：工商銀行對(duì)全市1000戶(hù)儲(chǔ)戶(hù)進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明：34%的儲(chǔ)戶(hù)存錢(qián)是為養(yǎng)老防病，17%為子女讀書(shū)，9%為購(gòu)房、住房改造，其它占26.3%，只有13.7%儲(chǔ)戶(hù)愿意將存款拿出來(lái)投資辦實(shí)業(yè)。從全國(guó)的情況來(lái)看，居民儲(chǔ)蓄的主要用途也是為了“養(yǎng)老防病”和“攢教育”，用來(lái)投資辦實(shí)業(yè)的也不是主流，但是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)用投資辦實(shí)業(yè)的占主流。

（三）民資投資情況分析

近年來(lái)，我市的民間投資十分活躍，以青原區(qū)為例,從2003年開(kāi)始每年民間投資都以51%以上的速度增長(zhǎng)。近五年來(lái)，全縣民間投資達(dá)70.8億元，創(chuàng)辦企業(yè)152個(gè)，③形成了礦產(chǎn)品加工、制衣制鞋、機(jī)械電子、新型材料和竹木加工等五大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。與此同時(shí)，民間投資加快了農(nóng)業(yè)化、城市化進(jìn)程。但是，目前全市民間資本存量仍較大。到2007年底，全市城鄉(xiāng)居民的儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)322.12億元，加上社會(huì)閑置資金，整個(gè)全市約有400多億元資金還處在“冬眠”狀態(tài)，難于覓到出處。

二、制約民間投資的因素

投資意味著收益與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。目前制約民間投資的主要因素是怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，很多人存在“小富即安”的思想，主要有以下幾種心態(tài)：

“三比”心態(tài)。一是和外地比政策。個(gè)私業(yè)主喜歡把本地與廣東、江浙一帶等發(fā)達(dá)地區(qū)比。他們反映的重點(diǎn)是：我們所收的稅費(fèi)比發(fā)達(dá)地區(qū)多，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在戶(hù)口管理、子女讀書(shū)、門(mén)面收費(fèi)等方面要比我們這里優(yōu)惠得多，獎(jiǎng)勵(lì)政策的幅度也要大得多。二是和周邊設(shè)區(qū)市比環(huán)境。他們認(rèn)為有些設(shè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境比本地好。三是把投資辦廠與銀行存款比回報(bào)。調(diào)查中大部分人認(rèn)為，現(xiàn)在把錢(qián)存入銀行，雖然利息低但保險(xiǎn)。投資辦廠安全性不大，投入的資金難以保證實(shí)現(xiàn)它的期望值。

“三等”心態(tài)。一是等環(huán)境好了，機(jī)遇來(lái)了再說(shuō)。持這種心態(tài)的人有投資興業(yè)的沖動(dòng)，但又怕市場(chǎng)風(fēng)浪淹沒(méi)，怕吃虧不討好，不如“不打鑼鼓圖清閑”，坐等觀望，期盼發(fā)展環(huán)境更好；二是等積蓄多了，不缺錢(qián)了再說(shuō)。這種人一般有小富即安的思想，且一般資本都不大，經(jīng)不起折騰；三是等有了好的信息、好的項(xiàng)目再說(shuō)。

“五怕”心態(tài)。一是有錢(qián)的人怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)。問(wèn)卷調(diào)查表明，持這種心態(tài)的人約占1/3。他們擔(dān)心的是項(xiàng)目不可靠、賺錢(qián)的把握性不大。二是沒(méi)有錢(qián)的人怕虧老本。有這種心態(tài)的人占35%。我們調(diào)查的干部中有人認(rèn)為，工薪階層也想投資辦廠，興辦實(shí)業(yè)，搞一個(gè)第二職業(yè)。但是，一旦投資辦廠搞虧了怎樣辦？虧了老本，怕自己和家人今后的日子不好過(guò)。三怕政策變，即怕準(zhǔn)入變卦、怕中途卡殼、怕“三亂”反彈、怕樹(shù)大招風(fēng)。持有這種心態(tài)的人占31.4%。四是怕亂收、亂罰、亂執(zhí)法和“索、拿、卡、要”。不少群眾反映目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)的亂收費(fèi)、亂罰款、亂執(zhí)法和“索、拿、卡、要”的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重。五是怕上當(dāng)受騙。目前企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)尚不完善，少數(shù)企業(yè)代表陋習(xí)難改，隨意處置公司財(cái)產(chǎn)，隨意剝奪股東利益，隨意揮霍股民資金，故小本經(jīng)營(yíng)者不敢合伙辦大廠，擔(dān)心法人吃股民，怕今后血本無(wú)歸。

三、進(jìn)一步放活政策激活民資推動(dòng)創(chuàng)業(yè)的幾點(diǎn)建議

要想激活沉睡的民間資本，讓其在“推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，破解發(fā)展難題”中發(fā)揮應(yīng)有的作用，就必須進(jìn)一步繼續(xù)解放思想，放活政策，激發(fā)全民的創(chuàng)業(yè)熱情，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以思考和落實(shí)。

（一）進(jìn)一步加大宣傳力度，繼續(xù)解放思想，更新觀念，激發(fā)投資創(chuàng)業(yè)激情。各級(jí)部門(mén)特別是宣傳部門(mén)要加大宣傳力度，大張旗鼓地宣傳“創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)業(yè)有功”、“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。”等理念，通過(guò)新聞媒體加大宣傳攻勢(shì)，自上而下，開(kāi)展繼續(xù)解放思想活動(dòng)，積極引導(dǎo)民眾擯棄“槍打出頭鳥(niǎo)”的想法，克服“小富即安”思想意識(shí)，樹(shù)立“敢為人先”、“富而思進(jìn)”的意識(shí)，激發(fā)投資熱情，努力營(yíng)造投資致富、創(chuàng)業(yè)光榮的良好社會(huì)風(fēng)尚。在行動(dòng)上促成共為，采取有效措施，建立積聚社會(huì)閑散資金和民間投資的新機(jī)制，激活民間資本，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。同時(shí)要大力宣傳一些創(chuàng)業(yè)的成功典型和本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、可行項(xiàng)目及優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員在不違反法律法規(guī)的前提下，投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，以各種形式入股參股辦實(shí)業(yè)。

（二）進(jìn)一步加大政策扶持力度，降低民資準(zhǔn)入門(mén)檻，拓寬民資準(zhǔn)入領(lǐng)域。政府要加大政策扶持力度，降低民資準(zhǔn)入門(mén)檻，凡是合法的民資，就允許投入創(chuàng)業(yè)，不設(shè)置障礙，不設(shè)框框。在降低準(zhǔn)入門(mén)檻的同時(shí)，還要拓寬民資的準(zhǔn)入領(lǐng)域。一是落實(shí)國(guó)民待遇政策。落實(shí)我省已出臺(tái)的規(guī)定：除國(guó)家政策特殊規(guī)定外，放開(kāi)投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式，投資回報(bào)高的電力、交通等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；鼓勵(lì)民間資本參與城市供水、供氣、污水及垃圾處理等公共設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)民間資本參與開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)工業(yè)園區(qū)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)；引導(dǎo)農(nóng)村個(gè)體戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)通過(guò)股份制、合資合作等形式，進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，投資于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)，參與農(nóng)產(chǎn)品精深加工、良種繁育和推廣。對(duì)以社會(huì)效益為主，投資回報(bào)率低的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及教育、文化、衛(wèi)生、旅游、體育等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，可以通過(guò)財(cái)政貼息和建立合理的價(jià)格、稅費(fèi)機(jī)制等辦法，即按補(bǔ)償投資成本加合理盈利的原則，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓民間投資有利可圖。二是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，在重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口配額審核、審批、上報(bào)進(jìn)口國(guó)外設(shè)備辦理免稅確認(rèn)等方面，與國(guó)有企業(yè)、三資企業(yè)一視同仁。

（三）進(jìn)一步放活金融政策，拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資機(jī)制。要深化金融資本體制改革，通過(guò)建立投資咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、信用評(píng)估機(jī)構(gòu)等有效措施，引導(dǎo)民間“外溢”資本“回流”，啟動(dòng)大量的居民儲(chǔ)蓄進(jìn)行投資辦工業(yè)；要加大信貸品種創(chuàng)新力度，拓寬對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸投放空間，開(kāi)拓對(duì)中小企業(yè)發(fā)放以中小企業(yè)之間聯(lián)保形式的貸款或以行業(yè)擔(dān)保公司的貸款；要加強(qiáng)銀企合作，由各級(jí)政府牽頭組建中小企業(yè)信用擔(dān)保有限責(zé)任公司，為中小企業(yè)提供融資服務(wù)，緩解中小企業(yè)貸款擔(dān)保難和個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保難的矛盾。另外，可考慮建立集聚社會(huì)閑散資金和民間投資的新機(jī)制，鼓勵(lì)和支持成立較多股東參加的股份有限公司，集聚社會(huì)閑散資金以各種形式入股參股辦實(shí)業(yè)。鑒于我省部分縣（市、區(qū)）實(shí)際以及政策法律上的原因，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，具體做法是：建立股份制擔(dān)保公司，資金來(lái)源的一部分為財(cái)政投入和黨政干部（特別是領(lǐng)導(dǎo)干部）個(gè)人存款，之所以強(qiáng)調(diào)財(cái)政投入和黨政干部持股，主要是為增強(qiáng)其在社會(huì)上的影響力、號(hào)召力。另一部分則向包括民營(yíng)業(yè)主、個(gè)體工商戶(hù)在內(nèi)的社會(huì)募集。公司所有資金存入銀行作為擔(dān)保基金。所有持有擔(dān)保公司股份者皆有資格向公司申請(qǐng)貸款擔(dān)保，其貸款額度為持股的3－5倍，擔(dān)保公司以存入銀行的基金為擔(dān)保，幫助申請(qǐng)人向銀行辦理貸款手續(xù)。考慮到運(yùn)作成本，公司人員應(yīng)當(dāng)盡可能精簡(jiǎn)且必須熟悉金融業(yè)務(wù)并精于價(jià)值、信用評(píng)估。

（四）進(jìn)一步用活稅收優(yōu)惠政策，大力扶持民間投資。為鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，國(guó)家出臺(tái)了一系列稅收優(yōu)惠政策，比如下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策，高新技術(shù)開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策等等，我省也出臺(tái)了支持全民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，比如省地方稅務(wù)局的《支持全民創(chuàng)業(yè)措施100條》等，我們要加強(qiáng)稅法宣傳，讓民眾知曉各種稅收優(yōu)惠政策，充分用活這些稅收優(yōu)惠政策，大力扶持全民創(chuàng)業(yè)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要從講政治，講大局出發(fā)，從涵養(yǎng)稅源著想，用活稅收優(yōu)惠政策，放水養(yǎng)魚(yú)。稅收優(yōu)惠政策用活用好了，民眾的創(chuàng)業(yè)的回報(bào)率也自然而然地提高，從而創(chuàng)業(yè)的積極性也隨之高漲，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)積累了豐富的經(jīng)濟(jì)，值得我們學(xué)習(xí)。

（五）進(jìn)一步健全規(guī)章制度，依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。要堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，通過(guò)立法制度化，把私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利變成法定的權(quán)利；要全面抓好我省關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策的落實(shí)到位，尊重投資者自主選擇的權(quán)利，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，對(duì)各種涉農(nóng)涉企收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，確保負(fù)擔(dān)合理、競(jìng)爭(zhēng)公平；要鼓勵(lì)和引導(dǎo)成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)或民間資本協(xié)會(huì)，采取自由進(jìn)出、民主管理、自我約束、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策，調(diào)研民間資本與民營(yíng)企業(yè)資金供求狀況，定期有關(guān)投融資信息，協(xié)調(diào)民營(yíng)企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，吸引民間資本流入；要從產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持、科技先導(dǎo)等方面培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)領(lǐng)域的大戶(hù)和骨干企業(yè)，引導(dǎo)從產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)向資本運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變，建立企業(yè)集團(tuán)，形成生產(chǎn)能力聚集的主力軍。