國企黨內監督工作調研報告

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實現黨內有效監督是加強黨的建設，保持黨的先進性、純潔性的迫切需要，也是紀檢組織履行黨內監督職能的重要體現。近年來，國有企業正在逐步向公司制轉軌。在新舊體制轉換過程中，企業的領導體制都發生了很大變化，企業內部原有的監督體系不能適應現代企業發展的需要。在國有企業改革、改制的新形勢下，切實加強黨內監督工作，對于發揮黨的政治核心和監督保證作用，確保國有資產保值增值，具有十分重要的意義。本文就如何加強黨的執政建設，不斷提高國有企業黨內有效監督問題，談點粗淺認識。

一、當前國有企業黨內監督存在的主要問題

國有企業黨組織在加強黨內監督方面，做了大量深入細致的工作，取得了明顯的成效。但從整體上看，黨內監督仍然是個薄弱環節，存在看監督不到位，效果不理想的問題。主要表現為：

（一）監督制約乏力。一是上級監督虛化。隨著政治、經濟改革的不斷深化，政府對國有企業經營放手太多，只注重企業效益，監督越來越少，對企業領導的考核流于形式。二是同級監督弱化。企業以生產經營為中心，廠長（經理）處于企業的中心地位，企業的生產經營、人事調配和日常管理權都掌握在廠長（經理）手中，即使是召開黨政聯席會研究，同級之間怕傷和氣，影響工作，一般也是以廠長（經理）的意見為主。三是下級監督軟化。企業的職工代表大會是實行民主管理的基本形式，職代會召開的時間，議程都要經廠長（經理）同意才能進行，起不到民主監督的作用。

（二）監督制度滯后。一是監督制度與企業經營管理結合不緊，規定不夠明確具體。尤其是在企業改制過程中，有些制度沒有及時修訂和完善，新老制度銜接不夠，沒有形成科學的體系。二是一些制度不太切合實際，條規往往照搬照抄上級有關規定，原則性，粗線條的規定多，定量標準具體的少，就事論事，松散應急性的規定多，整體配套的少。三是在制度落實上，執行起來彈性比較大，剛性不夠，一些企業干部在制度面前搞特殊化，“對下不對上”影響了監督的嚴肅性，制度成了擺設。

（三）法律監督太晚。法律監督是一種事后監督，是在問題出現以后的一種懲處手段，嚴肅懲處和著眼防范是開展反腐敗斗爭的兩個重要手段，對于社會來說，依法懲處是完全必要的，必不可少的，但對于國有企業領導者來說，若造成企業資產流失，倒閉破產及大批職工失業下崗的社會危害和影響，法律監督已經是“遲到”的監督了。

二、實現黨內有效監督的對策

實現新形勢下黨內有效監督，即要立足于解決當前存在的突出問題，又要考慮到長效管理規范；即要堅持傳統有效的監督方式、方法，又要體現與時俱進的時代精神，積極探索監督的新機制、新制度、新方式采取更加有力的監督措施，實現黨內有效監督。

（一）加強教育，增強意識，營造有利于監督的濃厚氛圍，是推進黨內有效監督的前提。國有企業廠長（經理）要有民主意識，對黨員提出的問題、意見和建議必須限期予以負責答復，對侵犯黨員民主權力、壓制批評甚至進行打擊報復或巫告陷害的行為堅決予以查處。

（二）突出重點，抓住關鍵，提高監督的整體效果。一是突出重點對象。對“一把手”的監督，也是對權力核心部分的監督。要通過合理的分權強化企業內部制約，杜絕少數人大包大攬、個人說了算；要通過實行債效考核、民主評議、述職述廉、廉政談話、誡勉談話，經濟責任審計等形成對領導干部用權行為的有效監督。二是突出重點部位。緊緊抓住易于滋生腐敗的重點環節和部位，突出對掌握人權、財權、物權的部門和人監督。三是突出重點事項。對涉及職工切身利益和企業利益容易發生權錢交易的物資供應、產品銷售、資金使用和工程項目承包等生產經營的重要環節，必須要公開辦事內容、辦事依據、辦事程序、辦事結果和辦事紀律，增強權力運作的透明度。

（三）完善制度，構建監督機制。一是完善用人制度，著力構建選拔任用干部監督機制。在推薦使用領導干部上，要通過群眾“路線”完善民主推薦、民主測評、民主評議、民主監督制度，防止考察失真、任用失誤的問題。二是健全議事制度，著力構建集體領導機制。建立健全法人治理結構，嚴格規范決策程序。對領導干部因決策失誤或工作過失，造成重大經濟損失或惡劣影響的，領導干部應當引咎辭職。三是堅持公開辦事制度，著力構建“陽光”機制，凡屬企業生產經營的重大決策、黨風廉政建設的重大問題和員工反映強烈的熱點問題，都要通過適當的途徑向黨員干部公開，方便黨員干部的監督。

（四）加強領導，履行職責，充分發揮紀檢在黨內監督中的作用。一是發揮紀檢的協調作用。紀檢是黨內監督的實施機構，但并不是唯一的監督部門，必須充分發揮紀檢組織的協調作用，強化其它部門的監督職能，充分發揮審計監督、群眾監督、輿論監督等作用，形成各部門密切配合，互相支持、齊抓共管的良好氛圍。二是增強紀檢工作的權威性、獨立性。紀檢是實施權力制約與監督、加強黨風廉政建設極其重要的一級組織，要按照《黨章》和《中國共產黨紀律處分條例》的要求，賦予紀檢對違紀案件的立案權、檢查權和處分權，確保國有企業監督到位。