公路建設稅收征管調查報告

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隨著社會主義新農村建設的不斷深入，鄉村公路建設也進行的如火如荼，由此產生的稅收也越來越成為地方稅收一個新的增長“亮點”，但由于鄉村公路建設本身的特殊性，使地稅部門對公路建設的稅收征管存在諸多困難，導致公路建設稅收征收難以到位，甚至流失嚴重。因此，如何加強鄉村公路建設稅收征管成為地稅部門一個必須盡快解決的課題。在此，筆者根據自己在基層分局工作的經歷，就鄉村公路建設稅收征管談一些粗淺的認識，旨在拋磚引玉。

一、鄉村公路建設稅收征管的難點

鄉村公路建設稅收征管的難點概括來講主要有“五不”：

1、納稅主體納稅意識不強導致主動申報納稅少之又少。從目前實際情況看，鄉村公路建設承包者除極少數是公路管理部門如公路局外，其余絕大部分為自然人，或一人承包，或幾人合伙承包，他們不需掛靠到哪個單位，只須與鄉鎮或村委會簽訂承包建設合同即可，具有很強的“自由性與流動性”，加之這部分人當中大多數文化素質不高，納稅意識相對來說也不強，對于稅收如他們所言，能偷則偷，能漏則漏，地稅部門對他們缺乏強有力的約束手段。

2、建設鄉鎮護稅協稅不力導致稅收征收難以及時足額征收到位。按照稅法規定，較長工期的工程建設稅收應按照工程進度在支付工程進度款時繳納。而有些鄉鎮為了降低公路建設成本，在與承包商簽訂建設合同時，將減免稅收作為降低公路建設成本的一項重要途徑，加之少數人受到利益驅使，與承包商沆瀣一氣，拿國家稅收做交易，鄉鎮在支付工程進度款時不要求承包商“先稅后款”或不代扣代繳稅款，而是直接以“白條子”付款入賬。

3、地稅部門對公路建設承包信息了解不暢導致稅源監控乏力。如前所言，鄉村公路建設承包商只須與鄉鎮或村委會簽訂一份承包建設合同即可。在這一過程中，地稅部門完全是一個“檻外人”，對合同中工程承包商及其聯系方法、承包標段、總承包工程款等有關事宜一無所知，只是在事后依據人們在茶余飯后談論的一點信息再去慢慢了解。這種信息了解的不及時，使地稅部門對公路建設這塊稅源監控相當乏力，完全處于被動狀態，因為“找稅無門”。

4、建設資金來源不一導致僅靠地稅部門征收力量不夠。從目前情況看，往往同一項鄉村公路建設，其資金來源既有交通部門專項撥款、又可能有扶貧辦公室專項撥款，或者還有村民集資等，建設資金來源渠道復雜，這無疑給稅收征收帶來一定的困難。如果僅靠地稅一個部門去征收，不但會造成事倍功半的后果，而且無法從源頭上控管稅收，從而很容易地會造成稅收流失。

5、稅收處罰不嚴導致公路建設稅收偷漏稅現象屢罰不止。公路建設承包商較強的“自由性與流動性”、稅務稽查手段與方法的相對落后使地稅部門對承包商偷漏稅的行為處罰難以真正落實到位或者說雖有處罰但處罰執行起來困難頗多，承包商因偷漏稅而產生的收益遠遠大于因偷漏稅而受到處罰的風險，最終導致公路建設承包商的“樂此不彼”。

二、鄉村公路建設稅收征管的對策

針對上述存在的五個方面的難點，筆者認為，可相應采取以下對策，以強化對公路建設稅收的征管，保證國家稅收及時足額入庫，最大限度地防止稅收流失。

1、加強稅法宣傳。要在實際工作中，采取靈活多樣的方式，加強對公路建設承包商的稅收法律法規和政策的宣傳，增強他們依法納稅意識，同時對反面典型事例也要加大宣傳力度，對公路建設承包商起到良好的警醒震懾作用，從而促使他們能依法及時足額向地稅部門主動申報納稅。

2、爭取鄉鎮支持。一方面要向鄉鎮領導或村委班子積極宣傳稅法，促使他們認識到所承擔的法律責任，自覺履行好護稅協稅的法定義務；另一方面，加強對鄉鎮財務管理與審計，堅決杜絕“白條子”入賬現象，從源頭上控管稅源。待工程竣工結算時，由所在地鄉鎮通知當地地稅部門參與工程結算。

3、暢通信息渠道。要從體制和機制上強化地稅部門參與到鄉村公路建設招投標工作中去，確保地稅部門對鄉村公路建設做到“全程參與、情況明晰”。可以考慮所有公路建設承包合同簽訂時要地稅部門參加，或者明確規定公路建設承包合同簽訂后鄉鎮必須抄送一份給主管地稅部門，以便地稅部門及時了解相關信息，最快建立起稅源征管檔案，加強日常管理，從制度上解決公路建設稅收征收由鄉鎮領導好惡而決定的“人治”問題。

4、強化部門代征。鄉村公路建設資金來源渠道復雜，為了更好地從源頭上控管稅源，必須建立和完善社會綜合治稅網絡，充分發揮部門協作作用，大力強化部門代征。可以根據資金來源渠道的部門不同，按照“誰撥資金，誰代征”的原則，與資金來源部門簽訂委托代征協議，由他們在撥付專項資金時代征代扣稅收，確保稅收“顆粒歸倉”。

5、嚴格稅收處罰。一方面對因鄉鎮用白條子入賬支付工程款，致使納稅人不繳或少繳稅款的，由地稅部門向鄉鎮追繳不繳或少繳稅款，并依據《中華人民共和國發票管理辦法》有關規定對鄉鎮進行處罰，由此造成財政收入損失列入鄉鎮財政計劃考核內容。另一方面要充分發揮地稅稽查部門的作用，加大對公路建設稅收偷漏稅行為的打擊力度，對情節嚴重的，要及時移送到司法機關查處，做到發現一起，嚴肅查處一起，絕不姑息，絕不手軟，真正起到“查處一個，教育一片”的作用，同時，要積極探索和建立強化對公路建設稅收稽查的新路子、新方法，真正達到“以查促管、以查促收”的目標。