村級(jí)婦代會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

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基層?jì)D女組織是婦女工作的基礎(chǔ)和源泉，是黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶。為了進(jìn)一步加強(qiáng)基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)，更好地發(fā)揮基層?jì)D女組織在新形勢下的作用，推動(dòng)我市婦女工作和婦女事業(yè)的健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際情況，采取數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、座談走訪、問卷調(diào)查等形式，重點(diǎn)對全市范圍內(nèi)的村婦代主任工作現(xiàn)狀、各種待遇落實(shí)等情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、基本情況

在農(nóng)村工作中，我市的村婦代會(huì)主任所承擔(dān)的工作有計(jì)生、農(nóng)村合作醫(yī)療、村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)管理等工作，涉及到社會(huì)的方方面面。絕大多數(shù)婦代會(huì)主任工作認(rèn)真，辦事公道，主動(dòng)為婦女群眾排憂解難，尤其在婚姻糾紛、家庭暴力等方面，積極配合有關(guān)部門及時(shí)處理問題，妥善解決矛盾，贏得了婦女群眾的依賴和擁護(hù)，在帶領(lǐng)農(nóng)村婦女參與新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展中起到了重要作用。

（一）村婦代會(huì)主任進(jìn)村“兩委”比例有所提高

全市392個(gè)行政村建有100%組建了村婦代會(huì)，其中，一類婦代會(huì)319個(gè)，占婦代會(huì)總數(shù)的81.3%，二類婦代會(huì)73個(gè)，占婦代會(huì)總數(shù)的18.6%。在村婦代會(huì)主任中，進(jìn)“兩委”率達(dá)99.48%，比上屆提高了一個(gè)百分點(diǎn)，充分發(fā)揮了黨聯(lián)系婦女群眾之間的橋梁紐帶作用。

（二）村婦代會(huì)主任素質(zhì)較前略有提高

干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)普遍提高，年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)趨于合理：在392名村婦代會(huì)主任中，高中（中專）及以上文化程度占31.59%，較上屆提高1.54%；平均年齡為41.83歲,比上屆下降了0.74歲；黨員占87.36%，比上屆提高了0.37%。

（三）村婦代會(huì)主任有專門的報(bào)酬

村婦代會(huì)主任的工資報(bào)酬落實(shí)率較2004年提高了2.8%，在調(diào)查的61個(gè)村中，婦代會(huì)主任每月的報(bào)酬從198元到500不等，平均365.38元，年底還有一定的考評獎(jiǎng)（視各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的收入具體情況而定）。有的條件好的個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如分宜縣分宜鎮(zhèn)，村婦代會(huì)主任享受村委正職的經(jīng)濟(jì)待遇，并將她們納入了享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員范疇。并從09年下半年開始，市專門下發(fā)了文件，將她們?nèi)考{入了養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，解決了后顧之憂。

二、存在的問題和原因

（一）村婦代會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足

稅費(fèi)改革后，村級(jí)轉(zhuǎn)移支付金額有限，除掉人員工資開支后，辦公經(jīng)費(fèi)要優(yōu)先保證黨建、計(jì)劃生育、綜合治理等重點(diǎn)工作，大多數(shù)村委會(huì)支付婦女工作經(jīng)費(fèi)也很有限，除了每年“三八”節(jié)開展文體活動(dòng)支付一些之外，基本上就沒有什么經(jīng)費(fèi)，再加上有些村黨支部書記很少關(guān)注和主動(dòng)支持，使婦代會(huì)工作開展起來比較難。

（二）村婦代會(huì)主任兼職過多，角色意識(shí)談化

我市90%以上的村婦代會(huì)主任所承擔(dān)的有計(jì)生、農(nóng)村合作醫(yī)療、村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)管理等許多工作，她們通常會(huì)花時(shí)間、精力完成有嚴(yán)指標(biāo)、硬任務(wù)的計(jì)生工作，而對軟指標(biāo)、彈性大的婦女工作就大打折扣，使有些村婦女工作悄無聲息。同時(shí)，計(jì)生工作有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，與計(jì)生專干的獎(jiǎng)金直接掛鉤，而婦女工作與工資報(bào)酬不掛鉤，無硬性約束機(jī)制，致使部分婦女干部思想認(rèn)識(shí)發(fā)生偏差，重計(jì)生工作，輕婦女工作，導(dǎo)致了工作的被動(dòng)性，村級(jí)婦女組織作用的發(fā)揮呈越來越弱化的趨勢。

（三）村婦代會(huì)主任整體素質(zhì)較低

婦聯(lián)工作涉及的知識(shí)面較廣，對婦女工作者的要求也比較高，如：維權(quán)工作涉及法律知識(shí)，“雙學(xué)雙比”活動(dòng)中需要掌握一定的農(nóng)業(yè)知識(shí)等等。工作中還需要較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，如一些工作要與司法、農(nóng)業(yè)、精神文明、派出所等協(xié)調(diào)解決。而目前我市一部分村婦女主任年齡偏大，思想觀念陳舊，文化程度較低，平時(shí)忙于一般性的事務(wù)工作，不注意加強(qiáng)政策理論和法規(guī)的學(xué)習(xí)，已經(jīng)難以適應(yīng)工作需要；而部分年輕婦女主任工作經(jīng)歷單一，基層工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，獨(dú)立自主、創(chuàng)造性開展工作的能力還不夠強(qiáng)。

三、對策與建議

（一）積極為農(nóng)村基層?jì)D女工作開展創(chuàng)造良好的環(huán)境

1.爭取各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視支持。積極爭取黨委政府的高度重視和組織部門的關(guān)心支持，加大政策協(xié)調(diào)力度，力爭把婦女組織建設(shè)工作擺上各級(jí)黨委工作的重要日程，使黨委政府以及有關(guān)部門在制定政策、出臺(tái)意見時(shí)能夠進(jìn)一步研究考慮婦聯(lián)基層組織的實(shí)際需要，在政策上和工作上進(jìn)一步予以重視和支持。

2.切實(shí)加大源頭參與的力度。要充分發(fā)揮全國婦聯(lián)和省婦聯(lián)是中組部以及省委基層組織建設(shè)協(xié)調(diào)小組辦公室成員的作用。要密切與各級(jí)組織、民政等部門的聯(lián)系，聯(lián)合下發(fā)加強(qiáng)基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)的相關(guān)文件，出臺(tái)具體的、可操作性強(qiáng)的政策、規(guī)定，便于在實(shí)際工作中實(shí)施。

3．形成婦女干部使用激勵(lì)機(jī)制。要從高層落實(shí)，由上至下，對各級(jí)婦聯(lián)組織婦女干部要求專職專用，原則上干滿一屆才能換動(dòng)。對她們的工作業(yè)績實(shí)行定期考核制，對工作優(yōu)異、表現(xiàn)突出的婦女干部要優(yōu)先推薦，落實(shí)婦女干部出路，激勵(lì)婦女干部積極工作，踏實(shí)干部，做出成績。

（二）努力提高村級(jí)婦代會(huì)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)

1．加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作。建議由組織部為主，推動(dòng)建立和完善村級(jí)婦女干部教育培訓(xùn)制度，對全市村級(jí)婦女干部出臺(tái)一個(gè)總體培訓(xùn)規(guī)劃，并使培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化。已當(dāng)選女村委會(huì)成員的婦女干部，整體輪訓(xùn)一遍。各級(jí)婦聯(lián)要配合組織部門制定“農(nóng)村婦女人才培養(yǎng)計(jì)劃”，將文化較高的、打工返鄉(xiāng)的、有一技之長的、年齡較小的、條件較好的農(nóng)村女性培養(yǎng)成致富能手，把女能手培養(yǎng)成婦代會(huì)干部，把婦代會(huì)干部培養(yǎng)成致富帶頭人，創(chuàng)建“婦字號(hào)”龍頭企業(yè)，示范帶動(dòng)，共同致富。各級(jí)婦聯(lián)組織要利用各種機(jī)會(huì)，組織村婦代會(huì)主任參加培訓(xùn)，爭取每年舉辦一期較全面、高質(zhì)量的基層?jì)D女干部培訓(xùn)班，重點(diǎn)突出婦女工作業(yè)務(wù)、婦聯(lián)崗位職能以及法律法規(guī)、電腦操作、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等技能教育和培訓(xùn)。要積極協(xié)調(diào)勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、科技等各相關(guān)部門，在實(shí)施各類培訓(xùn)過程中，也應(yīng)該對基層村級(jí)婦女干部有所側(cè)重，有所針對性考慮，為婦女干部提高綜合素質(zhì)提供平臺(tái)，推動(dòng)形成文化教育、實(shí)用技術(shù)、農(nóng)業(yè)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、綠色證書、職稱評定的教育培訓(xùn)體系，通過學(xué)習(xí)使婦代會(huì)干部不斷更新知識(shí)、創(chuàng)新工作方法，成為科學(xué)發(fā)展觀、法律法規(guī)、實(shí)用技術(shù)宣傳和指導(dǎo)的傳播者和實(shí)踐者。

2．建立健全農(nóng)村婦女后備人才庫。由市婦聯(lián)統(tǒng)一部署，指導(dǎo)各級(jí)婦聯(lián)組織建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村等遞級(jí)的農(nóng)村婦女后備力量人才庫。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在對農(nóng)村婦代會(huì)主任考察的準(zhǔn)備階段，增強(qiáng)性別意識(shí)，在村中物色1-5名女性后備干部，把那些政治思想素質(zhì)好、能力強(qiáng)、有開拓精神、熱心為婦女群眾服務(wù)的女農(nóng)民技術(shù)員、女經(jīng)紀(jì)人、致富帶頭人、專業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人等優(yōu)秀女性納入農(nóng)村婦女人才庫。根據(jù)分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)婦聯(lián)與同級(jí)黨委對這批優(yōu)秀女性實(shí)行培訓(xùn)傾斜、榮譽(yù)激勵(lì)，積極推薦、鼓勵(lì)她們參與到婦代會(huì)的競選中，發(fā)揮這支隊(duì)伍在新農(nóng)村建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用。將優(yōu)秀致富女能手培養(yǎng)成女黨員，將優(yōu)秀女黨員培養(yǎng)成婦代會(huì)主任，將優(yōu)秀婦代會(huì)主任培養(yǎng)成女村長、女支書，爭取選拔一批政治思想好、年紀(jì)輕、有文化、有本領(lǐng)、熱心婦女兒童工作的新人，將她們調(diào)整到婦代會(huì)主任隊(duì)伍中來。

3．建立健全婦代會(huì)規(guī)章制度。建立健全婦代會(huì)工作制度和崗位責(zé)任制，使婦女工作日趨規(guī)范化、科學(xué)化，使基層?jì)D女組織更加具有凝聚力、戰(zhàn)斗力和吸引力。要健全完善規(guī)范化的活動(dòng)機(jī)制。要繼續(xù)堅(jiān)持各項(xiàng)有效的工作活動(dòng)制度，通過定期召開工作匯報(bào)與交流會(huì)，確立婦聯(lián)工作責(zé)任制、工作督查制等，將各項(xiàng)工作以制度的形式落到實(shí)處。

（三）多渠道提高村婦代會(huì)主任經(jīng)濟(jì)待遇

進(jìn)一步改革工資制度，各級(jí)財(cái)政要對婦代會(huì)主任給予一定的補(bǔ)貼，并交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席考核發(fā)放，實(shí)施婦代會(huì)工作目標(biāo)管理考核，體現(xiàn)出不同村婦代會(huì)工作的質(zhì)量等級(jí)，督促婦代會(huì)主任要?jiǎng)?wù)本，要干事，不使婦代會(huì)主任職務(wù)虛化。