發(fā)改委服務(wù)效率調(diào)查報(bào)告

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放眼全國各地的發(fā)展形勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，軟環(huán)境已成為地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的“重要軟件”，是最為寶貴的無形資產(chǎn)。發(fā)展環(huán)境好不好，根子在機(jī)關(guān)，關(guān)鍵看服務(wù)效率和水平。因此，能否營造優(yōu)良的軟環(huán)境，關(guān)鍵取決于機(jī)關(guān)服務(wù)效率和水平。

一、充分認(rèn)識(shí)提高機(jī)關(guān)服務(wù)效率和水平的重大意義

服務(wù)是各級(jí)政府的主要職責(zé)，是政府各部門工作的基本要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，政府以及政府各部門的服務(wù)效率和水平對(duì)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作用正在日益加大，甚至成為決定一個(gè)地區(qū)發(fā)展速度和質(zhì)量的核心要素。適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)提高政府以及政府各部門的服務(wù)效率和水平是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。發(fā)改系統(tǒng)作為各級(jí)政府的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，肩負(fù)著綜合協(xié)調(diào)的重任，擔(dān)負(fù)著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要職責(zé)，并承擔(dān)著多項(xiàng)行政管理職能。基于發(fā)改系統(tǒng)在整個(gè)政府工作中的地位、作用和職能，進(jìn)一步提高我市發(fā)改系統(tǒng)服務(wù)效率和水平，對(duì)于促進(jìn)品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我市在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上趕超進(jìn)位、跨越發(fā)展，至關(guān)重要。

二、影響我市發(fā)改系統(tǒng)服務(wù)效率和水平的因素分析

分析影響服務(wù)效率和水平的因素是探索提高服務(wù)效率和水平的前提和基礎(chǔ)。目前，影響我市發(fā)改委系統(tǒng)服務(wù)效率和水平的因素主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(一)理論學(xué)習(xí)不夠，聯(lián)系實(shí)際有差距。近年來，委黨組對(duì)學(xué)習(xí)比較重視，建立完善了學(xué)習(xí)制度，制定了中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，總體上看，學(xué)習(xí)風(fēng)氣日漸濃厚，學(xué)習(xí)效果日益顯現(xiàn)。但通過一階段的學(xué)習(xí)，集中交流，全委上下切實(shí)感到，以往在加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐上還有一定欠缺。在學(xué)習(xí)上還存在以下不足：一是對(duì)學(xué)習(xí)的重視程度還不夠，干部學(xué)習(xí)的自覺性和主動(dòng)性不夠，雖然制定了中心組學(xué)習(xí)制度，組織生活制度和干部政治學(xué)習(xí)制度，但由于日常事務(wù)多，時(shí)間緊，便產(chǎn)生了以會(huì)代學(xué)的思想，平時(shí)自學(xué)的時(shí)間也不多，學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性不強(qiáng)，影響了學(xué)習(xí)的效果；二是學(xué)習(xí)的廣度和深度欠缺。在平時(shí)的學(xué)習(xí)中，干部缺乏鉆研精神，學(xué)習(xí)的方式方法也不夠靈活，因此對(duì)個(gè)人思想和靈魂的觸動(dòng)不深；三是通過學(xué)習(xí)來指導(dǎo)實(shí)踐方面還做得不夠，沒有完全找到理論和實(shí)踐相結(jié)合的切入點(diǎn)，對(duì)發(fā)展中存在的問題認(rèn)識(shí)不是很清楚，把握不住形勢(shì)發(fā)展的必然規(guī)律。通過學(xué)習(xí)來研究解決實(shí)際問題不夠理想，在一定程度上存在經(jīng)驗(yàn)主義和實(shí)用主義的學(xué)習(xí)方法，不善于用理論武器研究解決面臨的新情況和新問題。

(二)調(diào)研、思考的主動(dòng)性不夠，作風(fēng)有待進(jìn)一步改進(jìn)。一是調(diào)查研究不夠及時(shí)，不夠深入，出思路少。雖然平時(shí)也會(huì)圍繞全市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向開展一些調(diào)查研究，但相對(duì)解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，我們的調(diào)查研究顯得不夠及時(shí)，不夠深入，以致為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出思路不多，抓項(xiàng)目，尤其是爭(zhēng)資立項(xiàng)辦法不多。二是干部加班加點(diǎn)學(xué)習(xí)、思考、鉆研的吃苦精神不強(qiáng)。干部在一定程度上存在思想懶惰，應(yīng)付了事的傾向，主動(dòng)花時(shí)間學(xué)習(xí)、思考、鉆研，拓寬工作思路，提高能力水平的少。

(三)開拓創(chuàng)新不夠，工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)第一的干勁和能力要進(jìn)一步增強(qiáng)。以往雖然各項(xiàng)工作都取得了一定的成績，但部門形象測(cè)評(píng)反映較一般，民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作扎實(shí)、有效，但未進(jìn)入前列，這些都存在一個(gè)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)一流信心和底氣不足的問題，都有待進(jìn)一步樹立信心，提高干部的能力素質(zhì)。

(四)工作紀(jì)律有所松散，組織性紀(jì)律性有待進(jìn)一步提高。一是工作的原因，有時(shí)候上崗到位不及時(shí)；二是有時(shí)會(huì)有離崗的現(xiàn)象。

上述問題的形成，原因是多方面的，有主觀原因，也有客觀原因，但根本原因是主觀原因。對(duì)上述存在問題的原因認(rèn)真分析，歸納起來有以下幾個(gè)方面：

(一)主觀原因

1、在千頭萬緒的工作中，理頭緒、抓重點(diǎn)、彈鋼琴不夠。沒有經(jīng)常性地理工作思路，同一項(xiàng)工作，自己應(yīng)以什么實(shí)力，以什么特色去爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，沒有認(rèn)真去思考或者有思考沒有實(shí)施。同一個(gè)人肩負(fù)的多項(xiàng)工作，怎么既照顧全面，又突出重點(diǎn)，不顧此失彼，也沒有在時(shí)間上、精力上擺布好，以致工作效率不高，成效不大。

2、學(xué)習(xí)、研究不夠，造成工作中方法點(diǎn)子不多，思路不夠開闊。干部靜下心來，認(rèn)真學(xué)習(xí)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的時(shí)間不多，有的僅僅停留在一知半解、浮光掠影上面，理論功底和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，思想觀念、思維方式相對(duì)陳舊，解決工作中具體問題的創(chuàng)新思維不夠，沿襲老方法、老經(jīng)驗(yàn)解決新問題，以致各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作在推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中效果不很突出。

3、應(yīng)付日常工作多，深入基層不夠。尤其是對(duì)一些宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中暴露出來的問題，發(fā)現(xiàn)不夠及時(shí)，或發(fā)現(xiàn)后沒有及時(shí)進(jìn)入深入的調(diào)研，掌握第一手資料少。

4、紀(jì)律觀念淡化，對(duì)自己有所放松。尤其是在緊張的工作之余，有時(shí)不能嚴(yán)守紀(jì)律，出現(xiàn)了到崗不及時(shí)的現(xiàn)象，或是周末休閑的現(xiàn)象。

(二)客觀原因

客觀上存在工作量大，人手不夠的問題。隨著行政體制改革的深入，發(fā)改委職能不斷擴(kuò)展。近幾年來，重大項(xiàng)目調(diào)度、能源管理等職能相繼列入發(fā)改委的工作職責(zé)范疇，同時(shí)，我市醫(yī)療制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等一些臨時(shí)性機(jī)構(gòu)和工作也相繼落在發(fā)改委肩上，但是人員一直受原有編制的限制沒有增加，所以相對(duì)不斷加碼的工作量，發(fā)改委顯得人手不夠，盡管我們有些同志一個(gè)人肩負(fù)兩個(gè)甚至三個(gè)人的工作，但仍然應(yīng)付不過來，因此，工作質(zhì)量有時(shí)因得不到時(shí)間保證而受到影響。

三、提高發(fā)改系統(tǒng)服務(wù)效率和水平的幾點(diǎn)思考

(一)加強(qiáng)制度建設(shè)，完善長效機(jī)制。全市發(fā)改系統(tǒng)要緊扣“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”主題，努力建立健全與跨越式發(fā)展相適應(yīng)的工作制度。要從進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)效能和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境出發(fā)，在原有工作制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步簡化辦事程序，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率。進(jìn)一步健全完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、崗位責(zé)任制度、公開辦事制度、民主決策制度、績效考核制度、失職追究問責(zé)制度等等機(jī)關(guān)效能長效機(jī)制，形成用制度管人、管事的運(yùn)行機(jī)制，并督促落實(shí)，使全系統(tǒng)干部形成愛學(xué)習(xí)、勤工作、求上進(jìn)的良好習(xí)慣，特別要繼續(xù)堅(jiān)持好民主集中制，努力做到“大事共同決策，小事相互通氣，解決問題齊心協(xié)力。”

(二)推行政務(wù)公開，提高工作透明度。全市發(fā)改系統(tǒng)要堅(jiān)持嚴(yán)格依法、全面真實(shí)、務(wù)求實(shí)效的原則，最大限度地公開我們的政策、法律法規(guī)和服務(wù)事項(xiàng)。對(duì)項(xiàng)目審批、辦證處罰等群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的問題，進(jìn)一步公開辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果，并在工作質(zhì)量、態(tài)度、時(shí)效等方面作出承諾。處理好對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)地方、企業(yè)、群眾負(fù)責(zé)的關(guān)系，積極全面地貫徹好上級(jí)的各項(xiàng)方針政策和決策部署，幫助支持企業(yè)發(fā)展。建立與主流媒體暢通的溝通渠道，積極發(fā)揮發(fā)改委網(wǎng)站在效能建設(shè)和政務(wù)公開中的作用，大力推進(jìn)電子政務(wù)，提高局域網(wǎng)辦公效率。

(三)加強(qiáng)發(fā)改隊(duì)伍建設(shè)，提高項(xiàng)目服務(wù)管理能力。全市發(fā)改系統(tǒng)要加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步創(chuàng)新學(xué)習(xí)的方式方法，努力提高干部的政治理論、政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)水平。在本單位自行組織集中學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，采取走出去培訓(xùn)考察、交流學(xué)習(xí)和請(qǐng)進(jìn)來授課及座談?dòng)懻摰榷喾N方法，擴(kuò)大干部的眼界，拓寬知識(shí)面，切實(shí)提高干部的整體素質(zhì)，以更好地適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展和改革工作。全市發(fā)改干部要提高八種主動(dòng)服務(wù)的素質(zhì)：一是在爭(zhēng)取重大政策上主動(dòng)服務(wù)，二是在爭(zhēng)取重大項(xiàng)目上主動(dòng)服務(wù)，三是在爭(zhēng)取重大資金上主動(dòng)服務(wù)，四是在提高工作效率上主動(dòng)服務(wù)，五是為人民群眾分憂解難主動(dòng)服務(wù)，六是為支持企業(yè)攻堅(jiān)克難主動(dòng)服務(wù)，七是為抓好項(xiàng)目增強(qiáng)后勁主動(dòng)服務(wù)，八是為優(yōu)化環(huán)境、破解難題、辦好實(shí)事主動(dòng)服務(wù)。全市發(fā)改干部還要提高四種能力：一是提高能辦事、快辦事、辦成事的能力，以群眾、企業(yè)、基層來我委辦事是否更加方便快捷來檢驗(yàn)活動(dòng)效果；二是提高務(wù)實(shí)高效服務(wù)的能力，以為地方爭(zhēng)取到了多少項(xiàng)目、資金、政策來檢驗(yàn)活動(dòng)效果；三是提高貫徹落實(shí)的能力，以是否把上級(jí)的各項(xiàng)方針政策，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的具體措施，并落到實(shí)處來檢驗(yàn)活動(dòng)效果；四是提高駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，以解決了多少重點(diǎn)難點(diǎn)薄弱點(diǎn)問題來檢驗(yàn)活動(dòng)效果。

(四)切實(shí)抓好作風(fēng)建設(shè)。全市發(fā)改系統(tǒng)要大力倡導(dǎo)“九要九不”，一是要辦事高效，不疲沓拖拉、推諉扯皮；二是要開拓創(chuàng)新，不因循守舊、得過且過；三是要廉潔奉公，不心存雜念、吃拿卡要；四是熱情服務(wù)，不卡壓群眾、刁難企業(yè)；五是要集中精力，不文山會(huì)海、迎來迎往；六是要真抓實(shí)干，不作風(fēng)漂浮、弄虛作假；七是要依法辦事，不我行我素、胡作非為；八是要誠實(shí)守信，不違反合同、失信失諾；九是要團(tuán)結(jié)協(xié)作，不離心傾軋、相互摯肘。采取有效措施把會(huì)議、文件精簡下來，提倡開短會(huì)、講短話、發(fā)短文，努力提高機(jī)關(guān)辦文、辦會(huì)、辦事水平，樹立發(fā)改干部的良好形象。

(五)要敢于負(fù)責(zé)。全市發(fā)改系統(tǒng)要強(qiáng)化謀大事的角色意識(shí)，充分履行好發(fā)改委工作職責(zé)。職責(zé)范圍內(nèi)的事情，既要做全，又要做好，力求多出思路，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。

(六)要勤于落實(shí)。全市發(fā)改系統(tǒng)工作既要有安排部署，更要抓具體落實(shí)，要有抓落實(shí)的毅力和舉措。要嚴(yán)格崗位目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行督查督辦制，堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制，加大對(duì)“首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制”三項(xiàng)制度的落實(shí)力度，首問負(fù)責(zé)、實(shí)時(shí)服務(wù)、限時(shí)辦理、跟蹤求效、違責(zé)必究，務(wù)求工作要落到實(shí)處，取得實(shí)效。

(七)要勇于創(chuàng)新。全市發(fā)改系統(tǒng)要克服人員少時(shí)間緊的困難，堅(jiān)持調(diào)查研究，因地制宜地提出更好、更優(yōu)、更實(shí)際的計(jì)劃、規(guī)劃，并強(qiáng)化檢查、督促、落實(shí)；要克服抓落實(shí)應(yīng)付了事的思想傾向，力求工作高質(zhì)量、高水平。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，善于學(xué)習(xí)和吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。工作中要分清主次，抓住關(guān)鍵，創(chuàng)新工作思路，解決突出問題，特別是在項(xiàng)目包裝和立項(xiàng)爭(zhēng)資工作中要做到你無我有，你有我優(yōu)，你優(yōu)我特，你特我精，努力提高項(xiàng)目對(duì)接率，力爭(zhēng)有更多一些項(xiàng)目進(jìn)入國家、省、市規(guī)劃。