重大產業與項目推進調研報告

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今年是全市重大產業與重點項目推進年，市委、市政府部署這一重大活動近四個月以來，各地進展和成效怎樣？困難與問題何在？為了了解這些情況，我們到各縣市區及“三區”開展了一次調研活動，現將有關情況報告如下：

一、初步成效

1、形成了推進氛圍。全市重大產業與重點項目推進工作動員大會后，各地反應迅速，行動積極，紛紛結合實際情況，通過開會傳達、專題研究、媒體宣傳和上下推動，進一步凝聚了發展共識，形成了推進合力。各級各部門更加深切地認識到，推進重大產業與重點項目建設既是轉變發展方式的需要，也是優化產業結構的需要，更是實現趕超進位的需要，從而自覺把此項工作作為今年經濟工作的重中之重，形成了“抓項目、壯產業、促趕超”的濃厚氛圍。

2、夯實了基礎工作。各地組建工作機構，制定實施方案，建立了責任分工、定期分析、工作例會、現場辦公、督查調度、信息溝通和考核獎懲等一系列制度；全市包裝重大項目192個，其中工業126個、農業54個、中心城區服務業12個；各地積極組織編制和完善重大產業規劃，中心城區鋰電、醫藥、機電、建材、油茶、服務業以及樟樹鹽化工、煤電循環經濟、硬質合金工具、奉新紡織、高安建筑陶瓷、宜豐竹制品加工等產業已完成規劃編制。同時，各地不斷加強綜合辦和各產業推進辦的建設，抽調人員，明確職責，開展項目調度、報表填報、信息反饋等日常工作，高安、、等地編發了工作簡報，以通報情況、交流做法，推進整體工作。

3、收獲了招商成果。各地把招商引資作為推進工作的主抓手，以項目建設為重點，以產業建設為主線，積極開展領導招商、小分隊招商和以商招商，取得新成效。1—5月，全市新批外資項目16個，合同外資2億美元，增長105%，實際利用外資9565萬美元，其中現匯進資2495萬美元；利用省外資金5000萬元以上項目97個，實際進資74億元，增長22%，其中超億元工業項目19個、實際進資31億元、增長31%。市本級引進投資128億元的德匯國際實業、投資95億元的美國GTA混合動力汽車、投資45億元的蟠龍鋰產品開發、投資10億元的江鋰新材料等項目，縣引進投資20億元的華信3G手機生產項目，縣引進投資18億元的中部夢幻城項目。

4、加快了項目建設。截止5月底，全市共上報重點項目309個，總投資1380億元，實際進資150億元，已開工216項、投產63項。其中：農業項目41項，總投資63億元，實際進資13億元，已開工31項、投產12項；工業項目211項，總投資1219億元，實際進資114億元，已開工143項、投產49項；中心城區服務業項目57項，總投資97億元，實際進資22億元，已開工42項、完工2項。市本級興發鋁業、碧彩電子、新能源以及科技、水泥、中部夢幻城等重大項目進展迅速，經濟開發區8個項目一邊租賃廠房生產一邊抓緊廠房建設。

二、主要做法

（一）堅持高位推動，形成整體合力。1、組建高規格機構。各地均成立了以黨政“一把手”掛帥的領導小組，下設綜合辦、督查辦和各產業推進工作組，主任和組長分別由黨政副職兼任，直屬相關部門和單位按工作職能，分別歸入各產業組，逐一明確工作職責，下達目標任務，制訂考評體系。2、召開系列性會議。全市推進工作會和調度會后，各地及時召開四套班子會、黨委常委會、政府常務會進行傳達貫徹，對推進工作進行專題研究和安排部署，并結合各自實際制定下發了推進年活動實施意見及配套文件。3、實施強有力舉措。各地黨政“一把手”及四套班子領導帶頭招商引資，帶頭破解難題，帶頭抓項目落地，實行縣級領導掛點負責、部門配合推進的工作機制。如萬載縣推行“一位縣級領導、一支服務隊伍、一套獎懲辦法”的項目建設責任機制；縣成立縣委縣政府“一把手”帶頭、13個縣級領導負責的工作小組常駐村組，指導洪屏電站移民拆遷工作。

（二）順應形勢需要，科學準確定位。各地緊緊抓住新一輪發展機遇，積極構建新興產業，提升傳統產業，以準確的區域定位拓展發展空間。市著力打造高新技術產業、中國生態硒谷、資源循環利用、總部經濟和現代服務業等五大低碳基地；高安市積極創建“在全國有一定影響的汽車后繼市場、專用汽車及汽車零配件生產貿易基地”和“輻射中東部地區的文化產業示范基地”；縣圍繞“中國生態明珠”定位，提出打造我省第一個綠色照明產業基地；奉新縣全力建設“中部地區最具影響力的紡織產業基地”和“追趕安吉的新興竹產業基地”；銅鼓縣努力創建“省竹產品精深加工基地”、全國乃至全球“竹鍵盤研發、生產、銷售集散地”和“電子低碳竹產品系列加工基地”；萬載縣依托資源優勢和產業基礎，提出打造“江南最大的有機農產品生產基地和交易集散地”、“全球最大的有機農產品加工出口基地”。

（三）細化目標任務，明確工作重點。各地圍繞總體目標，重點從招商引資、項目建設、園區效益、規模以上工業和產業發展等方面明確具體任務，提出工作目標，體現了加速趕超、奮力崛起的決心和氣魄。區鋰電、服務、醫藥、建材、機電、油茶產業，樟樹市醫藥、鹽化工和旅游產業，市富硒、精品陶瓷、資源循環利用、電子機械產業，縣硬質合金、綠色照明、有機農業和旅游產業，奉新縣圍繞“三支柱（紡織、竹加工、新材料）四行業（機械、食品、生物醫藥、再生資源）”，高安市建陶、貨運汽車、高效農業、文化創意產業，縣鞋業、食品、新型建材、照明燈飾、印刷包裝產業，宜豐縣鞋革服裝、陶瓷、竹加工，萬載縣花炮產業、有機綠色食品產業，銅鼓縣竹木精深加工、醫藥化工、有機農業、休閑旅游產業，經濟開發區鋰電、機電、醫藥、建材產業，新區現代金融、總部經濟、商貿服務、現代物流和賓招產業，明月山溫泉風景名勝區創建國家5A級旅游景區，都紛紛明確了年度乃至若干年發展目標。各地還從簽約項目中梳理了一批重點項目，并按照“項目化、時間表、責任人”的思路，細化了項目進展、工作進度、存在問題和責任單位等，提出了項目開工、投產、達標的具體要求。

（四）強化幫扶調度，推進項目建設。各地按照“簽約項目抓落地、開工項目抓投產、竣工項目抓達標”的思路，強化調度幫扶，加快推進步伐。1、建立服務機制。高安市給每個重點項目配備一名專職干部全程跟蹤服務，并將跟蹤服務情況作為檢驗干部作風優劣的主要依據；萬載縣實行“5+2、白加黑”工作法，黨政主要領導每月現場辦公，及時解決項目推進中存在的問題；宜豐縣在“一對一”跟蹤服務過程中，專門組建了金融辦公室和招工工作組，及時解決重點項目建設中的突出問題；新區實行“一個重點項目、一個工作小組”，把責任明確到領導與科室，全程跟蹤項目落地。2、建立調度機制。市、縣紀檢部門主要領導作為推進工作的總督查，負責組織督查推進工作的作風、效率和環境，及時通報和糾正推進工作中出現的不良行為。市實行“服務組周調度、推進組半月反饋、綜合辦月通報”的三級調度機制；高安市建立“1＋4＋X”督查調度機制，由市委、市政府督查室牽頭，組織項目主管部門、組織、紀檢、廣電等四家，對各個項目進行督查通報；經濟開發區實行定期調度制度，每月調度通報項目推進情況，營造項目之間“比、學、趕、超”的濃厚氛圍。3、建立評價機制。奉新縣黨政“一把手”于5月中旬對4月份招商引資工作沒達到目標要求的5個部門、4個鄉鎮進行了工作談話；宜豐縣實行產業掛點領導與相關部門、未掛點產業領導與掛點鄉鎮同獎同罰制度；明月山溫泉風景名勝區實行重點項目定額、定時、定責“三定”推進機制，對進展不順、工作不力、形象不佳、服務不到位的責任單位，及時進行處罰。

（五）化解瓶頸制約，加速產業發展。各地高度重視破解產業發展的“瓶頸”問題，打造更為完善的商務環境，加速項目落地和產業聚集。1、拓展承載平臺。奉新縣為緩解項目落地的矛盾，啟動黃溪工業新區建設；高安市為拓展產業發展的空間，擬在城郊規劃建設貨運汽車產業基地；縣著力打造黃金堆、五里嶺“兩個百億板塊”；銅鼓縣針對無工業園區的現狀，啟動生態經濟園區建設。2、加強配套建設。各地在完善園區和產業基地基礎設施的同時，千方百計推進重大基礎配套建設。高安市、樟樹市全力加速產業基地鐵路專運線建設，啟動口岸作業區、國家陶瓷質檢中心等前期工作；奉新縣啟動印染集控區建設，加速形成紡、織、染、制衣配套的完整產業鏈；經濟開發區加快推進電鍍集控區建設，為電渡企業提供配套保障。3、爭取項目用地。樟樹市成立由市政府主要領導擔任組長的重大項目用地協調領導小組，市財政專門安排200萬元資金用于重大項目包裝，促使宏宇能源、贛中氯堿循環經濟園、銀寶輪胎、中坤松節油、大香林旅游等項目列入了省重大項目，爭取用地指標近4000畝。4、加大資金支持。樟樹市向國開行、農行、農發行落實基礎設施融資5億元，引進銀行、佛山順德商業銀行落戶。市落實中小企業貸款擔保基金1000萬元、企業發展扶持基金3000萬元、出口創匯退稅基金1000萬元；安排重大項目前期工作經費100萬元、招商引資專項資金200萬元；建立1000萬元高新技術產業專項獎勵發展基金、5000萬元高新技術發展扶持基金和風險投資基金。

三、存在問題

（一）項目方面。主要存在三個方面問題：

1、項目總體水平不高。今年以來，全市項目質量總體水平有所提高，但仍然存在“兩少一短”現象：一是特大項目少，特別是影響當地生產力布局、提升核心競爭力、投資額在10億以上的特大型項目不多。除、和經濟開發區外，其他縣市區目前還沒有引進10億元以上項目。二是科技項目少，普通存在創新力度不夠、科技含量不高、自主開發不強的問題，表現為自主品牌不多、終端產品不多、產品附加值不高，全市目前高新技術企業僅有15家。三是產業鏈條短，產品形式單一，下游產品尤其是高端產品的開發還有很大空間。新紡織產業由于沒有印染集控區，只能加工附加值較低的紗線，急待向下游產品尤其是附加值高的服裝等終端產品延伸。

2、部分項目進展偏慢。一是部分項目由于受土地、資金、天氣因素的影響，致使推進速度緩慢，甚至沒有實質開工，沒有形象進度；二是有的項目手續辦理緩慢、資金接應不上，目前仍然處于平整土地和基礎建設階段，年內難以投產；三是少數項目市場前景不明晰，仍然處于規劃甚至觀望狀態，沒有按照合同開工和投資，全市去年簽約的億元工業項目中有41個至今未開工。

3、一些項目存在水份。一是個別項目是不同法人、不同實體甚至是不同行業的項目拼湊在一起組成的所謂“大項目”，如一些農業種植加工項目；二是部分上報項目屬于跨年度分期建設的項目，從今年投資規模來看，不是嚴格意義上的億元項目；三是不少項目只是合同上的億元項目，事實上并沒有實質性投資，存在虛報成份；四是一些項目早已投產甚至達產達標，但為了擴充數量，也上報為今年的重點項目。

（二）用地方面。主要表現為“兩等一難”：

1、簽約項目等用地。如去年醫藥工業園簽約的54個項目中，有四分之三的項目由于無地、等地沒法開工建設；萬載縣項目用地指標缺口達千余畝，來鑫實業等投資億元以上項目目前正在等地開工；市本級“三區”的項目等地問題同樣非常突出。

2、開工項目等報批。一些項目已經開工建設，但項目用地還在申報中，有的難以一次性滿足用地需求，需分期報批且時間較長。如高安建陶產業基地用地14000多畝，而實際辦證的卻只有8300畝左右。

3、土地占補難平衡。如樟樹市贛中氯堿項目省里同意用地780畝，但占補平衡存在困難；市本級“三區”不具備通過造地實行占補平衡的條件，用地日趨緊張。

（三）用電方面。主要表現為“三個有待”：

1、多網并存有待協調。目前，我市行政區域內由三個市級供電公司供電，其中、樟樹和高安由贛西供電公司供電，奉新和由南昌供電公司供電，這5個縣市供電量占我市總供電量的70%；其他縣區由供電公司供電。這種多網并存的體制，增加了地方經濟發展與電力發展的協調難度，不利于公平競爭和綜合管理。

2、管理服務有待優化。目前經濟開發區的用電歸屬區供電公司管理，開發區內未設立供電所，且只有一名工作人員，難以滿足項目基建用電、生產用電和安裝維護等需要。

3、電力設施有待完善。工業園區變壓器少，主干道電纜鋪設少，難以滿足企業特殊用電需求。如經濟開發區碧彩電子用電仍是農網供電；興發鋁業用電負荷大、電壓要求高，園區現有線路無法滿足。

（四）融資方面。主要反映三個方面問題：

1、有效抵押不足。銀行抵押放貸只認可固定資產投資，很多項目用地沒有辦好土地證，拿不出有效的抵押資產；一些已投產企業自身資金有限，即使項目經營狀況良好、市場發展前景較好也無法推進，如市恒天集團糧食精深加工項目、樟樹市國宏化工項目，市場、效益都較好，但申請貸款至今尚未批復下來。

2、銀行權限受限。國有商業銀行受放貸權限制約，市級支行承接單筆放貸額度3000萬元以上就需報省行審批。加上各級擔保中心資金規模較小，支持企業融資的力度有限，難以滿足項目的信貸擔保需求。

3、效率有待提高。有的銀行對工業項目放貸的積極性不太高、辦事效率較低。如聯威新能源項目曾向多家銀行申請貸款都沒被接受，經過多方做工作，有一家銀行雖然同意放貸，而且經濟開發區以23張房產證等固定資產投資托底擔保，但申請半年多了仍未批下來。

（五）招工方面。各地許多企業反映，由于當地流動人口少，務工人員季節性強，紡織、鞋革、陶瓷、燈飾、電子等勞動密集型行業招工比較困難，同時技術工人和熟練工人非常缺乏，企業用工成本增加。新紡織產業基地用工缺口超過10%；縣合力照明整燈生產項目，在今年春節后建成投產，用工需求急劇增加；經濟開發區新能源項目，目前投產的生產線設計日產6萬只電池，但由于招不到員工，實際產能僅為1.5萬只。

（六）環境方面。新區反映多數管線單位對項目建設主動服務和積極配合不夠，不能按照工程建設進度要求及時安排管線施工，影響工程進度。如迎賓館、國際五金家具商貿城、比亞迪4S店等項目反映，因為工地架有高壓線，而相關部門未按要求及時遷移，從而影響了工程進度。

（七）市場方面。市場形勢不好的項目，或開不了工或進度緩慢，有的甚至建成后不久隨即停產。如樟樹市瑞祥化工項目去年11月建成投產，由于產品市場價格暴跌，企業旋即停產至今；受金融危機影響，多晶硅價格持續下跌，全市多晶硅中小企業無力承受，目前基本處在停產狀態。

（八）資源方面。省政府整合巖鹽資源，實行統一供鹵，加強對巖鹽采礦權的控制，致使樟樹市一些大的純堿及燒堿項目落地進度緩慢；宜豐縣與上海斯米克陶瓷有限公司簽定了10.5億元的項目意向書，但是由于鋰瓷土的采礦權、經營權、收益權等問題尚未明確，項目目前沒有落地；奉新縣部分紡織企業棉花配額計劃不夠，金源紡織、恒昌紡織組織正常生產，仍需要棉花配額8000噸左右。

（九）數據統計方面。我市重大產業與重點項目是根據現實情況明確的，國家統計部門沒有此類統計體系和口徑，所以一直沒有基礎數據，致使各重大產業與重點項目建設只有統計加估計的數據，有關數據特別是效益指標無法全面、客觀、及時地反映出來，這給重大產業尤其是中心城區六大產業的日常調度分析和今后考核評估造成了很大難度。

（十）基礎工作方面。有的地方綜合辦工作人員沒有完全到位，分工不太明確，信息報送不及時甚至漏報；少數地方綜合辦沒有設在綜合部門，情況調度困難，工作協調不力，影響了推進工作的正常運轉；個別地方重大產業發展目標不夠明確，產業規劃不夠完善，項目包裝不夠到位。

四、有關建議

1、突出重點，建立協調機制。針對當前各地重大項目增多、支撐能力有限的情況，建議市、縣兩級分別建立重大項目協調機制，對影響重大、關系全局、市10億元（縣億元）以上項目，分別由政府主要領導或常務掛帥，定期研究協調解決重大項目推進工作的問題，尤其是對項目的引進簽約、政策支持、土地報審、稅收優惠及資金進入等情況進行認證協調，以有力推進項目落地和建設步伐。

2、多措并舉，緩解用地矛盾。用地矛盾已是各地遇到的普遍問題，對此要多管齊下，務求成效。一是嚴格土地審批。強化惜地如金、節約用地的理念，嚴格按照項目投資強度、建設規模審批土地面積，堅決防止和制止浪費土地的現象。二是完善園區規劃。高標準搞好園區規劃，以規劃節約土地，堅決杜絕企業要哪里給哪里、要多少給多少的現象。三是加大清理力度。采取有力措施，全面清理園區內圈而不建、圈大建小的項目，嚴肅查處改變土地性質的行為。四是堅持選商選資。多引進投資大、稅收多、效益好的項目，提高土地產出率，優先解決對全市經濟社會發展帶動作用大、產業集聚強、競爭優勢明顯的重大產業項目用地需求。

3、加大力度，拓寬融資渠道。一是加快引進更多市外金融機構進駐，促使市內各國有商業銀行轉變觀念，優化服務。銀行已向多家園區企業放貸，且服務意識、服務態度等得到企業的認可。二是加大財政支持力度，做大做強各級信用擔保中心，為重大產業與重點項目提供擔保。三是拓寬現有重大項目融資渠道，強化提升各類銀企洽談活動的效能，引導各類金融機構優先支持重大產業項目。四是鼓勵金融機構采取銀團貸款、授信貸款方式支持重大產業項目建設。五是積極吸引境內外投資基金參股重大產業項目建設，優先支持項目業主通過企業上市、發行債券等方式融資。

4、搞好銜接，爭取相關支持。一是請求省政府加快對我市供電體制的協調步伐，盡快理順供電管理體制。二是在省政府整合巖鹽資源方案尚未明朗之前，找出與整合政策相互銜接的方案，爭取省政府給予相關項目巖鹽采礦權的支持。三是爭取國家發改委和省政府加大對我市紡織行業的支持力度，及時解決棉花配額計劃問題。四是盡快與供電部門協調，在經濟開發區設立供電所，增加工作人員，提高辦事效率，完善電力設施，降低用電成本。

5、注重效能，提升服務水平。一是在市屬新聞媒體對重大產業項目開展一輪集中宣傳報道活動，進一步營造全市重大產業與重點項目推進氛圍。二是圍繞市委宜發〔2010〕1號文件中有關扶持措施，進行逐項分解，落實責任單位，確保兌現到位。三是督促全市各重點項目所對應的責任單位和責任人，針對項目建設過程中存在的問題，積極主動做好協調工作，想方設法幫助解決問題；四是進一步加強對市直職能部門和單位的服務監督，加大督導頻率，對于存在服務問題的部門和單位經核實后要及時通報，督促落實整改。

6、強化調度，加快推進步伐。一是召開全市半年推進工作調度會，進一步總結經驗，通報進展，加大推進力度。二是堅持和完善項目調度分析、現場辦公、工作例會和督查通報等制度，搞好對推進工作的督查指導。三是著手開展全市重大產業尤其是中心城區六大產業統計工作，建立統計臺帳、定期上報和統計分析制度，為調度分析和領導決策提供真實可靠的依據。四是進一步加強對縣市區綜合辦的工作指導，督促其完善各項基礎工作。