全區(qū)政務(wù)服務(wù)情況調(diào)研報告

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推進政務(wù)服務(wù)是促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的有力舉措，是深化行政管理體制改革、加強政府自身建設(shè)的必然要求，也是健全懲治和預(yù)防腐敗體系、加強黨風廉政建設(shè)、打造廉潔高效服務(wù)型政府新形象的重大舉措。近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視政務(wù)服務(wù)工作，結(jié)合為民服務(wù)零距離活動，不斷推進服務(wù)政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)，取得了一定的效果。

一、基本情況

區(qū)轄7鎮(zhèn)3個街道辦事處，107個行政村、23個社區(qū)（含企業(yè)社區(qū)6個），區(qū)政府部門單位47個。有行政執(zhí)法權(quán)的一級部門26個，有行政審批（核）權(quán)限的部門25個，辦理行政許可項目210項。1、機構(gòu)設(shè)置方面：全區(qū)涉及行政許可、行政執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)的單位和部門機構(gòu)健全，職責明確，各自都能按照職能開展工作，服務(wù)基本到位。2、人員配備方面：按照定編定員定崗、掛牌上崗的要求，各單位均能配備綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的人員到政務(wù)服務(wù)關(guān)鍵崗位依法開展工作。并加強人員管理、培訓、考核等工作，提高政務(wù)服務(wù)工作水平。3、場所建設(shè)方面：區(qū)、鎮(zhèn)、街道辦事處政務(wù)綜合服務(wù)場所建設(shè)相對滯后，僅財政、人社、工商、稅務(wù)、國土、信訪、郵電、區(qū)電子政務(wù)管理中心及公安基層派出機構(gòu)9個部門建設(shè)了政務(wù)服務(wù)大廳。全區(qū)23個社區(qū)，除6個企業(yè)單位社區(qū)外，其余17個社區(qū)中，有7個社區(qū)建立了便民服務(wù)室，實行“一廳式”辦公，創(chuàng)建率占41%。為了推進基層便民服務(wù)工作，區(qū)委區(qū)政府在紅土鎮(zhèn)崾峴村先行試點，利用崾先村原有圖書室、醫(yī)務(wù)室等現(xiàn)有硬件設(shè)施進行了改造整合，于2011年10月份建成了全市農(nóng)村首個社區(qū)化管理的便民服務(wù)中心。4、制度建設(shè)方面：各政府部門均結(jié)合工作實際制定并完善了政務(wù)服務(wù)相關(guān)制度，如首問負責制、限時辦結(jié)制、責任追究制、公開公示制、服務(wù)承諾制等規(guī)章制度，從審批服務(wù)的程序到工作人員的行為規(guī)范，從辦事運行到收費管理都做了一定的規(guī)定，在政務(wù)服務(wù)過程中，堅持用制度管人，用制度管事，基本實現(xiàn)了規(guī)范化服務(wù)。

二、工作開展情況

1、開展試點，努力探索提升基層政務(wù)服務(wù)的新途徑近年，我區(qū)在紅土鎮(zhèn)崾先村開展村級政務(wù)服務(wù)中心試點，將為民服務(wù)的陣地前移，利用崾先村原有圖書室、醫(yī)務(wù)室等現(xiàn)有硬件設(shè)施進行了改造整合，于2011年10月份建成了全市農(nóng)村首個村級便民服務(wù)中心——紅土崾先便民服務(wù)中心。該中心服務(wù)對象涉及崾先村、周陵村以及棗園村三個行政村共397戶1513口人。中心圍繞服務(wù)群眾、促進增收、構(gòu)建和諧的主題，以方便群眾辦事、簡化辦事程序為宗旨。設(shè)立綜合代辦服務(wù)崗、社保民政服務(wù)崗、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟服務(wù)崗三大服務(wù)崗，以及綜治服務(wù)室、中心衛(wèi)生室、中心計生服務(wù)室三大服務(wù)室，全方位地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生。通過試點，我們將逐步在全區(qū)行政村中推廣崾先經(jīng)驗，擴大延伸便民服務(wù)工作。

2、積極推進社區(qū)便民服務(wù)室建設(shè)按照“服務(wù)居民群眾，構(gòu)建和諧社區(qū)”的指導(dǎo)思想，我們在7個社區(qū)設(shè)立了便民服務(wù)室，實行“一廳式”辦理。從村（居）民的實際需求出發(fā)，通過整合民政、勞動保障、計生等方面的資源，搭建便民服務(wù)平臺。便民服務(wù)室實行“一門受理、窗口運作、承諾辦理、全程監(jiān)督”的運作方式，不斷完善運行機制，豐富服務(wù)項目，提高服務(wù)質(zhì)量，使社區(qū)成為街道密切聯(lián)系群眾的橋梁，全心全意為人民服務(wù)的載體，真正體現(xiàn)了“為民服務(wù)零距離”。目前，7個便民服務(wù)室分別開設(shè)便民窗口3—6個，辦理黨員服務(wù)、勞動保障服務(wù)、民政、殘聯(lián)、城建、及計劃生育服務(wù)共52項業(yè)務(wù)。

3、深化政務(wù)公開，加強政務(wù)服務(wù)我們堅持“突出重點、實事求是、公開透明、方便群眾、循序漸進、持之以恒”的原則，把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問題作為政務(wù)公開的重點內(nèi)容，進行了統(tǒng)籌規(guī)劃，突出了政務(wù)公開的重點，確保了政務(wù)公開工作扎實穩(wěn)妥開展。一是及時公開區(qū)委、區(qū)政府的重大工作安排部署及進展情況；區(qū)委、區(qū)政府全體會議、常委（務(wù)）會議、區(qū)長辦公會議等重要會議決定事項及政府工作報告涉及的重大事項的進展落實情況、人事管理事項、政府采購情況、財政預(yù)算執(zhí)行情況及落實減輕農(nóng)民負擔政策情況等事項，通過區(qū)委、區(qū)政府會議紀要、公文、網(wǎng)站向黨政機關(guān)和干部公布，并把不涉及保密內(nèi)容的通過電子屏幕以及《報導(dǎo)》等新聞媒體向社會公開，接受干部群眾的監(jiān)督。二是確定了政務(wù)公開示范點。結(jié)合工作實際，我們把紅土鎮(zhèn)、陳爐鎮(zhèn)、財政局、教育局、國稅局、人勞局等部門單位確定為全區(qū)政務(wù)公開示范單位，這些單位政務(wù)公開工作制度科學、完善、公開內(nèi)容全面、具體，公開形式豐富、規(guī)范，對全區(qū)政務(wù)公開工作的開展起到很好的示范和帶動作用。三是確定了單位政務(wù)公開的重點。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、區(qū)政府各部門把各自的工作職責、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事紀律、辦理時限、收費依據(jù)、收費標準、監(jiān)督投訴方式等向社會公開的同時，就群眾最關(guān)心的熱點、難點問題和重點工作事項進行重點公開。四是要求財政、民政、稅務(wù)、工商、公安、城建、社會保障等重點行業(yè)、窗口單位在辦理涉及群眾利益的事項時，公開辦理的依據(jù)、辦理機構(gòu)的職權(quán)范圍和工作程序、工作人員職責，辦理中受理、審批等階段的要求、時限、監(jiān)督舉報電話等，做到服務(wù)于群眾、方便于群眾。現(xiàn)全區(qū)69個單位設(shè)置了公開欄，占應(yīng)推行政務(wù)公開單位的100%，聘請政務(wù)公開監(jiān)督員98人，設(shè)置公開欄121個，監(jiān)督電話69部，投訴電話21部。五是政府信息公開更加扎實有效。按照“主動公開、及時公開、定期公開、依法公開”的要求，深化政府信息公開。區(qū)政府門戶網(wǎng)站信息1800余條，其中政務(wù)公開信息1500余條，視頻類文件100多個，政策、規(guī)范性文件50多個。重大建設(shè)項目、為民辦實事類信息60余條,安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理類信息20余條，招商類信息20余條，旅游類信息20余條，辦理區(qū)長信箱群眾來信28件，向市網(wǎng)站報送信息400余條。確保了人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實做到了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)零距離。六是不斷深化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開為重點的基層政務(wù)公開，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)投入、征地補償、涉農(nóng)補貼、扶貧救災(zāi)資金等涉及群眾切身利益事項及時公開，公開面達到100%，群眾滿意率達到90%以上，深入開展了“村務(wù)公開民主管理示范單位”創(chuàng)建活動，區(qū)政府已被省民政廳作為“全國村務(wù)公開民主管理示范單位”候選單位上報國家民政部聯(lián)評。

4、政務(wù)服務(wù)（政務(wù)公開）公開與依法行政和黨務(wù)公開相結(jié)合全區(qū)深入貫徹落實國務(wù)院《全面推行依法行政實施綱要》，不斷加強培訓，2011年先后3次對432名公職人員進行法制培訓，對54名執(zhí)法人員進行培訓并辦理了行政執(zhí)法證，提高了公職人員依法行政的意識和能力。積極完善行政決策機制，強化行政監(jiān)督，落實政務(wù)公開。與此同時，我們結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)和“為民服務(wù)零距離”活動，把政務(wù)和黨務(wù)一起公開，把可以合并的干部任前公示、工作制度執(zhí)行情況等黨務(wù)政務(wù)工作一起公開，把不能合并的如單位財務(wù)管理、資產(chǎn)管理使用制度等單獨進行公開。通過黨務(wù)政務(wù)公開工作的不斷深入，進一步提高了黨務(wù)政務(wù)工作的透明度和開放度，提升了黨委政府公信力，推動了全區(qū)和諧、穩(wěn)定、發(fā)展。

5、強化監(jiān)督制約機制，嚴格實行考核制度全區(qū)在推行政務(wù)服務(wù)的過程中，自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督和輿論監(jiān)督，聘請人大代表、政協(xié)委員為政務(wù)服務(wù)監(jiān)督員，各部門都設(shè)立了意見箱、監(jiān)督電話。區(qū)委、區(qū)政府把政務(wù)服務(wù)工作與“創(chuàng)佳評差”、“行風評議”等活動結(jié)合在一起，納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、各部門目標責任考核當中，加強監(jiān)督檢查，年終考核兌現(xiàn)，以此推動行政執(zhí)法和政務(wù)服務(wù)工作。

三、需改進的方面

1、全區(qū)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)還不夠健全，區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳、鎮(zhèn)辦便民服務(wù)中心及行政村（社區(qū)）便民服務(wù)室（站）的建設(shè)還處于探索試點階段，相關(guān)政策規(guī)定和管理措施有待完善。

2、全區(qū)政務(wù)服務(wù)行政管理機構(gòu)尚未明確建立，使全區(qū)政務(wù)服務(wù)工作的組織實施、監(jiān)督管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)等職能作用發(fā)揮受到影響。3、個別部門單位對政務(wù)服務(wù)的認識還不到位，服務(wù)行為還不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量和效率還不夠高，制度建設(shè)相對滯后。

4、政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新工作、特色工作不夠明顯。

四、粗淺建議

1、建議市上制定出臺全市政務(wù)服務(wù)工作規(guī)范性指導(dǎo)意見，有針對性的指導(dǎo)區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)工作，并編制統(tǒng)一規(guī)范的政務(wù)服務(wù)（公開）事項的基本目錄，整合資源，分類指導(dǎo)。

2、自上而下加強政務(wù)服務(wù)管理機制建設(shè)，設(shè)立、明確政務(wù)服務(wù)行政管理機構(gòu)，進一步明確職責，強化職能作用，配套完善相關(guān)政策規(guī)定和管理措施。

3、進一步提升本部門單位政務(wù)服務(wù)，鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心（站）規(guī)范化建設(shè)力度，形成上下聯(lián)動，層級清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的政務(wù)服務(wù)格局。

4、加強對政務(wù)服務(wù)人員的培訓和管理，不斷提升服務(wù)意識、服務(wù)能力和服務(wù)水平，強化監(jiān)督管理和檢查考核，有力促進政務(wù)服務(wù)均等化、規(guī)范化、高效化，全力提升政務(wù)服務(wù)的群眾滿意度。