單位腐敗防治調查情況報告

時間:2022-04-17 04:07:00

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單位腐敗防治調查情況報告

市政公用事業是指城市人民政府管理的、為城鎮居民生產生活提供必需的普遍服務的行業。市政公用事業主要包括城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業。市政公用事業是城市的重要基礎設施,也是城市經濟和社會發展的主要載體和重要的社會公共事業。因此,市政公用事業直接關系到社會公共利益、人民群眾生活質量,城市經濟和社會的可持續發展。市政公用行業事業單位防治腐敗工作也應引起我們的重視,現就市市政公用行業防治腐敗工作情況調研匯報如下:

一、市市政公用行業管理體系結構及發展現狀

市住房和城鄉建設管理局是主管全市住房和城鄉建設管理的市政府工作部門。在市政公用行業方面主要負責城市道路、橋涵、排水、照明、城市排澇、污水處理、垃圾處理、供水、供氣、供熱等市政公用事業行業管理工作,推行實施行業技術指標、產品標準,參與公用產品價格制定并監督推行;監管企業安全生產和服務質量。

目前,市住建局直屬的市政公用行業單位共5個,其中,實行全額預算管理的縣級事業單位1個,為市市政園林工程管理局,主要行使綜合管理全市城市道路、橋涵、排水、道路廣場照明設施和全市園林綠化管理的職能,下屬有市路燈管理所、市下水道管理所、市城市綠化管理所、市人民公園、市重興公園5個全額預算管理事業單位,市政工程處1個企業化管理事業單位,市翠屏工程處、市神武苗圃、市紅旗苗圃3個企業單位。科級事業單位1個,為市新區市政局,組建于1999年12月,主要負責新區市政道路、地下管網、園林綠化設施維護管理工作,同時配合新區管委會完成新區城市管理職能。自負盈虧的國有獨資企業4個,分別為市自來水(集團)有限公司、市燃氣有限責任公司、市污水處理廠、市新耀污水處理廠。

市自來水(集團)有限公司、市燃氣有限責任公司都是2008年完成改制的企業。市自來水(集團)有限公司主要承擔北市區及周邊地區供水任務,下轄六個供水廠(公司),用戶4800多家,服務人口近20萬,日供水能力85000立方米,企業固定資產規模3.74億元,資產凈值7181萬元,約占全市城市供水資產的80%左右。是市建成時間最長、供水規模最大、水質檢驗監測設施(水質監測網水質監測站)最為完善的供水企業。此外,市區供水企業還有供水公司,主要承擔新區供水任務,日供水能力20000立方米,隸屬于省桃曲坡水庫管理局。承擔耀州城區供水任務的耀州供水公司,日供水能力10000立方米,隸屬于耀州區水務局。宜君縣供水公司主要承擔該縣城區的供水任務,隸屬于縣水務局,日供水能力約3000立方米。

市燃氣有限責任公司主要負責市天然氣城市氣化工程的建設、管理維護以及供氣服務工作。自1995年開工建設以來,已累計完成投資1.8億元,建設高、中、低壓燃氣管網300KM,發展各類天然氣用戶6.9萬余戶。建成信息監控中心一座,燃氣輸配站2座,CNG汽車加氣站2個。年銷氣量4500萬立方,企業總資產2.8億。

市污水處理廠,主要擔負著北市區工業廢水和生活污水的收集、處理任務。設計日處理能力為3.5萬立方米,目前,日污水處理量為2.2萬立方米,污水收集處理率達到了北市區排放總量的85%,出廠水質主要指標達到國家二級排放標準。建成污水收集主、支干網17公里,設置10處倒虹吸,2座加壓提升泵站,110個污水接入口。目前,市污水處理廠正抓緊實施廠區升級改造工程,2.0萬m3/d,19公里長的中水回用項目也在緊張的施工中。

市新耀污水處理廠總投資1.3億元,包括建設污水處理廠、回用水廠各一座,鋪設截污干管13.2公里,回用管網3公里,設計污水處理規模3.0萬m3/d,回用水規模2.0萬m3/d,設有24個排污口,服務區域為新區和耀州區,解決了市新區、耀州區居民生活污水和董家河工業園區、坡頭工業園區、新區工業園區的工業廢水的處理問題。此外,市宜君縣污水處理工程于2010年6月建成投運,日處理污水能力2000噸。

二、城市公用行業發展現狀及面臨的主要問題和矛盾

1、市政公用基礎設施建設落后,投入不足,公用企業包袱沉重,市場活力不強,老問題新矛盾交織存在,公共服務能力有待進一步提高。公用企業建設期籌資債務負擔過重,極大制約了公用企業發展和效益的提高,當前燃氣企業負債1.8億元,還貸壓力較大。大部分燃氣管網設施投入運營已達10年以上,進入維修更換期,安全生產運營壓力增大,管網維修、更換、技改資金急需解決。用氣結構不合理,與省內同行業發展差距不斷拉大。城市供水、供氣價格由政府控制定價,而企業維持生產經營的原料、動力及各種費用支出全部運行在社會市場的大環境之中,價格與實際價值嚴重背離,導致企業舉債經營,處境困難。城市污水管網建設相對滯后,嚴重影響了污水收集和處理能力。污水處理運行費用緊張,每年所征收的城市污水處理費約為600萬元左右,遠遠不能滿足市三座污水處理廠運行所需。公用企業職工收入整體偏低,月平均收入在1300-1500元左右,目前在同行業中仍處在偏低水平,嚴重影響到了職工隊伍的情緒和穩定。

2、公用行業管理體制不順暢,管理方式單一落后,導致許多管理漏洞和制度弊端。供水行業資源配置不盡合理。由于多頭管理,資源不能有機整合,專業優勢得不到充分發揮。自來水(集團)有限責任公司設備閑置率高達75%,產能過剩,而屬同一地域的耀州區供水公司日供水能力只有10000立方米,即使在正常情況下,也不能滿足該縣城區的用水需求。盡管兩家的水源、供水管網互為交叉,但因受管理體制所限,資源不能互享、優勢不能互補。市政設施管理維護權和開挖占用審批權分離,使監督管理環節出現漏洞,導致重復開挖、損壞、盜竊市政設施現象屢有發生。同時,在實際工作中,由于市政園林綠化工程建設維護計劃報批與實際實施存在時間差,為趕任務進度,在工程建設中出現邊施工邊組織招標,以及忽略、簡化操作程序的現象和問題。由于歷史的原因和體制的因素,公用行業單位在社會分工中仍處在較為特殊的位置,有些行業還存在壟斷地位,缺乏有效監管,容易滋生腐敗問題。

3、制度建設滯后于城市發展,形成權力“真空”,使一些領域容易出現“人治大于法治”,產生了滋生腐敗的土壤。被動管理得多,主動服務的少,管理工作隨意性大。諸如城市污水處理費征收還不能依法征收,隨意性大,不能應收盡收。由于公用企業不具備執法權力,對于一些非法隨意占壓破壞市政公用設施的行為無可奈何。同時,隨著資源型城市轉型,城市建設力度不斷加大,市政公用基礎設施工程項目建設日益增多,涉及到“民生工程”、省市級重點項目、中央下放煤礦棚戶區改造項目等,涉及的資金數額量大、類型多,在前置監管關口,建立有效的約束制度建設方面還比較滯后,讓腐敗行為有機可乘。

4、市政公用行業服務功能還不夠完善,服務水平不能完全適應城市快速發展和人民群眾生產生活日益提高的新需求,服務質量不高。在市政園林基礎設施的建設中,設計理念不新,表現手法單一,在市政園林設施更新改造上,只停留在恢復原貌和實用性,而在美觀超前上力度不夠,表現不出文化內涵和品位城市公園建設不足,現有公園設施陳舊,功能不全,景觀服務功能差,不能滿足市民休閑、娛樂需要。隨著城市燃氣普及率的不斷提高,群眾對燃氣服務的新需求和燃氣運營效率、服務水平之間的矛盾也日益突出。市政公用設施管護方式落后,依然采用巡查、聽市民反映、人工登記等傳統手段進行粗放式管理,在運用高科技手段或采用數字化管理上投入明顯不足。

三、近三年來發生的重大案件及其原因

近年來,我們不斷深化市政公用行業改革,從體制機制上進行防范,強化行業內部懲防體系建設,近三年來,我局所屬的市政公用行業內未發生重大案件。四、近年來我局市政公用行業防治腐敗工作開展情況近幾年來,在市委、市政府的高度重視和正確領導下,經過各公用事業單位的共同努力,我局市政公用事業單位反腐敗工作取得了明顯的階段性成效,受到了廣大群眾和社會各界的好評。

一是工作實效明顯提高。尤其是一些社會關注、關系群眾切身利益、容易滋生腐敗的熱點、難點問題公開力度不斷加大,公開涉及面不斷拓寬。如供氣、供水行業堅持多年向社會開展公開承諾,結合各自特點,分別開展了“燃氣進萬家服務零距離”、“百名黨員入社區”等便民服務活動,污水規費征收部門建立了工作流程圖,制定了腐敗風險防范措施,進一步規范了辦事程序,提高了服務效能。

二是制度措施不斷健全。針對涉及公用行業改革、發展和管理的各個重點環節,在制度的規范性、防范性、可操作性上狠下功夫。許多部門和單位立足長遠,在辦事公開的內容、形式、程序、監督、考評、獎懲等方面,建立健全相應的制度和配套措施,有力地促進了公用事業單位辦事公開的程序化、規范化,目前辦事公開已經成為絕大多數公用事業單位的自覺行為。如燃氣公司采取的客戶服務質量回訪和評估、服務質量與年終考核掛鉤、停氣、抄表告知等制度。大力推行辦事公開、服務承諾、辦理時限、首問責任和投訴反饋等制度,有效杜絕了利用工作之便吃、拿、卡、要、推諉扯皮、工作效率低下等問題。

三是形式載體不斷豐富。普遍采用設立公開欄、公示板、掛牌辦公、印發辦事指南小冊子等傳統辦事公開形式,并積極運用現代科技手段,創新公開形式,構建了信息共享、快捷服務和雙向溝通的辦事公開平臺。我局和局屬公用企業每年參與由市糾風辦和市廣電局主辦的“行風熱線”欄目等等,直接聽取群眾呼聲,滿足群眾隨時隨地查詢咨詢和排憂解難的需要。

四是監督考評不斷強化。各公用事業單位普遍采取聘請行風監督員、設立投訴熱線、進行服務質量回訪、隨機抽查、明察暗訪等方式,進一步強化了對辦事公開工作的監督考評。如燃氣公司對重點項目建設全過程實施效能監察,有力的保證了廉政責任的落實。

五、防治腐敗的關鍵環節和對策措施

1、進一步加強領導干部的廉潔從政教育,強化“一把手”在重大項目建設中的監督管理。嚴格執行各項法規制度。堅持民主集中制原則,堅持三重一大制度的貫徹落實,完善科學決策、民主決策、依法決策的有關程序。對重大決策和重大項目,堅持不調研不決策,堅持事前公示、充分論證、廣泛聽取各方面的意見和建議,重視聽取反對意見。嚴格項目資金管理,實現專款專用,堅決杜絕坐支、截留、挪用等違規違紀行為。在財務制度上,嚴格執行聯簽會審制度。加強工程審計監察,杜絕違規違紀行為的發生。要充分發揮黨委會、職代會、紀委、工會和董事會、監事會等監督機構的作用,有效整合監督資源,建立科學的監督體系,提高監督的整體效應。強化城市基礎設施項目建設監管力度,保證“民心工程”得民心

2、強化市政公用行業效能監察工作力度。要進一步明確效能監察主體,進一步拓寬效能監察的領域,前置監察關口,由事后監察向全程監察延伸,將監察的著力點由關注局部效益向謀求公用行業整體效益的增長延伸,擴大效能監察覆蓋面。加強動態監管,要把效能監察深入到行業日常管理的各個環節,跟蹤問效,提高公用企業運營效率。強化社會監督,不斷提高城市公用行業服務質量。審計、財政、物價等部門要重點圍繞收費、資金運作和物價問題加大監督檢查力度,確保公開的合法性、合理性。紀檢監察機關要充分發揮職能優勢,對容易發生問題的關鍵環節以及群眾進行監督的渠道,通過投訴、評議、聽證、質詢等多種形式進行監督。在城市公用行業推行辦事公開制度,圍繞人民群眾最現實、最關注、最需要了解的事情,公開公用服務的政策規定、辦事程序、辦事時限以及收費標準,把公用事業單位辦事的全過程置于人民群眾的監督之下,創新服務的方式,擴大服務內容,滿足群眾多方面的公共需求。

3、應進一步完善服務體系建設,規范公用行業辦事公開程序。應進一步加強行風建設,增強城市公用行業服務的公開、透明度,依法落實辦事公開制度,將公共服務項目的程序、結果及收費標準全部公開,既有利于公用事業單位加強自身建設,規范辦事程序,改善服務質量,提高辦事效率,有利于深化政務公開、優化公眾服務、促進政府職能轉變。能更好的糾正群眾反映強烈的以權謀私、以職謀私、以業謀私的不正之風,同時也能夠促進公用事業單位及其主管部門深化改革、建章立制、堵塞漏洞,從源頭上預防治理腐敗問題,促進黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。

4、進一步完善市政公用行業管理體制,減少權力交叉,實現資源共享。要完善市政公用行業的監管辦法,嚴格特許經營程序,規范特許經營活動,保證招投標公開、公平、公正,防止“暗箱操作”及可能引發的腐敗問題,促進市政公用行業健康發展。深入開展調查研究,及時發現工作中的新情況新問題,有針對性地制定對策和措施,探索公用行業辦事規律,加強工作指導,完善各項制度促進工作的不斷深化。供水行業適時組建市水務集團,整合資源,充分利用專業優勢

5、強化制度建設,促進依法辦事,提高城市公用行業規范化管理水平。要進一步建立健全各項工作制度,使公用事業單位辦事公開的各個環節都有規可依、有章可循。建立健全群眾咨詢公示信息的、投訴、處理等制度,規范辦事公開的內容、形式和程序;建立從行業主管部門到辦事公開的主體,從各個工作機構到每個工作崗位,從領導干部到具體辦事人員,責任明確、主體清晰的責任體系,完善責任追究制度。

6、突出市政公用行業的公益性、服務性,加大政府補貼力度。建議政府出臺政策,在市政公用設施建設用地、項目審批等費用方面能給予減免優惠。加大城市公用基礎設施建設投入力度,創新理念,超前規劃,先行一步,進一步加強城市基礎設施的統一規劃、建設、管理和服務。

7、建議進一步提高市政公用行業的服務管理信息化水平。整合行業優勢資源,加快統一的公用行業辦事公開平臺建設,實現公用信息網絡化,公開化,建議推出短信、電話、網上查詢功能,不斷提高公用行業服務工作快速化、標準化水平。

六、對推進事業單位改革的意見建議

1、人事制度改革。

(1)工資制度。2006年,國家對事業單位工資制度進行改革,但直至現在還不完善。例如績效工資還未落實到位,不能從根本上調動大家工作積極性,實現工資待遇上獎優罰劣、獎勤罰懶的激勵機制。

(2)拓展進人渠道。從市政公用行業系統人員知識結構和專業結構來看,文化程度普遍偏低,專業技術人才缺乏。雖然近幾年新進人員的文化程度較高,但真正需要的專業人才還是較少,不能滿足工作需要。因此需要在今后新進人員時不僅注重文化程度,更要側重于專業結構和層次。

2、以建章立制為前提,強化行政職能。

(1)加強建章立制工作。以政府規章、規范性文件等形式,制定《市城市綠線管理辦法》、《市古樹名木管理制度》以及《市公園管理辦法》、《城市綠地養護管理辦法》、《城市道路管理辦法》等行業管理和技術標準,實現規范化管理。

(2)加快形成綠化管理新模式。形成全市統一規劃、區縣共同建設、專業部門日常管理的體制。

(3)國家對事業單位改革中,要責、權、利明晰避免交叉管理、多頭管理,減少資金浪費和管理空檔。