社區轉變發展方式調查報告

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當前，加快轉變經濟發展方式，加強和創新社會管理，全面推進以保障和改善民生的社會建設，促進經濟社會均衡、協調、可持續發展是全黨全國面臨的一項重大戰略任務。作為首都和特大型城市，轉型發展的任務更為艱巨。社區是社會的基本單元，是居民群眾的社會生活共同體，隨著市場經濟體制的建立和社會結構的轉型，城鄉的社會生活和管理體制發生了整體性的變革，社區已成為各種社會群體的聚集區、各種利益關系的交織處和城鄉社會管理服務的重心。要加快推進和諧社區建設，為轉變經濟發展方式，深入實施“人文、科技、綠色”戰略，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，推動建設中國特色世界城市奠定堅實的基層基礎。

第一節城鄉社區建設在首都建設和發展中的功能地位

在現代社會中，社區是承載人們生活和工作的主要載體，是鏈接個體和國家的基層中介，是實施黨和政府重大決策部署的基礎平臺，加強城鄉和諧社區建設在首都經濟社會建設中具有不可替代的戰略性作用。

一、社區建設以發展社區經濟為基礎，是釋放消費需求、拉動內需的新增點。社區經濟是社區內各類組織，通過配置資源，以服務社區居民為目標，為滿足社區居民的物質和文化消費需求而開展的營利性或福利性的經濟活動。發展社區經濟是推進社區發展，改善社區面貌的前提基礎，是社區建設的重要組成部分。社區經濟作為一種市場需求和關聯帶動能力很強的產業，可以促進商業、飲食、文娛、信息、社會服務等相關產業的發展，是第三產業中極具發展潛力的綜合性行業。通過發展社區經濟可以培育和帶動以服務業為主的第三產業，為有優化產業結構提供新的增長點。隨著經濟總量的擴張，第一產業的勞動力需求將逐步減少，第二、第三產業的勞動力需求將逐步增加，特別是第三產業將日益成為吸納勞動力就業的主導部門，推進社區建設，繁榮社區經濟將是成為擴大就業的重要舉措。同時，社區經濟以其經營分散、規模適中、資本有機構成較低等特點，有著廣闊的發展空間，勢必將成為增加居民收入，改善社區居民生活的有效手段。從這個意義上將，社區建設既是一個社會建設問題更是一個經濟建設問題，推進社區建設，既可以為繁榮基層經濟活動，激發經濟發展活力創造更好條件，也將為加快轉變經濟發展方式提供了新舞臺。

二、社區建設是社會建設的最佳切入點，是提升首都社會管理服務能力的有效途徑。隨著經濟體制改革的深化，社會流動性加速，社會開放度增強，越來越多的“單位人”、“社會人”轉變成“社區人”，社會建設和管理的重點、難點、亮點都在社區。社區是維護和培育公民精神、培養社會成員彼此信任與互惠的最佳場所，是促進社會良性運行的基礎。社區建設的過程是動員多方力量，廣泛開展民主參與，加強互助合作的過程，也是改善社區生活質量，直接或間接地促進社會公正的過程。在高流動性、陌生人的世界里推進社區建設就是要構筑人際關系和諧的、互助合作的新型社會共同體，這個社會共同體在宏觀上叫做和諧社會，在微觀上則為和諧社區。因此，微觀的社區建設是宏觀的和諧社會構建的最佳切人點，是社會主義和諧社會建設的一項基礎性工程。從社會管理的角度來看，社區是維護社會和諧穩定的第一道防線，在協調社會關系、規范社會行為、化解社會矛盾等各個方面，具有其他單位或組織不可替代的資源和優勢。加強和創新社會管理要從基層抓起，從社區起步。只有抓住社區這個根本，加快健全城鄉社區管理和服務制度體系，才能夯實社會管理的基礎，為社會各層面和各類群體參與社會管理創造條件、搭建平臺。從一定意義上講，實施社區建設，就是實施社會建設，實現和推動社會發展的戰略。

三、社區是城市管理和服務基本單元，是建設有中國特色世界城市的有力抓手。當前，首都邁入全面建設現代化國際大都市的新階段。在新的起點上，市委市政府提出了建設“人文、科技、綠色”和中國特色世界城市的發展目標，這是今后一段時期謀求更高層次發展的戰略選擇。世界城市是國際城市的高端形態,是聚集世界高端企業總部和高端人才的城市,是國際活動的聚集地和對全球的政治、經濟、文化等方面具有重要影響力的城市。世界城市的建設過程是整個城市改造升級，不斷提高城市應對人口老齡化、環境污染、住房匱乏、交通擁擠等現代城市問題和潛在的社會不穩定因素能力的過程，也是完善城市服務體系，不斷滿足人們日益增長的文化、體育、社交、旅游以及商業、衛生、家庭服務等需求的過程。社區是城市的基本細胞，社區建設是城市發展的重要載體和依托。縱觀世界各國，他們都將社區建設和社區發展放在城市建設的重要位置，按照城市建設的時代要求，不斷賦予社區新的歷史任務，將城市建設的具體內容分解到社區，通過推動社區建設加以實現。因此，建設中國特色世界城市，要走依托社區的建設道路，只有把每個社區都建設成幸福美好家園，才能真正把首都打造成和諧宜居之都。只有按照世界一流的標準，研究制定和諧社區建設目標，建立具有時代特征、中國特色、首都特點的社區建設新格局，才能全面提升首都城市建設的整體水平，推動向世界城市邁進。

第二節在城鄉和諧社區建設方面的主要探索

一直高度重視城鄉社區建設，早在1986年就開始發展社區服務，通過社區為殘疾人、孤老、精神病人等群體提供福利服務。1991年民政部提出社區建設概念后，的社區建設工作開始向綜合性、全方位方向發展。近年來，認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，把社區建設作為構建社會主義和諧社會首善之區的基礎工程，擺在突出位置，引領首都社區建設進入了全新的發展階段。

一、創新社區管理體制機制，著力構建新型的社區治理體系。從1998年開始，先后召開了五次城市管理工作會議及推進和諧社區建設座談會等會議，專題研究和部署城鄉社區建設問題。按照試點先行，逐步推開的原則，先后選擇了50余個街道，開展社區管理和社區服務體制改革的試點，通過試點，科學界定了政府專業部門、街道及社區的職責，推行了街道“大科制”改革和“一站式”辦公大廳建設，確定了街道“統籌轄區發展、監督專業管理、組織公共服務、指導社區建設”的功能定位，培育了和平里街道、廣外街道、魯谷社區等一批各具特色的社區建設典型，開啟了創新基層社會管理體制改革道路。

近年來，按照“一分三定兩目標”的工作思路，繼續推進社區管理體制改革，（“一分”就是促進居委會和社區服務中心職能分開，協作治理。“三定”就是定事、定人、定錢，明確社區居委會和社區服務站的人員、經費、任務，確保人員到位、經費到位、工作到位。“兩目標”一是把的社區建設成為社會主義新型社區；二是培養一支專業化、高素質的社區工作隊伍。）構建社區治理新模式，社區管理組織體系更加健全，社區治理水平得到穩步提高。

一是城鄉社區基層黨組織更加健全。到目前，城鄉社區已經普遍建立了基層黨組織，全市共有社區黨組織（包括社區黨委、黨總支和黨支部）2612個，在基層實現了黨建工作的全覆蓋，逐步形成了以城鄉基層黨組織為領導核心、黨員為主體、駐基層單位黨組織參與的基層黨建工作新格局，為在社區建設中發揮黨的領導核心作用奠定了組織基礎。

二是基層群眾自治組織體系更加完善。按照《居委會組織法》和《村委會組織法》的規定，積極推進居（村）委會建設，基本實現了城鄉基層群眾自治組織的全覆蓋。先后出

臺了《市物業管理辦法》、《市住宅區業主大會和業主委員會指導規則》、《關于健全完善社區公民參與機制、增強社區民主自治功能的指導意見》、《關于健全完善社區居務公開制度指導意見》等系列文件，指導和規范社區居民委員會履行自治職能，依托社區服務站辦理本社區居民的公共事務和公益事業，指導、監督業主大會、業主委員會和物業管理企業等組織開展工作。健全了居委會下屬專業委員會，全市社區居委會統一設立了六個下屬委員會，村委會也設立了相應的下屬委員會，根據居民居住狀況，共劃分57377個居民小組，25954個村民小組。廣泛開展樓門院建設，普遍設立樓門層長、院委會、樓門會等，并建立例會制度、報告制度，及時快捷地聯系各居民戶，收集居民反映訴求，掌握社區情況，樓、門、層、院成為新型社區自治體制的基本單元。

三是社區社會組織不斷壯大。創新社區社會組織培育機制，實行在民政部門登記和備案相結合的管理制度，積極培育發展社區志愿者組織、老年人組織、殘疾人組織、群眾性文體教育組織等，將社區工作理念和專業工作方法引入社區，吸引廣大居民參與城鄉社區事務。在農村地區，引導村民建立農村專業經濟協會和農民專業合作組織，促進農民增收和農業發展。目前，已培育發展社區社會組織1.2萬余個，實現備案登記的有9578個，分布在城鄉社區文化、體育健身、公益慈善、農村經濟、志愿服務等領域，社會組織成為社區建設的一種重要的生力軍。

二、加快健全社區服務體系，著力增強社區的服務功能。始終把以人為本、服務居民最為社區建設的宗旨，以體制改革、創新試點為動力，加大社區設施建設力度，拓展社區服務領域，改進社區服務方式方法，增強城鄉社區服務功能。

一是整合資源，加強城鄉社區服務設施建設。截止目前，全市共共建成覆蓋市、區、街、居四級的社區服務中心194個、社區服務站4051個，社區體育俱樂部72個，社區衛生服務中心327個，社區衛生服務站2901個，社區文化中心（站）2734個，社區圖書室4165個，物防技防小區5342個，1900多個社區用房達到350平米。社區全部建成社區警務室、社區人民調解委員會，街道“一站式”和社區“一窗式”服務模式逐步完善。社區服務領域不斷拓展，社區居民看病就醫、文化娛樂、體育健身、環境美化、治安和就業等公共服務在社區得到進一步落實。

二是不斷拓展社區便民服務。針對居民的日常生活和特殊居民的特殊需求，大力發展面向社區居民的便民利民服務。深入開展“一刻鐘社區服務圈”建設，社區居民步行一刻鐘能夠享受到社區就業、社會保障、社會救助、醫療衛生、社區安全、社區文化體育教育、環境美化以及購物、餐飲、日常修理等方面的服務。目前全市已建成“一刻鐘社區服務圈”100多個，居民的社區生活更加便捷。為滿足社區老年人的養老服務需求，全面落實《市市民居家養老（助殘）服務（“九養”）辦法》及配套措施,完善社區養老服務設施，依托社區逐步建立社會化的養老服務體系，截止2011年7月，已建立城鄉社區（村）養老（助殘）餐桌4584家，托老（殘）所5305個、床位3萬張，基本實現城鄉社區（村）覆蓋。實施“山區星光計劃”，城鄉老年人福利服務設施初具規模，社區成為老年人養老服務、文化娛樂、健身休閑的重要場所。96156社區服務熱線和社區公共服務信息平臺建設不斷完善，建成了貫通市、區、街、社區四級的社區公共服務平臺網絡，形成了“集中式管理、分布式應用”的社區公共服務信息系統，社區信息系統成為首都社區服務體系的有力支撐。

三是廣泛開展社區志愿服務。制定了《市社區志愿服務促進辦法（試行）》、《關于進一步推動本市社區志愿服務工作的意見》、《關于啟用市社區志愿者管理系統的通知》等文件，在全市建立了社區志愿服務工作組織管理、社區志愿者登記注冊、志愿服務者培訓與交流、權益保障、年度星級評定、社區志愿服務對接與協商、服務評定與回饋、時間儲蓄、服務經費保障等制度，形成了全市社區志愿服務制度體系，社區志愿服務工作進一步規范化。加強志愿者服務的組織建設，志愿者組織化程度不斷提高，服務領域也由優撫助殘、敬老扶幼等傳統領域向環境保護、社區矯正、科普咨詢、文教衛生、心理咨詢、精神慰藉、法律援助、社會救助、流動人口服務等領域拓展，服務領域日益多元化、服務內容日益專業化。服務形式不斷創新，許多社區志愿者組織與社區服務站建立銜接，形成專業社工與社區志愿者“雙社聯動”服務模式，依托現代信息技術，突破時空限制，開展了“一線式”、“一網式”社區志愿服務，志愿者服務方式日趨多樣化。

三、不斷壯大社區工作隊伍，打造專兼結合、功能互補的社區建設力量。注重選人、用人、育人和留人機制建設，建立以社區黨組織、居委會成員和社區服務站專職工作人員為骨干，社區志愿者為補充的年輕化、專業化、職業化工作隊伍，為城鄉社區建設奠定了堅實的人才基礎。

一是不斷優化居委會，村委會工作隊伍結構。堅持依法開展民主選舉工作，圓滿完成了八屆居、村委會選舉，通過換屆選舉，一大批群眾公認、黨組織滿意、真心實意為群眾服務的人選進了居、村委會班子，居、村委會班子的結構優化得到優化。進一步提高黨員比例，目前，居、村委會成員中黨員比例分別為45.8%和76.2%；進一步提高文化程度，目前，居、村委會高中以上學歷的人員分別為16261人和7429人；其中居委會大專及本科以上學歷人員達3496人和6206人。平均年齡明顯降低，居、村委會成員平均年齡分別為42歲和46歲；專業化水平逐步提高，社區居委會成員中5246人通

過市社區專職工作者考試，1245人取得社工資格，一大批能帶領村民致富、有生產管理經驗的人才進入村委會班子。加強教育培訓，完善居、村委會成員的教育培訓制度，近年來共培訓了10多萬人次。

二是扎實推進社區工作者隊伍建設。積極探索運用政府購買崗位的方式，為基層自治組織輸入高素質人才。先后組織了四次社區工作者公開招考，一大批優秀社會工作人才充實到基層社區工作崗位，城鄉社區工作者隊伍專業化、職業化水平顯著提升。

制定了《關于加強社會工作人才隊伍建設的意見》，深入開展社會工作人才隊伍建設試點，建立了社區工作者選任招錄、工資增長、工作獎勵、日常管理和業務培訓等工作機制，制定了社區工作者基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等保險以及住房公積金政策，明確社區工作者總體待遇水平與所在區縣執行事業單位工資制度的全額撥款事業單位（不含教師）相銜接，制定出臺社區工作者隊伍建設系列政策，明確了社區工作者的基本職責、工資待遇、服務協議、考核評議、教育培訓、檔案管理、職業資格、表彰獎勵等規定。年輕化、專業化、職業化社區工作者參與社區建設，為的社會建設儲備了大量人才。

三是社區志愿者廣泛動員。志愿服務工作始于1989年原宣武區天橋街道發起的鄰里互助活動。2009年，出臺推動全市社區志愿服務工作的意見，推進區縣、街道、社區的志愿者協會、分會、工作站建設，形成了社區志愿服務工作的三級組織體系。截至目前，全市社區志愿者隊伍已達1.54萬支，社區志愿者登記注冊人數達到67萬余名。

社區志愿者全面參與社區管理和服務，為居民提供了大量的無償、快捷、便利的志愿服務。經過20多年，首都社區志愿服務工作取得了長足進展，志愿理念廣泛傳播，志愿精神在社區生根發芽，人人爭當社區志愿者的生動局面初步形成。志愿者成為社區建設的一支重要生力軍。

四、全面開展和諧社區建設示范單位創建活動，推進社區特色化發展。按照民政部要求，自2007年以來充分調動社區居民參與社區建設的積極性，在全市組織開展“和諧社區建設示范單位”創建活動。目前，東城區等6個城區、東華門街道等28個街道、北新橋街道九道灣社區等142個社區被授予市和諧社區建設示范城區、示范街道和示范社區。其中原東城區、原西城區、原宣武區、海淀區、朝陽區、石景山區6個城區、東城區東華門街道等7個街道、豐臺區豐臺街道永善社區等16個社區被評為全國和諧社區建設示范單位。規范化社區、平安社區、文明社區、學習型社區建設如火如荼，建成規范化社區1967個，綠色社區1222個，首都文明社區652個，平安社區創建率達到80%。積極開展特色精品社區建設，打造了120個設施齊全、功能完善、活動經常、特色鮮明，深受群眾歡迎的特色社區，“一社區一品牌”格局正在形成。

按照城鄉一體化發展的總體思路，以農村社區服務設施建設為切入點，全面開展農村社區建設，建成農村社區服務站1499個，農村衛生室899個，農村文化站3884個，物防技防村1709個，培育建設農村典型示范社區66個，村體育設施覆蓋率達到100%。50%的鄉鎮、村達到村務公開民主管理示范單位要求，通州區被評為全國農村社區建設實驗全覆蓋示范單位，成為首都農村社區建設典型。

第二節城鄉和諧社區建設面臨形勢與問題

“十二五”時期，將在城市化、現代化、信息化和國際化加速發展的背景下加快轉變經濟發展方式，全面推進中國特色世界城市建設。城鄉社區承載著服務城鄉居民、維護和諧穩定的重任，的特殊地位和新的發展要求，將會對城鄉和諧社區賦予新的建設內容。

一、城鄉和諧社區建設面臨的新形勢

（一）首都經濟社會環境深刻變化，社區建設面臨的問題更加復雜。未來五年，經濟發展將更為發達，人均GDP將由10000美元向20000美元邁進；社會發展將更加多元，需求更加多樣，訴求更加個性；城市建設邁向世界城市新目標，現代化、市場化和國際化步伐不斷加快，整個城市將更加包容和開放。整個經濟社會正在發生全方位轉變，體制變革、結構變動、利益調整、觀念變化相互交織，新的社會現象、社會需求、社會問題疊加產生，這些發展和變化給首都發展帶來新的機遇的同時，將給社區建設帶來嚴重挑戰。和諧社區建設必須順應首都發展的新變化和新要求，加快改善社區經濟、社區服務和管理，為迎接消費社會、流動社會的到來做好準備，也為推進首都和諧穩定和科學發展奠定基層基礎。

（二）首都基層社會建設全面加強，推進社區建設任務日趨繁重。未來五年，的大量單位人將完成向社會人的轉化，在政府和社會之間，原有的單位管理網絡將進一步弱化，重建社區將成為一項關系改革、發展穩定的基礎工作。中央強調要進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，強化城鄉社區自治和服務功能，健全新型社區管理和服務體制。社區建設是一個綜合的系統工程，涉及區域內經濟、政治、治安、文化、衛生等各個領域，也涉及社區功能目標、組織體制、運行機制等各類復雜問題，隨著經濟社會的發展，社區建設將面臨新的內容和課題，推進社區建設的任務將更加繁重。

（三）首都社會的構成主體日趨多元，社區建設的利益整合難度不斷增大。未來五年，伴隨經濟社會結構調整和社會管理創新的深入，城市社會組織和管理方式將加速轉換，基層自治組織和社會組織等政府以外的建設主體將得到成長發育，社區建設將成為基層政府、居委會、駐區單位、社區社會組織、居民等多元主體互動的公共活動。如何通過體制機制創新，完善社區治理體系，避免資源“部門化”、“私有化”，整合主體多元、訴求多樣的力量，形成建設合力，將是社區建設的一項長期緊迫任務。同時部分擁有較多社會資源和經濟資源的居民，無求于社區，對于社區建設的熱情不高，如何增進社區團結，提高社區成員對社區的認同感和歸屬感將成為社區建設必須面對的新課題。

（四）社區居民的服務訴求日趨強烈，社區服務體系建設亟待加強。未來五年，單位將一步從福利服務供給中退出，人口老齡化和家庭結構的轉變將進一步削弱家庭的服務供給能力，政府將逐漸把服務責任下放到社區，社區的服務需求壓力必然增加。未來五年，的老年人、殘疾人、流動人口以及兒童等重點社會服務對象的數量依然龐大，尤其是伴隨著生活水平的提高，服務對象對社區服務需求的種類和質量的要求越來越高。社區內雖有居民委員會、物業管理機構、業主委員會、社區社會組織等眾多組織，但對社區居民的服務需求關注不夠。社區服務雖得到了一定發展，但是服務設施缺乏、活動空間不足、服務缺項、質量不高等問題依然存在。因此，社區服務體系建設將是社區建設的重要課題。

二、城鄉和諧社區建設面臨的主要問題

（一）基層自治組織的行政負擔較重影響了自治功能的充分發揮。在目前的城鄉社區工作中，社區居民委員會作為基層自治組織，較重的行政負擔影響了其自治功能的充分發揮。根據法律規定，基層自治組織有協助政府開展做好與居民利益有關的公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等工作的職責，但在實踐中往往成為政府部門及政府派出機構行政工作的具體承擔者和落實者，行政負擔加重，在一定程度上給城鄉社區民主自治功能的發揮帶來影響。

（二）社區社會組織培育發展不足，作用發揮不夠。社區社會組織是社區建設的重要協同力量，是社區服務的供給載體，也是社區居民自治不可缺少的組織依托。目前，全市平均每個社區各類社區社會組織僅為3個，主要是文體活動類。而社區居民生活中急需的服務性社區社會組織數量和能力都明顯不足，亟待進一步發展。

（三）社區參與亟待加強。由于自治內容有限，自治手段缺乏，與群眾切身利益相關的諸多事項不能完全通過民主自治的方式解決，在一定程度上影響了城鄉社區群眾參與社區建設的積極性、主動性和創造性。城鄉社區居民參與自治的渠道和利益訴求表達渠道需要進一步拓寬，駐區單位參與社區的機制和渠道急需完善。四是社區工作隊伍和基礎條件建設需要進一步加強。居、村委會干部隊伍的綜合素質和管理服務還不能充分滿足城鄉社區建設的需要。對基層群眾自治組織干部隊伍的培養、關心需要進一步加強，特別是完善生活保障、工資待遇等相關政策，建立科學的增長機制。居委會、村委會的工作基礎條件仍需進一步改善。

第三節進一步推進城鄉和諧社區建設的思路與對策

社區是社會的基本單元，是人們社會生活的共同體和人居的基本平臺，社區和諧是社會和諧的基礎。要以建設管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體為基本目標，以服務群眾、造福群眾為出發點和落腳點，加快推進城鄉和諧社區建設，為首都加快轉變發展發展方式，構建有中國特色的世界城市，改善廣大人民群眾生活條件奠定基層基礎。

一、加快轉變政府職能，將管理和服務重心下移到社區。政府是城鄉和諧社區建設的首要推動力，可以通過政策、行政、公共資源投入等手段，充分發揮基層自治組織、社區組織以及市場主體的組織和資源優勢，在社區居民的廣泛參與下，共同推進社區的建設與發展。要加快轉變政府職能，理順政府與社區的關系，明確政府與居委會之間的指導與被指導的關系，將政府在社區建設中的職能由微觀干預轉向宏觀管理、由控制型管理向培育型管理，由資源的壟斷者轉向資源的配置者，把除涉及全社會的宏觀社會事務管理之外的權限逐步交還給社區，將人力、財力、物力更多投到基層。政府要按照權力下放、重心下移、財力下沉的原則向社區轉移職能，要從工作任務下派到社區轉變為服務到社區、責任到社區、接受監督評議到社區。要按照權利和義務、勞動與報酬對等的原則，實行權隨責走、費隨事轉，從財政撥付的專項經費和行政性收費中撥付相應的經費給社區。建立雙向評價體系，鼓勵和引導居委會組織社區居民、駐區單位和社區社會組織對街道辦事處和基層部門進行監督和評議，評議結果和政府人員的績效評估、業績獎勵連接起來，確保政府的社區建設的職能和服務真正下沉。

二、充分發揮基層群眾自治組織的主體作用，不斷提高社區的自治水平。社區建設要堅持“小政府、大社會”的方向，要在政府的指導下，發揮社區的主體力量，基層群眾自治組織是社區居民自我管理、自我教育、自我服務組織依托，在服務居民群眾、搞好城市管理、密切黨群干群關系、維護社會穩定等方面發揮了不可替代的重要作用，必須努力把社區居民委員會建設成為功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的基層群眾性自治組織，健全完善以社區黨組織為核心的城市社區組織體系，為構建和諧社區奠定組織基礎。充分發揮政府在政策制定、工作部署、設施建設、財力投入等方面的主導作用，加強社區居委會組織建設，完善社區居委會組織體系，指導社區居委會履行依法組織居民開展自治活動、依法協助城市基層人民政府或者它的派出機關開展工作、依法組織開展有關監督活動等職能，發揮社區居委會在動員居民參與、服務居民群眾、協調利益關系和維護基層穩定等方面的主體作用。要堅持和發展社區民主選舉制度，以擴大黨內基層民主帶動社區居民民主，穩步擴大社區居委會直接選舉和戶代表選舉比例。建立社區議事協商會議制度，定期研究涉及全體社區成員的社區事務，實現共駐共建、資源共享。探索采取居民代表提交建議、召開座談會、評議會等形式，推動基層群眾自治制度的民主協商。拓寬社區民主監督渠道，建立社區民主監督小組或社區民主監督委員會，加強對社區居委會日常工作的評議監督。建立社區對市政服務單位的監督評議機制，每年組織居民對服務滿意率進行評價，并以適當方式向社會公布。

三、探索社區組織健康發展之路，進一步激發社區建設活力。和諧社區建設需要培育和組建培育業主組織、營利或非營利性社區專業服務機構，社區志愿者服務組織、社區公共服務協會等各類正式或非正式的社區社會組織載體，充分發揮社會組織整合資源優勢，協調利益關系、提供社區服務的功能優勢，為推動和諧社區建設培育新的組織力量。政府的認可和扶持是社區社會組織健康發展的重要推動力量，要通過制定扶持政策，完善資助機制，加大對社區社會扶持力度，保障社區社會組織發展的經費渠道，為其健康發展提供良好的條件。要加快完善社區社會組織登記管理制度，對社區社會組織實施備案管理，降低社區社會組織的等級注冊門檻，重點培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，不斷壯大社區社會組織的數量，到“十二五”末，每個城鄉社區至少擁有3個以上的社區社會組織。依托街道社區服務中心，為社區社會組織參與社區管理和服務提供資源扶持、項目引導和日常服務。加快政府職能轉移步伐，向社區社會組織轉移委托事項，將養老助殘、兒童托養、社區互助、環境維護等社區事務交由社區社會組織承擔，按照費隨事轉的原則，給予社區社會組織經費支持。專業人才是關系到社區社會組織長期穩定發展的一個突出問題，要通過政策宣傳引導、活動吸引、典型帶動等多種方式，招納優秀人才、志愿者加入到社區社會組織。加強完善社區社會組織內部管理制度，以制度規范成員的行為，培養社區社會組織成員的規則意識、規范意識。建立有效的內部監督制度，對社區社會組織可以從事的活動、盈余分配、財政年度支出比例、行政開支比例、投資活動等事項做出明確的法律規范。加強社會監督，建立信息披露制度，實施重大登記備案報告制度。

四、加快完善社區服務體系，不斷滿足社區成員基本生活需要。社區服務是社區建設的骨干和基礎，也是和諧社區建設的生命力，和諧社區建設要以服務群眾為主題，把加強和改進社區服務工作放在社區建設最突出的位置，堅持社區服務現代化、規范化和城鄉一體化的發展方向，創新服務供給方式，提高社區服務能力和服務品質，打造社區服務文化品牌，建立面向社區全體居民，主體多元、設施配套、功能完善、內容豐富、隊伍健全、機制合理的新型社區服務體系。要按照首都社會服務管理創新的要求，充分發揮政府、市場、社會各自優勢，規范各級各類社區服務組織管理，加快構建政府主導支持、部門分項規劃、街道(鄉鎮)組織落實、社會參與運營、社區自主辦理的社區服務管理體系。要適應社區居民日益增長、日趨多元化的服務需求，加快推進城鄉社區服務站建設，在“十二五”期間，基本完成城鄉社區服務站全覆蓋，充分發揮其作為社區公共服務平臺的作用，及時了解反映社區居民的意見建議，把政府社會管理和公共服務職能延伸到社區。依托城鄉社區、街道（鄉鎮）、區縣社區綜合服務設施，開展面向全體社區居民的勞動就業、社會保障、社區養老、醫療衛生、計劃生育、文體教育、社區安全、流動人口服務和管理、農技推廣、動植物疫病防治和農產品質量監督等服務項目，切實保障老年人、殘疾人、未成年人、低收入人群、流動人口等特殊群體服務需求。健全市、區縣、街道（鄉鎮）、社區（村）四級社區志愿服務組織體系，加快推進社區志愿者登記注冊工作，到“十二五”末，全市社區志愿者注冊率達到居民人口的10%。鼓勵和支持駐區單位和社區居民開展鄰里互助等群眾性自我互助服務活動，為老幼病殘等困難群體提供服務。依托社區志愿服務組織，建立政府倡導、專業社工引領、駐區單位和居民廣泛參與的社區志愿互助服務新格局。鼓勵和支持各類組織、企業和個人興辦便利服務項目，依托96156社區服務信息平臺，借助社區之窗、96156熱線、“小幫手”自助繳費信息機等服務手段，創新社區服務方式，積極促進便民利民服務，滿足群眾日益增長的物質文化需求。

五、突出中國特色、首都特點，全力推進以“六型”為主要特征的和諧社區建設。黨的十七屆五中全會指出，要全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。結合的實際，要以創建和諧社區品牌為載體，健全創建指導和評價體系，把干凈、規范、安全、服務、健康、文化作為和諧社區的衡量指標，以“六型社區”為抓手，加快社區建設實踐創新。

環境整潔優美是和諧社區的直接體現，要以創建整潔優美的人居環境為核心，全力打造干凈社區。加強社區環境整治。重點推進老舊小區、老舊平房區、街巷胡同的環境整治，健全社區清掃保潔隊伍，完善環境衛生基礎設施，做到樓道、路面按時清掃，垃圾日產日清。動員廣大社區居民樹立環保低碳、綠色生活理念，倡導生態、健康、文明、科學的生活方式，開展社區環境保護、綠化美化、衛生防疫等工作，建立完善的社區環境管理體系和公民參與機制，推進綠色生態社區建設。

有章可循、有序運行是社區管理和服務的基礎，要以創新社區管理體制機制為突破口，全力打造規范社區。要快推進社區黨組織、社區居委會、業主委員會等社區組織的規范化建設，進一步明確其在和諧社區建設中的職能作用，探索建立社區黨組織、社區居委會、駐區單位聯席會議制度、物業服務糾紛協調機制等社區工作機制。規范社區居民自治制度，全面推進社區居民自治制度化、規范化、程序化，實現政府行政管理和社區自我管理的有效銜接，政府依法行政和居民依法自治的良性互動。規范社區服務站建設，進一步明確社區服務站工作職能，完善工作機制，推進社區服務站與社區居委會實行職能分開，發揮其社區公共服務平臺的作用，協助做好與居民利益有關的社區公共服務事項，實現政府公共服務和居民自我服務有效銜接。

服務居民、造福群眾始終是社區建設工作的出發點和落腳點，要以改善民生、服務群眾為主旨，全力打造服務社區。加快推進公共服務進社區，以政府部門為主體，以社區服務中心（站）為依托，以社會組織、市場服務為補充，使社區居民就近享受到就業、社保、救助、醫療衛生、文體教育等基本公共服務。以購買服務、項目補貼等方式支持鼓勵社會組織、企業承接公益服務。以社區服務商為依托，立足社區便利服務需求，繁榮社區服務業。打造96156社區服務平臺，建立社區服務“菜單式”目錄，通過社區信息終端、個人移動終端、社區門戶網站、社區互動電視等多種載體，及時向社區居民服務信息，實現社區服務零距離、全方位。

社區安全是和諧社區建設的基礎，要以增強社區居民安全感、滿意度為目標，全力打造安全社區。推廣在城區范圍內推廣派出所網格化治安管控，在城鄉結合部推行中心警務站建設和村莊社區化管理，在農村地區實行以流動警務為特征的駐區制等多樣化的社區安全管理模式。深入開展平安社區創建活動。進一步完善社區綜合防控體系，提高社區物防技防水平。充分發揮社區綜治委在社區安全防范工作中的組織、協調和推動作用，健全社區治安防范網絡。完善出租房屋和流動人口管理制度，形成“以證管人、以房管人、以業管人”服務管理模式。推進民事調解、安置幫教、社區矯正等工作，全力調解社區矛盾糾紛。

健康是現代社區建設的重要主題，要以強化社區衛生服務功能、構建健康管理平臺為重點，全力打造健康社區。按照15—30分鐘可及醫療衛生服務的標準，建立健全社區衛生服務站（中心），使其成為集疾病預防、醫療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術服務等功能于一體的基層衛生組織，最大限度地滿足社區居民就近看病和衛生保健需求，逐步實現“小病不出社區”的目標。加快培育全科醫生、社區護士，推行家庭醫生式服務，建立以醫生、護士、預防保健人員為骨干的社區衛生服務團隊。結合社區特色和人群特點，推進健康教育宣傳進社區，落實《全民健身條例》和《市全民健身實施計劃（2011—2015年）》，推進“體育生活化”社區建設工作，不斷增強社區居民體質。

文化是社區文明的重要標志，是和諧社區的本質內涵，要以提高市民文明素質、凝聚社區價值觀為方向，全力打造文化社區。大力弘揚社會主義核心價值觀，實施公共文明工程，培育和塑造“精神”。開展文明村鎮、文明社區創建活動，充分挖掘社區文化資源，塑造社區居民共同價值觀，營造知榮辱、講正氣、促和諧的良好風尚。加強社區文化站（室）、市民學校、圖書室、社區課堂、社區廣場等公共文化服務設施建設，開展學習型社區、學習型樓院、學習型家庭創建活動。做大做強“社區之聲”等文化品牌，培育和發展群眾文化團體，充分利用社區各類公共服務設施，開展具有社區特色、豐富多彩、主題鮮明、健康向上的群眾性社區文化活動，豐富社區居民的文化生活。