農村建設資金審計調查報告

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一、目標選準收獲成果才有希望。

開展內審同步審計調查項目，審計項目立項必須具有很強的準對性，一定要十分清楚通過審計所要取得什么樣的成果目標，這是高質量做好審計項目的前提條件。

這次新農村建設專項資金同步審計調查項目選得準：主要是新農村建設專項資金項目多、資金量大、涉及面廣、管理部門多，情況錯綜復雜，也是黨委、政府高度關注，老百姓普遍關心的社會熱點，難點問題。為此，審計從“政策設定、制度建設，管理流程服務環節，資金投入，使用績效”等目標需要出發，明確審計成果轉化目標，并圍繞這個預期成果目標制訂好審計方案，做好調查表格設計，調查對象細分等系統的準備工作，并在實施階段始終緊扣這個預期成果目標做好深入細致的重點調查與典型解剖。如新農村建設的“整治村、示范村、生態村”等專項資金的預算安排到資金撥付、項目審批、考核驗收等環節中，存在“同一個項目多部門管理環節多，資金分散使用、缺少長效管理機制，效益不能應有發揮”的問題；又如審計調查發現“村級集體資金多、運行形式多、使用管理缺少監督，存在安全隱患”的問題；特別是隨著推進城鄉一體化建設與公益事業項目實施，村級集體土地被征用而出讓收入的增加，村級貨幣資金如何轉化經營性實物資本，實現安全、規范、增值運營問題相當突出。這是一件事關老百姓切身利益、事關農村基層政權鞏固、事關農村社會穩定的大事。審計調查分別從“完善制度辦法，整合部門職能、提高資金使用效率，切實提高關注村級集體資金安全運行、規范管理實現保值增值”等方面出具綜合報告和情況專報，分別得到區委、區政府領導的批示，引起有關部門的高度重視。實踐證明：有了預期的審計目標，才能收獲可喜的審計成果。

審計調查中還發現，農民培訓多部門、多層次管理，培訓為完成任務色彩較濃，提高培訓資金使用實效難以顯現。審計提出“必須優化培訓結構，明確職能分工，加大對持證上崗職業培訓力度的建議”區政府領導批示有關部門，要認真研究并落實整改措施。

二、方法得當工作效率才會提高。

我們在實踐中認識到如果要把同步審計項目要努力做成精品項目，一定要善于打破常規，更新觀念，探索一條既整合審計資源，省成本、省工時、操作明確，程序簡易，又符合規范要求，能使大家接受管用的審計方法與途徑，那么審計工作的效率往往能提高。

在本次審計調查中，我們針對調查內容量大、面廣、涉及部門多、又要發各內部審計機構共同去完成的情況，采取了普遍調查與典型調查結合方法。

普遍調查：一是請區財政局與涉農部門填寫專項資金來源支出調查表，初步掌握近三年財政安排的新農村建設資金總體規模、資金走向以及資金管理模式；審計所需問卷材料，發動政府涉農部門填表問卷式調查，并且座談征求新農村建設專項資金在制度建設與管理流程需要整改的的意見與建議；二是從政府與部門網站政策法規庫中查閱搜集政策法規文件有關新農村建設資金管理的政策文件、實施細則、操作流程等制度與各部門掌管的專項資金數據與工作總結資料，能用計算機導入的盡量采用計算機導入；三是向被單位干部群眾發放征求意見表。這樣做的結果是“避免了重復勞動，不化冤枉功夫”，工作的有效性、針對性大大增強，提高了審計工作效率。

典型調查：一是區審計組選擇區財政、區農辦等龍頭部門實地審計調查。針對這些部門掌握政策措施制訂與牽頭組織多部門實施新農村建設專項資金預算安排、資金撥村與審批考核驗收等特殊情況，局分管領導與審計組長帶領審計組人員，集中一段時間，先后到涉農資金安排較多的財政、農辦、一體辦等部門座談，掌握第一手資料與探討相關問題，摸清了各類專項資金基本數據的來龍去脈、撥付環節，找出從制度設計與管理環節需整改的共同點。二是組織各鎮街內審計組織對“整治村、示范村、生態村”建設涉及區級20多個部門扶持的典型村，采取“全面摸底、典型調查、重點解剖、上下聯動“的審計方法，開展專項審計調查工作。即“全面摸底”：對24個鎮街全區已經創建成的188個“生態村”、309個“整治村”進行全面摸底。“典型調查”：選擇三個“經濟基礎好的、一般的、差的”有代表性村的進行審計典型調查：經濟基礎好的又是示范村重點是創建的績效以及可持續發展的長效機制進行審計評價；差的重點是對創建前后的村級負債進行調查分析。“重點解剖”：對經濟基礎一般的進行全面的審計調查，重點發現村“資金、資產、資源”管理中的一些情況。“上下聯動”：審計調查有區、街道、行政村“三級”共同合作，上下互動，共同圍繞審計目標做好各自的工作。區審計局綜合調查報告與情況專報；按照適用法規，對一些政策性問題進行統籌兼顧與工作協調。各鎮街內審組織分別向被審計單位出具審計調查結果報告和或審計意見或審計決定。

三、崗位練兵普遍反映較好。

針對近幾年健全完善的內審機構新人多與對內審業務知識相對缺少的實際，開展內部審計同步項目崗位練兵開展業務培訓是一個明知的選擇，大家能在同步項目審計實踐中提高業務水平，普遍反映較好。

一是調配人員，試點先行。確定義蓬街道辦事處作為先行審計調查試點鎮，審計人員從區審計局內審科與有關街道內審機構抽調人員，組成審計組，采取區、鎮、村聯動的方法，明確分工，形成合力，對新農村專項資金分布情況全面摸底；對整治村、生態村、示范村建設資金使用管理情況作為典型調查；對整治村建設資金使用情況作重點解剖；對出臺的政策措施與管理制度執行情況進行分析評估；并對全面實施同步項目的初步方案加以完善，從使該項審計調查工作全面展開更有針對性與有效性。

二是統一培訓，分頭實施。在試點單位驗證了本次審計工作方法有效與取得實踐經驗的基礎上，審計組完善充實新農村建設專項資金審計調查方案，區局組織全區各鎮街內部審計組織負責人，開展分頭實施新農村建設專項資金同步項目的業務培訓。通過培訓學習掌握相關政策，明確審計目標、重點內容、主要方法以及必須取得審計成果轉化的預期要求。本次以會培訓的重點內容是：審計組領導學習解讀由區審計局下發了同步審計項目的工作方案及相關政策文件；內審指導科負責人對該項目的背景、審計目標、重點內容、要求等作了詳細的說明，并對實施過程中特別需要注意的事項作了提醒；該項目先行試點單位--義蓬街道審計科負責人作了經驗介紹，就他們如何確定審計目標，選擇審計重點，采用的審計方法，實施過程中遇到的困難，審計發現的問題處理，以及做了該項目以后的一點體會作了介紹與大家分享。這樣做使內審人員既提高了審計業務操作水平，又確保了審計調查項目的質量。

三是專題座談，形成共識。在全區同步項目實施接近尾聲時，對面上發現涉及需要統一處理的一些共性問題，審計組適時召開專題座談。