市鎮發展工作調查報告

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為推進經濟社會的全面協調可持續發展，把一市鎮打造成南部環境優美、生態休閑的小城鎮。根據縣委、縣政府有關城鄉統籌發展的要求，結合本鎮實際情況，近期，我們就經濟社會發展現狀、存在問題和發展規劃進行了調研，現將調研情況報告如下：

一、發展現狀

近年來，我鎮經濟社會取得了較快發展，經濟總量不斷提升，基礎設施建設步伐加快，城鎮功能逐步配套完善，重點項目建設順利推進，社會綜合效益逐步顯現，重點表現在以下幾個方面：

（一）經濟平穩增長。從2008年統計數據來看，我鎮實現國內生產總值8.5億元，其中農業總產值2.65億元，二三產值5.85億元；農民人均純收入5247元；財政稅收收入1400萬元。一是在農業經濟方面，以發展“種”和“養”的主導產業為主。經過多年的扶植發展，一市白枇杷總面積已突破萬畝，投產面積達5000多畝，總產量近400噸，實現產值近1500萬元，白枇杷已顯然成為一市農業經濟的拳頭產品，農民增收的主渠道；在低山緩坡開發種植紅陽獼猴桃，是近年來新發展的重點農業科技項目，目前種植面積已達500畝，明年有望大量投產。海水養殖產業是一市農業經濟的重中之重，現養殖面積已達13516畝，產值占到農業總產值的72％，以對蝦和青蟹為主導的養殖產業，目前已逐步形成規模，相關養殖基地建設得到有效推進和培育。二是在二、三產業方面，現有工業企業57家，其中規模以上企業10家，近年來工業經濟總量逐年提升，招商引資保持了好的勢頭，企業對技改投入不斷加大，規模企業支撐作用更加明顯，產值占到全鎮工業經濟總量的79%。第三產業有所發展，超市、餐飲、商店等與鎮域功能相配套的服務業逐步興起；經過多年努力，商業一條街建設已現雛形，沿街商住房和相關配套設施建設全面啟動；以“山下石窟”、“農家樂”為重點的三產旅游業正在積極開發。

（二）基礎設施建設步伐加快。近年來，我們對農村基礎設施投入不斷加大，城鎮和農村面貌發生了許多變化。其中累計投資4960萬元建成了19條農村康莊公路，基本完成越沙線一市至沙柳段公路改建工程，整個農村路網得到較大改善；一系列公建項目建設得到順利完成，包括農電站擴建、土管所新建、邊防哨所擴建、中心幼兒園新建、第一期衛生院大樓新建等工程都已完成并相繼投入使用；投資90萬元完成寺前水庫修復和一市自來水廠建造。在生態鎮創建和新農村建設過程中，鎮村一系列工程項目得到實施推進，如鎮區污水處理站工程已建設完成，垃圾中轉站建設工作正全面啟動；在創建省、市、縣級示范村中，許多農村環境整治項目得到順利完成。鎮、村環境面貌的日新月異，是我鎮近幾年發展變化的一大亮點。

（三）重點項目順利推進。近年來，很多國家和省市重點工程在我們一市區域內實施，其中鐵路和蛇蟠涂圍墾工程建設已接近尾聲，一市人民最關心的隧道工程也在順利動工建設。重點工程的實施，將帶動當地經濟社會的發展，也為我們圍繞重點工程及早謀劃、定位及落實產業的布局打下基礎。

二、存在的困難及制約因素

近年來我鎮經濟社會各方面取得了一定發展，但與其他鄉鎮相比，還有很大差距，仍處于落后水平，制約經濟社會發展的主客觀因素還需要不斷去克服，主要有以下幾個方面：

（一）缺乏詳細可行的總體規劃。規劃是發展的龍頭，是發展的目標，沒有一個可行的整體規劃，就無法實現統籌發展、科學發展、可持續性發展。多年來，我鎮受地理位置偏僻、交通不便、經濟相對落后等因素影響，一個全面的近、遠期規劃藍圖始終沒有提上議事日程，各線、各塊沒有合理的布局規劃，以“自打自鬧”為主，沒有一個統籌全盤考慮。

（二）鎮區建設相對落后。鎮區是一個鄉鎮經濟文化的交流中心，受經濟、人口、土地指標等因素制約，一市鎮鎮區建設始終處于滯后狀態。近幾年，雖在商業街建設及相關產業發展方面有所進展，但離“興旺”局面還有很大差距，鎮區各產業及功能區塊布局還未真正定位和啟動，特別是工業經濟方面，還未形成一個成片的工業發展帶，致使鎮區人口難以集聚。

(三)第三產業發展十分落后。一市有著豐富的山海資源，也有著良好居住環境，挖掘整合這些資源，來發展當地的第三產業，我們目前還僅僅停留在口頭上，如何引進資本和規劃實施，依靠當地資源發展諸如“農家樂”、“石窟游”、“近海垂釣”、“枇杷山莊”等生態旅游項目，我們還需要下很大功夫。

（四）缺乏發展資金和人才。資金是一個項目能不能上、能不能完成的保障。由于我鎮財政較為薄弱，很大工程項目受資金制約，難以立項。在籌措資金方面，還缺乏有效手段和辦法。同時，一市勞動力外出雖然不少，但所從事的大多是低層次的少技術含量的職業，有先進管理經驗或者先進技術優勢的人才相對較少，不能滿足即將興起的二、三產業發展的需要。

（五）干部群眾觀念相對落后。受地域影響，一市干部群眾觀念還沒有完全解放，發展意識還沒有真正樹立，還普遍存在著“等”、“靠”、“要”思想。在重大工程推進過程中，部分人更傾向于個人利益，不會顧全大局，阻撓現象時有發生。

三、今后發展基本思路及對策措施

當前，隨著隧道的熱火開工、圍墾成功、鐵路開通、高速復線列入計劃，一市鎮交通瓶頸即將被打破，境內的資源優勢有望更好地轉化為經濟優勢。與此同時，一市處在城蛇線和高速復線交匯區域，上接，下鄰，受高發展高消費城市經濟的輻射和影響，為進一步融入區域經濟創造了良好的客觀條件。可以預見，一市鎮及其周邊的經濟社會形勢即將發生深刻變化，正處在經濟結構轉型和發展方式轉變的關鍵時期，既面臨著嚴峻挑戰，也孕育著重大機遇。

今后幾年的發展總體目標是：通過5-10年的努力，使我鎮各產業區塊布局更加合理，城鎮功能區塊定位更加明確，四通八達的內外交通更加便捷，鎮村統籌發展聯系更加緊密，三產服務業逐步走上本地特色，真正建成一個環境優美、生態休閑的小城鎮。

（一）及早做好交通網的規劃布局。近遠期，我們要建立交通網的總目標是以鎮區為核心，內連接東岙和福和中心村，外連接城區、越溪、茶院、長街、蛇蟠島、三門等方向，形成一個大的交通輻射網絡。具體要爭取規劃實施的交通線有五條：一是連接同三高速和沿海高速的兩高連接線，這條交通線中間北經城區，過楓槎線到鎮區，越沙線連接橫向穿過，南到蛇蟠島，是一市城區內外聯系的主干道；二是爭取隧道列入“十二五”規劃，使一市東西區域聯系更加便利和緊密；三是爭取立項接通牛臺－武岙線，把東沙友誼塘和旗門塘接入其中，為海水養殖發展提供交通便利；四是爭取規劃好74省道延伸線（茶前線），這條線西連接三門，在一市區域經武岙、牛臺、、前岙、白歧，東連越溪、茶院，為我鎮南部沿海村莊與對外加強聯系提供便利條件；五是實施一條遠期規劃的對外交通線路，從兩高連接線和茶前線交匯處，延伸出一條到長街、下洋涂和三山涂的路線。

（二）及早做好城鎮功能區塊的規劃布局。基本目標是城鎮建成區面積達到3平方公里，人口達到15000人左右，內部各功能區塊布局建設合理。在城鎮范圍內，重點要做好三大區塊的布局：一是加強工業區塊的布局，積極爭取土地指標，把上陳村400多畝農用土地置換成建設用地，建設成一市工業園區，以更好的服務和投資環境吸引更多企業落戶一市，爭取通過5年左右努力，落戶300多人的企業10家，為集聚鎮區人口夯實基礎；二是加強鎮區商業區塊的布局，依托人口的集聚，以鎮政府為中心，在其兩邊及官嶺路沿線逐步建成商業街，成片發展三產服務業及建成1個大型的農產品交易市場，確保鎮區周邊的繁榮。在商業街建設過程中，通過商住土地的拍賣，吸納更多資金，用于基礎設施建設，以便解決資金短缺問題。三是加強居住區塊的布局，布局以新區建設與老鎮區改造相結合，新區建設推動老鎮區改造為原則，形成越沙線以西居住片區和東部居住片區。老建成區內要加快舊村改造的步伐和力度，以建設新型社區為目的，節約用地；新區要合理規劃，合理建設，加快移民安置小區的建設步伐。居住周邊將有一系列的配套設施，主要包括市場、學校、社區服務中心以及社區文化體育設施等。

（三）及早做好農業產業的規劃布局。做好農業主導產品的發展引導，是促進農業產業良性布局的關鍵。在種植方面，白枇杷我們要重點在保護品牌、價格等方面下功夫，不鼓勵發展種植面積；紅陽獼猴桃在現有500畝的基礎上，再適度擴展種植面積，逐步形成5000畝規模的獼猴桃產業基地；加快土地流轉，改變林相結構，鼓勵在低山緩坡開發毛竹林，實現有效的經濟隔離帶，起到防火隔離作用。在養殖方面，做好一市港萬畝生態養殖產業基地建設，以及水產品基地的無公害、綠色、有機基地申報認證工作。

（四）及早做好三產旅游業的規劃布局。按照生態休閑旅游的三產服務業發展定位，要有效借助今后人口集聚的有利條件及蛇蟠涂建設開發的亮點，充分挖掘海洋經濟資源和生態人居環境特色的潛力，加大旅游資源的整合開發力度。要突出自身特色，巧妙連接境內的山莊林果風光、農家田園風光、石窟風光、漁業水面風光、海島風光。要細心構劃生態休閑旅游的集中地帶，著力引導和扶持“農家樂”。在農家樂發展上我們結合本地旅游資源，在地域上重點選擇2個布點，分別是村和，吸引客人游后來農家樂品嘗小海鮮或農家菜，促進當地餐飲和休閑業的全面發展。