供銷社資產(chǎn)監(jiān)管調(diào)研報告

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一、資產(chǎn)現(xiàn)狀

截止2010年12月底，我市供銷社系統(tǒng)縣（區(qū)）以上公司44家，基層社27家（含保牌企業(yè)）。資產(chǎn)總額4.33億元，其中流動資產(chǎn)2.41億元，非流動資產(chǎn)1.92億元；凈資產(chǎn)1.59億元，其中實收資本0.95億元；資產(chǎn)總額中有土地、建筑物1.96億元，占資產(chǎn)總額的45.26%；已登記的土地254270.22M2，其中：劃拔土地167785.05M2，出讓土地86485.17M2；未登記（在使用未確權(quán)）的土地76881.53M2，土地出讓都集中在市本級、區(qū)。

二、社有資產(chǎn)的監(jiān)管體制

（一）社有資產(chǎn)運行模式

10年前我市供銷社系統(tǒng)先后對市、縣（區(qū)）直屬企業(yè)及基層社進行了產(chǎn)權(quán)制度改革及職工身份置換，明晰了社有資產(chǎn)的權(quán)屬。目前，社有資產(chǎn)主要有四大塊構(gòu)成：一是新設(shè)企業(yè)對外投資形成的資產(chǎn)。二是產(chǎn)權(quán)制度改革時以凈資產(chǎn)形式出資的股權(quán)。三是以開放辦社等形式的參股、聯(lián)營資產(chǎn)。四是市、縣（區(qū)）社持有的資產(chǎn)。

（二）監(jiān)管方式

各縣（區(qū)）供銷社結(jié)合當?shù)貙嶋H，采取了因地制宜的監(jiān)管運營模式：對未改制的全資企業(yè)和部分改制企業(yè)的剩余資產(chǎn)、由市縣（區(qū)）供銷社代為行使企業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)和管理權(quán)的進行直接管理；對控參股企業(yè)按照公司法和企業(yè)章程的有關(guān)規(guī)定進行間接管理。

1、直接監(jiān)管

（1）各級供銷社是全資企業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，履行出資人的職責，享有所有者權(quán)益，行使所有者代表職責和資產(chǎn)管理職能；負責社有資產(chǎn)的獲取、開發(fā)、投資、運營、收回與處置、資本收益和分配、監(jiān)管與考核。

（2）部分縣社根據(jù)上級相關(guān)文件精神和本縣企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀，由縣社代為行使全縣供銷社企業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)和管理權(quán)。成立了由縣社主任掛帥的資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，實行縣社對企業(yè)改制剩余資產(chǎn)實行統(tǒng)一經(jīng)營管理的辦法，提高了資產(chǎn)收益率，避免了社有資產(chǎn)流失情況的發(fā)生。

（3）基層社改制后的剩余資產(chǎn)由各縣（區(qū)）供銷社委派專人負責統(tǒng)一監(jiān)管。

2、間接監(jiān)管

（1）供銷社控參股企業(yè)的社有資產(chǎn)依據(jù)公司法按照現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)運營，各級供銷社以出資人身份委派股東代表參加股東會，推薦人員出任公司董事、監(jiān)事，代表供銷社行使社有資產(chǎn)的經(jīng)營和監(jiān)管職能。

（2）市、縣（區(qū)）供銷社內(nèi)審組受公司股東或董事會的委托定期對控參股公司經(jīng)營者進行資產(chǎn)運營、經(jīng)濟效益、離任等進行內(nèi)部審計。通過項目審計，既能達到客觀評價企業(yè)經(jīng)營者任期業(yè)績和界定經(jīng)濟責任，又能加強和改善企業(yè)經(jīng)營管理，同時強化社有資產(chǎn)保值增值的監(jiān)管職能。

（3）部分縣（區(qū)）社進入了社有資產(chǎn)處置招投標平臺，對資產(chǎn)的招租、承包、拍賣及重大工程建設(shè)經(jīng)過招標中心的招投標，并在企務(wù)公開欄目中公布。通過公開交易，增加了操作的透明度，使社有資產(chǎn)的經(jīng)濟效益達到最大化。

（三）社有資產(chǎn)收益分配方式

1、供銷社控參股公司的社有資產(chǎn)根據(jù)公司章程，按股分紅。

2、由供銷社監(jiān)管的全資企業(yè)，對內(nèi)部職工承包經(jīng)營、對外租賃經(jīng)營的，供銷社按承包和租賃合同收取資產(chǎn)租賃費。

3、對開放辦社的投資，在確保本金安全的情況下，原則上按固定回報收取。

三、社有資產(chǎn)存在的主要問題

（一）社有資產(chǎn)質(zhì)量較差，房屋嚴重老化，安全隱患突出，經(jīng)營租賃的收益較低；新企業(yè)規(guī)模小，盈利能力弱，除經(jīng)營蔬菜交易、煙花爆竹、生產(chǎn)資料等少數(shù)企業(yè)經(jīng)營尚可外，其他企業(yè)市場占有率比較低，企業(yè)沒有形成核心競爭力，發(fā)展較慢。

（二）部分縣（區(qū)）供銷社控參股企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，如不委派代表出資人利益的董、監(jiān)事進入董、監(jiān)事會，董、監(jiān)事會成員均由職工自然人出任，可能形成內(nèi)部人經(jīng)營，引發(fā)社有資產(chǎn)隱形流失。

（三）部分縣（區(qū)）社因各種歷史原因土地房屋至今未確權(quán)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，導(dǎo)致社有資產(chǎn)權(quán)屬不清，部分基層社尤為突出。

（四）各縣（區(qū)）供銷社的土地尚有較大比重是劃撥（含租賃）土地，土地房屋產(chǎn)權(quán)變更登記時需繳納較高的土地出讓金及交易稅費而被擱置。

（五）供銷社土地房產(chǎn)遇到城建拆建或其他項目需要拆遷的，一般都由政府出面協(xié)商，最后結(jié)果很難體現(xiàn)土地房產(chǎn)的市場價值。

四、建議及意見

（一）各級供銷社應(yīng)結(jié)合本地實際，完善社有資產(chǎn)監(jiān)管體系，規(guī)范土地房屋資產(chǎn)的租賃、維修及處置行為。上級社要加強對下級社社有資產(chǎn)經(jīng)營管理工作的指導(dǎo)，確保社有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。

（二）建立和完善社有資產(chǎn)經(jīng)營管理的激勵和約束機制，健全全資、控參股企業(yè)經(jīng)營管理者的經(jīng)營業(yè)績考核制度；強化會計、內(nèi)部審計和監(jiān)事會的監(jiān)督職能，提升資產(chǎn)監(jiān)管的質(zhì)量。

（三）建立和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職權(quán)，對有條件的企業(yè)縣（區(qū)）社應(yīng)委派人員進入董、監(jiān)事會行使職權(quán)，實行有效的監(jiān)管。

（四）把握機會，貫徹落實各項政府已出臺的供銷社土地使用政策，抓緊與當?shù)貒临Y源管理部門聯(lián)系，明確供銷社土地權(quán)屬，以促進供銷社事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）縣（區(qū)）供銷社已參“公”，各社應(yīng)按照社企分開的要求，積極創(chuàng)建和完善獨立的資產(chǎn)經(jīng)營平臺，確保社有資產(chǎn)完整和安全。

（六）加強重大戰(zhàn)略和重大投資決策的管理，重要經(jīng)營事項的監(jiān)管和資產(chǎn)收益管理，建立社有資本經(jīng)營制度，探索社有資產(chǎn)處置招投標制度，實行公開透明操作，切實管好社有資產(chǎn)。