供銷合作事業(yè)改革調(diào)研報告

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供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要力量。近幾年來，我市供銷社緊緊抓住黨委政府高度重視“三農(nóng)”、“三漁”工作、加快推進(jìn)新漁農(nóng)村建設(shè)的有利契機(jī)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機(jī)制，以漁農(nóng)民專業(yè)合作社和漁農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)引領(lǐng)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣泛參與漁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)，供銷合作事業(yè)進(jìn)入了為漁農(nóng)服務(wù)組織體系逐步完善、參與漁農(nóng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)不斷深化、社有經(jīng)濟(jì)實力不斷壯大的穩(wěn)步發(fā)展時期。2010年全市系統(tǒng)實現(xiàn)總經(jīng)營收入突破11億元，匯總利潤520萬元，年末賬面資產(chǎn)4.3億元，全年上繳國家稅費達(dá)1550萬元。但與此同時在新形勢下各級供銷社之間發(fā)展還不平衡，基層社改革重組進(jìn)展緩慢，一些發(fā)展項目招商引資難、推進(jìn)慢，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新缺乏發(fā)展后勁，部分企業(yè)盈利能力不強(qiáng)，隊伍年齡老化等問題也日益凸顯。這些問題如何加以重點突破和解決，對于加快供銷合作事業(yè)發(fā)展，對于活躍農(nóng)村流通，完善商品流通體系，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拉動農(nóng)村需求，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，都具有重要意義。對此，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面加以破解。

一、大力推進(jìn)供銷合作社“四網(wǎng)工程”建設(shè)

1、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。依托供銷合作社建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)的農(nóng)資放心店。支持符合條件的供銷合作社企業(yè)從事種子、農(nóng)機(jī)具、成品油等商品經(jīng)營，辦好莊稼醫(yī)院，面向農(nóng)民開展各種技術(shù)服務(wù)。

2、推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，打造現(xiàn)代流通服務(wù)體系。支持市、縣（區(qū)）供銷合作社開辦的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造和功能提升，增強(qiáng)倉儲運輸、冷鏈物流能力，建立健全檢驗檢測、資金結(jié)算、信息服務(wù)系統(tǒng)。引導(dǎo)供銷合作社創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，推動大型連鎖超市與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶等直接建立采購關(guān)系，培育品牌產(chǎn)品，降低流通成本，提高流通效率。

3、推進(jìn)農(nóng)村日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，拓展連鎖經(jīng)營范圍。支持供銷合作社培育壯大日用消費品連鎖骨干企業(yè)，加快傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)改造升級，加強(qiáng)區(qū)域物流配送中心、連鎖超市和便利店等農(nóng)村零售終端建設(shè)，逐步形成縣（區(qū)）有配送中心、鄉(xiāng)有超市、村有便利店的連鎖經(jīng)營體系，營造便利實惠、安全放心的消費環(huán)境。凡在社區(qū)或村設(shè)立的連鎖便利店政府應(yīng)減免稅收。鼓勵供銷合作社發(fā)揮“一網(wǎng)多用”優(yōu)勢，依法開展家電、圖書、藥品、煙花爆竹等連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)。

4、推進(jìn)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明建設(shè)。鼓勵供銷合作社積極參與再生資源回收利用體系建設(shè)，規(guī)范建設(shè)社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點、專業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場和綜合利用處理基地。支持供銷合作社有條件的企業(yè)依法開展廢舊鋼鐵、廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業(yè)務(wù)，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系，實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理。凡參與再生資源回收利用的供銷社有企業(yè)，政府應(yīng)給予資金扶持和稅收減免。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化供銷合作社服務(wù)功能

一是加強(qiáng)專業(yè)合作社建設(shè)。立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，利用供銷合作社人才、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施等條件，采取多種方式積極領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。帶動農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、營銷、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運等服務(wù)，推進(jìn)規(guī)模化種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開拓市場，開辟合作社產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)批發(fā)市場的便捷通道。積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)和社會效益。市縣（區(qū)）級財政應(yīng)設(shè)立專項預(yù)算給予必要的經(jīng)費扶持。

二是努力打造農(nóng)村綜合服務(wù)平臺。按照政府引導(dǎo)、多方參與、整合資源、市場運作原則，支持供銷合作社參與建設(shè)主體多元、功能完備、便民實用的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心（綜合服務(wù)社）。按照農(nóng)民生產(chǎn)生活實際需要，進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，在繼續(xù)搞好農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品經(jīng)營基礎(chǔ)上，積極開展文體娛樂、養(yǎng)老幼教、勞動就業(yè)等服務(wù)。市縣（區(qū)）政府要協(xié)調(diào)制定相關(guān)扶持政策，推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，調(diào)動社會各方面力量，共同打造農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺，提高漁農(nóng)民生活質(zhì)量。

三是強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會服務(wù)。加強(qiáng)供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能，強(qiáng)化行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，推動行業(yè)誠信建設(shè)。推進(jìn)協(xié)會內(nèi)部改革，建立健全規(guī)范的運行機(jī)制。在農(nóng)資、茶葉、蔬菜果品、煙花爆竹和再生資源等傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域，發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會在制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面的積極作用。

四是拓展金融支持等服務(wù)。支持供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)村資金互助社和互助合作保險試點工作。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)的業(yè)務(wù)合作，積極探索發(fā)展適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持開展專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”新型合作組織形式。

三、進(jìn)一步創(chuàng)新社有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制

一是鼓勵社有企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。供銷合作社具有聯(lián)系農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)眾多、熟悉市場的綜合優(yōu)勢，鼓勵有條件的社有企業(yè)都要積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。引導(dǎo)社有企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成更緊密的利益關(guān)系，為漁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供全方位服務(wù)。依托農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的規(guī)范，加快建立水平較高的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展集約化、規(guī)模化生產(chǎn)。凡參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的社有企業(yè)，政府應(yīng)給予一定的扶持資金和稅收減免。

二是健全社有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度。采取經(jīng)營者和職工持股、引進(jìn)社會資本等多種形式，加快推進(jìn)投資主體多元化，不斷健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，提高市場競爭能力。對為農(nóng)服務(wù)的骨干龍頭企業(yè)，應(yīng)保持供銷合作社控股地位，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。要建立健全企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核獎勵機(jī)制，完善企業(yè)財務(wù)、投資和風(fēng)險控制機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部審計監(jiān)督，切實防止社有資產(chǎn)流失。

三是做大做強(qiáng)社有企業(yè)。調(diào)整優(yōu)化社有資本布局，促進(jìn)優(yōu)勢資源向骨干企業(yè)集中。推進(jìn)企業(yè)并購重組，加快縱向整合和橫向聯(lián)合，著力在農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品、再生資源等領(lǐng)域培育一批主業(yè)突出、市場競爭力強(qiáng)、行業(yè)影響力大的企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)實力。拓展社有企業(yè)經(jīng)營范圍和服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)工農(nóng)產(chǎn)品雙向流通、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)緊密融合。支持社有企業(yè)參與“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程以及農(nóng)超對接、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等工作，鼓勵社有企業(yè)積極利用農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項資金開拓農(nóng)村市場。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)供銷合作社組織建設(shè)

一是加強(qiáng)基層供銷社建設(shè)。基層社是植根農(nóng)村、貼近農(nóng)民、強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)的基本環(huán)節(jié)。要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求，調(diào)整建制，優(yōu)化布局，改造組建一批輻射帶動能力強(qiáng)的基層社。加強(qiáng)基層社民主管理，建立完善社員代表大會制度，引導(dǎo)社員參與基層社經(jīng)營管理活動，密切與農(nóng)民社員的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，結(jié)成利益緊密的共同體。

二是增強(qiáng)聯(lián)合社的服務(wù)功能。各級聯(lián)合社要認(rèn)真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、教育培訓(xùn)職能。推進(jìn)開放辦社，廣泛吸納各類合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶。強(qiáng)化社有資產(chǎn)監(jiān)管，切實行使出資人職責(zé)，落實資產(chǎn)保值增值責(zé)任。積極探索建立與績效掛鉤的激勵約束機(jī)制，充分調(diào)動管理者和經(jīng)營者積極性，監(jiān)督社有企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。

三是依法維護(hù)供銷合作社權(quán)益。各級供銷合作社（聯(lián)合社）理事會是本級社集體財產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調(diào)其財產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系的完整性。政府根據(jù)實際需要，將可以由供銷合作社承擔(dān)的任務(wù)和職能委托或賦予供銷合作社。市、縣（區(qū)）聯(lián)合社在核定的人員編制內(nèi)，所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。

四是加強(qiáng)供銷合作社組織隊伍建設(shè)。健全供銷合作社（聯(lián)合社）理事會、監(jiān)事會機(jī)構(gòu)設(shè)置，保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對穩(wěn)定。建立健全民主管理制度，按期召開社員代表大會，做好換屆選舉工作。實行人才興社戰(zhàn)略，大力引進(jìn)和培養(yǎng)各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術(shù)人才，積極吸納高校畢業(yè)生，不斷優(yōu)化干部職工知識和年齡結(jié)構(gòu)。大力弘揚供銷合作社“扁擔(dān)精神”、“背簍精神”，培育造就一支甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)干部職工隊伍。支持利用供銷合作社教育培訓(xùn)資源和社會資源，開展農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民技能培訓(xùn)。