農村婦女民主情況調查報告

導語：農村婦女民主情況調查報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年上半年，我縣建設新型漁農村社區和村級換屆選舉工作全面鋪開，這是我縣漁農村基層組織建設和基層民主建設的一件大事，也是推進漁農村婦女參與民主管理的關鍵時機。縣婦聯抓住契機，一方面走訪鄉鎮，與鄉鎮主要領導就婦女進村兩委和社區班子工作進行溝通協商；另一方面下發了《關于重點做好婦女進村兩委工作的通知》以及《岱山縣婦聯關于建立漁農村新型社區婦女組織的意見》，全面推進我縣基層婦女民主參與進程。通過走訪、座談、統計，對全縣漁農村婦女民主參與情況進行了調研和思考：

一、基層婦女民主參與在漁農村基層民主化進程中的意義和地位

基層婦女民主參與是衡量漁農村政治文明的重要尺度。村民的參與意識、參與程度則是漁農村民主政治得以存在發展的基本要素，占人口半數漁農村婦女的政治參與意識、參與程度是衡量漁農村社會政治民主化的重要標志，漁農村婦女在民主參與中通過影響決策程序和決策方式促進漁農村政治民主化。漁農村婦女參政不僅可以培養優秀的女干部，為漁農村各項事業發展服務，而且可以充分體現民意，提高漁農村政治的民主化程度，防止政治上的專制與獨裁，推動漁農村社會的民主和進步。

基層婦女民主參與是實現漁農村婦女自身發展的重要保證。婦女參政是社會經濟發展到一定階段出現的歷史現象，它既是政治民主化的標志，也是可持續發展的基本目標和實現可持續發展的關鍵性因素。人類社會是由男女兩性共同組成的，權力領域是否有女性參與、婦女以何種方式參與以及參與的程度，確立了婦女作為人的尊嚴和權利；改變了“男尊女卑”、“男主外，女主內”的性別格局。因此成為實現漁農村婦女自身發展的重要保證，成為衡量婦女社會地位的重要標志。

基層婦女民主參與是促進漁農村社會協調發展，構建和諧社會的重要內容。和諧的社會必然是男女平等、城鄉統籌、協調發展、共同進步、共享成果的社會。因此，漁農村婦女民主參與有益于發揮婦女的智慧和創造力，充分開發和利用社會的人力資源。與男性優勢互補，增強團結和凝聚力，使組織決策更民主、更科學。從而促進基層婦女發展，維護基層婦女權益，提升家庭文明，共建和諧社會。

二、當前漁農村基層婦女民主參與的現狀和特點：

1、婦女在民主選舉中主體權利的完全確認，意味著漁農村婦女由“家庭人”逐步轉變成“社會人”。法律規定婦女同等地享有選舉權和被選舉權，使得廣大漁農村婦女享有了選擇干部的權利和擔任干部的被選舉權。這次換屆選舉，廣大婦女對選舉的關注和對自身權利的珍視都比以往來得強烈，特別是某些村選舉工作所謂的“不順”，除了個別借換屆選舉挑起是非、事端外，某種程度上正說明了選民的法律意識在增強，村民的民主參與意識在增強，當然，其中不乏婦女。同時，那些有能力、受擁戴的漁農村婦女脫穎而出，有的還獨占熬頭，進入兩委、社區管委會，并擔任了主要領導職務。如長涂鎮社區的邱珍球、社區的邱亞娟、社區的、社區的以勤政廉潔、務實的工作，贏得了廣大村民的高度認可，連選連任，而且同時在總支委、社管委中任要職。有些婦女雖然未擔任要職，但在委員選舉中，高票當選。

2、婦女參與社會事務管理的全方位體現，使漁農村婦女從參與中逐步認識了自身價值。從婦女參與民主管理中的比例來看，全縣95個行政村（一個村人數少，婦女更少，只有獨書記），8個社區居委，女性分別或同時進兩委的86個行政村，8個社區居委，比例達92%以上，其中，擔任村主任的4名。發揮了自身聯系婦女和家庭的優勢，為處理解決村里的許多難事急事發揮了積極的作用。從婦女參與民主決策的程度來看，在村民代表會議中，女代表能主動掌握發言權，為村發展諫言獻策，為村民具體生活利益提建議要求，擔任縣代表、縣政協委員的女性能積極領銜代表建議、意見、提案，代表群眾意愿，傾聽群眾呼聲，充分反映民情。如農村電網改造，道路改造、維修，路燈配設，村民住房改造等。從婦女參與民主監督的情況來看，女代表們、村兩委女委員善于做思想引導工作，積極參與村里的重大事務管理，在參與中代表村民利益講話，在參與中認識自身價值，進一步推動了村內各項工作的順利開展。如環境衛生治理（敲露天糞缸）、“山頭白化”整治、墳墓遷移、計劃生育、自來水安裝、漁農村新型合作醫療的推廣等工作。

三、存在的主要問題和原因分析：

從漁農村婦女民主參與現狀來看，漁農村婦女在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督中發揮了一定作用，但與新形勢新要求相比，還有很大的差距。一是漁農村婦女民主參與進程不快。主要表現在（1）漁農村婦女參政議政比例不高。盡管在推進基層民主過程中，婦女的參與擺上了一定的位置，并且參與的比例逐年呈上升的趨勢，但總的來看，還是不盡人意，我縣還有8個村兩委中沒有女性，39個新型社區中有3個社區班子沒有女性，在村委班子中，婦女委員占村委總數的22.1%，這與婦女占人口一半的比例很不協調。（2）村級班子中擔任要職的少，任“一把手”的更是屈指可數。95個行政村，只有4名女性擔任村主任，39個新型社區，只有3名女性擔任黨總支書記，其中2名兼任社區管委會主任。二是基層婦女民主參與深度不夠。（1）一方面由于漁農村婦女對選舉權利的認識不到位，往往出現放棄或讓渡選舉權利的行為，從而造成非自愿選舉結果的出現。另一方面，由于婦女主體意識的缺乏，導致被選舉權利的弱化。（2）在重大事項決策和村規民約的制定過程中，由于力量上的單薄和觀念上的影響，婦女往往不敢或難以表達婦女群體的利益和呼聲。因此，出現婦女工作在村務管理中的空白現象，或者說一提到婦女工作就是指計劃生育。從而導致近年來大量的涉及漁農村婦女利益的糾紛和矛盾不斷出現，如土地權益問題、房屋拆遷問題等等。三是制約婦女開展工作的因素還很多。村級婦女干部兼職多；政治、經濟待遇不平衡；婦女干部的素質面臨嚴峻挑戰等等。

分析原因，主要有：

1、責任主體的缺乏，使婦女民主參與的進程步履緩慢。省人大2005年發出的《省村民委員會選舉辦法》規定：“村民委員會中，應當有婦女成員。”縣委、縣政府關于轉發縣委組織部、縣民政局《關于認真做好2005年村級組織換屆選舉工作的意見》的通知明確指出：“每個村兩委班子要有一名婦女干部”。去年縣委關于加強和改善黨對新世紀新階段工會、共青團、婦聯工作領導的意見明確指出：“村婦代會主任進入村兩委班子，參與村務管理。”文件中婦女參政除了有一定的規定之外，最關鍵的是缺乏責任主體。

2、制約、監督機制的缺乏，阻礙了婦女參政的步伐。

為數不少的婦女進入兩委僅僅是為了響應文件規定，為了性別的點綴，并沒有認識到女性參政是事業發展的需要。比如說，在縣級換屆選舉中，有些地方為了兼顧女代表的比例，竟讓女代表做陪襯，既讓她代表女干部，又讓她代表女知識分子，還讓她代表女科技人員，甚至讓她代表派。一個人代表多重角色，女代表比例怎能提高？在班子配備時只注意配置女干部的最低指標而不重視最高指標，把“至少或應當有一名女干部”認為是“只要一名女干部”就完成任務了，符合條件的女性再多也不予考慮。在政策貫徹執行過程中缺少監督約束機制，對違背培養選拔女干部政策以及政策執行不力缺乏有效監督，致使影響婦女參政的一些問題得不到及時、有效地解決。

3、漁農村婦女的自身原因是影響民主參與的重要因素。傳統的文化價值和性別角色定位使女性在生理上和社會責任方面的負擔沉重，社會勞動和家務勞動的多重角色，使女性參政議政需要付出的精力要遠遠超過男性。女性參政的意識不強，漁農村婦女目前仍正處在從傳統的家庭婦女向現代職業婦女轉化的過程中，婦女對自己的能力估價過低，對奮斗目標制定太小，容易自我滿足，甚至有些女性害怕成功，不愿當先進、做女強人，從而影響了婦女從政及對政績的強烈追求。能力水平偏低，文化知識相對缺乏，也是造成漁農村婦女民主參與進程不快的一個主要原因。

三、建議與思考：

1、提高認識，加強領導。各級黨組織要進一步樹立馬克思主義婦女觀，堅持男女平等的基本國策，充分認識婦女在農村“三個文明”建設中的重要作用，進一步加強對婦女工作的領導，關心支持基層婦女組織建設，關心基層婦女干部的成長，支持基層婦女干部大膽開展工作，一是源頭上重視，明確規定“村民委員會成員、村民代表、村委候選人”中的婦女比例，并確定；二是推廣“設崗定位，差額選舉”的方法，無論村委會委員職數多少，必須設置一個婦女委員職位，推薦兩名女性候選人，如果女性候選人票數相當或均未過半數，應按村民委員會選舉辦法當場重新選舉，以得票多的當選，但其票數必須超過1/3。

2、加強基層婦女干部的培養是推進漁農村婦女民主參與的重要措施。一是要加強漁農村婦女干部的素質教育培訓。對于新走上婦女工作崗位的，要盡快有針對性地舉辦培訓班，加強對她們的培訓，進一步提高基本文化素質、科技致富能力和參政議政意識，不斷提高自身的競爭力和管理能力。二是加強實踐鍛煉，對基層婦女干部要信任、理解、支持，多鼓勵，多幫助，多壓擔子，使她們在工作實踐中得到鍛煉，迅速成長。三是要加大推優工作力度。應加大女黨員和后備女干部的培養工作力度，增加漁農村婦女中女黨員的比例，培養和選拔有潛力的女黨員、女能手、女骨干，讓其在村里承擔一定的工作任務，鍛煉其領導管理才能，為選拔優秀女性進村委建立一支后備女干部隊伍。要注意發現、培養、樹立和宣傳鄉村婦女干部典型、宣傳她們的先進事跡和工作經驗，發揮典型的示范和導向作用。四是要充分發揮婦代會組織和婦代會主任的作用。努力為婦女參政爭取政策，創造條件。各級婦女組織要充當好橋梁和紐帶的作用，當好黨組織的參謀助手，選配好婦代會干部，真正把那些有文化、有技術、懂經營、會管理的優秀婦女選拔到漁農村婦代會當中，使基層婦代會真正成為婦女的娘家和“核心”。五是加強婦女干部之間的溝通與交流。要通過舉辦座談會，外出學習考察等方式，使她們之間加強了解和溝通，交流工作體會，取長補短，相互學習，共同進步。

3、建立健全規章制度，推動婦女工作科學化、規范化。一方面要注意加強基層組織的規范化管理，建立健全各種行之有效的考評機制，使考評目標更加制度化、規范化。如：建立《學習制度》、《崗位責任制》、《年終目標管理考核制度》、《互查、交流經驗制》、《評優表彰制度》等等。另一方面考評方法要細化、量化、硬化。參照年初制定的工作目標，分解工作任務，量化考核內容，加強動態管理，注重日常考核，使基層有項目可運轉、有指標可量化、有進度可參考、有績效可評定，從而增強考評的針對性、可操作性，極大地調動基層婦女干部的積極性和主動性。