農合社獨特作用調查報告

導語：農合社獨特作用調查報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當前，農業、農村和農民已進入新的發展階段，加快發展農村新型農民專業合作社，發揮好合作社在新農村建設中的獨特作用，關系到農村全面建設小康社會的進程。縣政協民宗臺僑組就發展農村新型農民專業合作社課題進行了專題調研，現將調研情況報告供專家及同行們參考。

一、發展農民專業合作社的意義

農民專業合作社是指在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或同類農業生產經營服務的提供者和利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供產前、產中、產后的技術、信息、生產資料購買和農產品的銷售、加工、運輸、貯藏等服務，是溝通農民與企業，生產與市場的橋梁；是提高農業組織化程度，增強農產品市場競爭力的重要手段；也是農村經營制度的重要創新。

這種新型合作經濟組織具有四個鮮明特點。第一，從組織行為上看，是農民自發自主自愿組成，不是自上而下的政府行為，是自下而上的民間行為，不是強迫命令生拉硬拽組成的；第二，從經營行為上看，是農民自我服務、自我保護、自我決策、自我發展的經營模式，不是政府包辦，不是集體出資；第三，從組織形式上看，形式多樣化，不搞一刀切，有生產性合作組織，有技術性合作組織，有消費性合作組織，有信用性合作組織，有營銷性合作組織等；第四，從利益分配上看，是以互惠互利為前提，實行自主經營，獨立核算，自負盈虧；股份制合作組織是按股分紅。

因而，新形勢下的農民專業合作社與時期實施的“三級所有、隊為基礎”的經營體制有著本質的不同。舊的合作經濟組織是以生產隊為基本核算單位，侵犯了農戶的自主經營權，制約了農村生產力的發展，而新型農村合作經濟組織是市場經濟的產物，是在市場競爭日趨激烈的形勢下應運而生的勞動者自愿聯合的自助組織和自治組織。市場經濟在促進生產力迅速發展的同時，不可避免地帶來了兩極分化，產生了一大批弱勢群體。這些弱勢群體只有聯合起來，自主經營、自我管理、自我服務、共同應對激烈的市場競爭，才能維護自身的利益，改善自己的生產生活條件。

由此可見，在新形勢下發展新型農民專業合作社，不僅是廣大農民增收的迫切需要，更是市場經濟發展的客觀要求。競爭與合作是市場經濟運行中不可缺少的兩個輪子，競爭促進合作，合作有利于更高層次上的競爭。農民專業合作社就是在市場形勢嚴峻、競爭激烈、外部環境不利于形成穩定收入的情況下產生和發展的。積極發展新型農民專業合作社符合當前農村經濟社會發展的要求，它對于轉變政府職能，提高農民的組織化程度和市場化程度，推進社會主義新農村建設，加快農村市場化服務體系建設，推進農業產業化經營，增強農產品市場競爭力，促進農村經濟社會的快速發展和農業增效、農民增收都具有十分重要的意義，是穩定農村家庭聯產承包責任制，創新農村經營體制，提升農業整體素質和效益的有效途徑。

二、縣農民專業合作社的基本概況

截止目前，縣經工商登記注冊的農民專業合作社有174家，其中糧油類33家、養殖（兔、鴨、雞、豬、蜂、水產等）類36家、干鮮水果類30家、茶葉蠶桑類22家、蔬菜類16家、竹筍（花卉苗木）類33家、中藥材種植2家、農機2家。174家農民專業合作社共有入社社員3655戶，其中農民社員3604人、占98%，法人28戶，非農民23戶，聯系帶動農戶53000余戶，總注冊股本5871.19萬元。

近年來，特別是2011年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》施行以來，在縣各級政府和有關部門的大力扶持下，縣供銷合作總社圍繞農業主導產業和特色產品、突出重點，參辦、領辦了28家農民專業合作社，通過二年多的實踐，取得了較為明顯的成效，總投資股本112萬元、占總注冊股本的10%，入社社員達1800戶,聯系帶動農戶15420戶,種養基地面積31360萬畝、其中省外基地面積8000萬畝，2012年銷售農產品2895噸，銷售額27500萬元、二次返利62萬元。經考核達到縣級規范化專業合作社三星級1家、二星級5家、一星級1家，市級規范化專業合作社1家、市級示范性專業合作社2家、省級示范性專業合作社1家。為我縣的農業產業化建設，農業增效、農民增收起到了積極作用。

三、農民專業合作社在新農村建設中的獨特作用

1、提高了農民組織化程度，增強了抵抗風險的能力。農民專業合作社通過“合作社+基地+農戶”的組織管理形式，將千家萬戶的小生產、小經營與千變萬化的大市場連接起來，改變了一家一戶農民單獨應對市場的狀況，一定程度上規避了市場風險，增強了農民抵御市場風險的能力。2012年，縣蠶桑專業合作社組織社員使用“方格簇”養蠶新技術，在去年蠶繭價格處于偏低的情況下，“方格簇”繭仍以平均高于“草籠”繭400元每擔的價格收購，在嚴峻的大環境下仍能逆流而上，提高了社員們抵御市場風險的能力。

2、促進了農業產業化經營，增加了農民收入。專業合作社可以利用自身的資金、技術、信息和市場營銷網絡優勢，有效地推動當地區域化、規模化、專業化的特色農業產業經營，是當地農民增收的重要途徑。如：鐘山蜜梨專業合作社投資162萬余元建設萬畝標準化蜜梨示范基地，鋪設噴灌設施5000畝，建造冷庫500立方米、市場用房2000余平方米，配備3000只周轉筐、分級機及果袋生產設備，進行高檔綠色有機蜜梨的生產，同時開拓市場，將鐘山蜜梨打進大型超市，發展連鎖銷售，并在基地開設農家樂項目，2012年實現利潤200余萬元，為農民增收提供了保障。

3、提升了農產品質量層次，增強了市場競爭力。傳統的一家一戶的農產品難以形成產品品牌和市場品牌。專業合作社通過組織和引導農民實行統一農資商品采供、統一生產標準、統一產品質量標準、統一注冊商標、統一操作規程、統一包裝等，有效地推動了農產品樹品牌、創品牌的進程，不斷提升產品質量、增強市場競爭力。我縣莪山鄉的紅曲酒生產已有千年歷史，但一直沒有自己的產品商標，只限于自產自銷，打不開銷路，市場狹窄。2002年畬香糧油專業合作社成立以來，走品牌戰略，立志樹立屬于自己的品牌，注冊了“畬香虹”商標。幾年的研發提高了紅曲酒等系列產品的質量，2011年，通過了食品安全QS認證，“畬香虹”牌畬香米、年糕、紅曲酒、紅曲食用菌等產品進入上海、杭州等地市場，反響良好。時至今日，“畬香虹”品牌目前在市場上擁有穩定的客戶群，在江浙滬一帶有一定的影響力。

4、推進了信息化服務平臺建設，實現了信息與農戶的對接。鄉村農戶生產分散，信息閉塞，市場適應能力弱，往往導致產銷、供需脫節，產品滯銷，造成經濟損失。專業合作社可以依托信息靈通的優勢，建立信息化服務平臺，把觸角伸到各地的市場，充分掌握和了解信息，及時向廣大社員提供各種供需信息，為廣大社員農民提供服務，使他們能及時地知曉市場變化、迅速作出反應。樂益生豬專業合作社采用電話聯系的方式，每月一至二次為本社社員及周邊養豬戶提供飼料、生豬銷售價格及生豬防病等信息，減少因不了解市場信息而帶來的不必要損失。

5、促使了技術培訓的開展和新技術的應用推廣，提高了社員素質和技術應用能力。農民專業合作社可以根據市場需求，結合當地（本社）生產實際，積極開展農業生產適用技術培訓和應用推廣，促進了農民社員素質和產品競爭力的提高。合作社每年都要根據自身生產需要開展農業適用技術的培訓和崗位技能培訓，2012年縣的農民專業合作社培訓農民約5000人次。

四、目前農民專業合作社普遍存在的問題

1、經營規模小、層次低，覆蓋面不寬，輻射功能弱。一是專業合作社注冊資本不多，固定資產較少，經營規模小。全縣174家專業合作社平均注冊資本只有33.74萬元，其中注冊10萬元以下（包括10萬元）的有41家、占23%，相應的固定資產就更少了，農民專業合作社規模小了，運營管理水平較低，農戶面臨自然和市場的雙重風險，抗壓能力低；二是入社社員少，帶動農戶和輻射范圍受限，平均每家專業合作社入社社員僅21戶，其中入社社員在10戶以下（包括10戶）的專業合作社有148家、占合作社總數的85%，入社社員3655戶，僅占全縣農業總戶數的4%；三是專業合作社經營的產業覆蓋面小，以種植業、養殖業為主，從事農產品深加工和開發新興產業的較少，帶動效益不夠明顯；四是自身經濟實力比較弱，發展不均衡。除少數發展較好的專業合作社外，大多數專業合作社還處于低層次的家庭作坊式的經營，雖然它們在當地農業生產化經營，調整農業生產結構和為農民增收起到了一定的促進作用，但一時難以成為當地農業經濟的支柱產業。

2、經營粗放，市場競爭力和經濟效益低。農民專業合作社是近兩年剛起步的新生事物，處于發展的初級階段，技術和管理水平不高，生產要素利用效率低；大多數專業合作社從事的是農產品初級生產和銷售，在產品深加工、質量層次和附加值的提高方面還十分缺乏；在生產方式上局限于簡單的產品挑選整理和分級包袋，有的產品包裝簡陋、不規范；產品層次低、產業鏈短、沒有市場競爭力，大部分產品都是初級產品，制約了經濟效益的提高。

3、復合型人才缺乏，標準化、品牌化意識不高。大多數專業合作社人員綜合素質不高，缺乏會管理、懂技術、市場開拓能力強的復合型人才；受到資金投入的制約，有的合作社有做大做強的想法，但缺乏做強做大的實力；有的合作社剛成立不久，既沒有資金實力，又缺乏品牌意識，在產品生產過程中標準化、品牌化意識不強，產品市場競爭力弱，品牌效應難以實現。

4、合作社內部管理機制不健全，運作不規范。一是內部制度不夠健全，缺乏具體可操作的管理制度，如議事制度、監事制度、財務制度等，由于各專業合作社的實際情況不同，制度的落實有難度。二是按照《合作社法》和《農民專業合作社會計制度》要求，規范提留公積金、公益金和風險金的專業合作社少，“二次返利”難以實現。三是部分專業合作社沒有真正按照《中華人民共和國農民專業合作社法》的要求進行規范化管理，社內發展無序，社員對合作社缺乏普遍認同；四是有極少數專業合作社發起人的辦社動機不夠端正，認為辦專業合作社就是為了爭取項目，沒有真正樹立為本社和當地產業發展的思想，所以出現了“一年剛起步，二年沒經營，三年老樣子”的現象。

五、加快發展農民專業合作社的思考

農民專業合作社遵循“民辦、民管、民受益”和“出入自愿、自由”等原則，體現農民意愿，維護農民利益，農民自主經營，利益共享，風險共擔，民主管理，有完全的自主經營權，因而極大地保護和調動了農民生產、經營的積極性，是一種新型的集體經濟實現形式，是對農村經營體制的豐富、發展和完善，具有較強的生命力和活力。但它也是一種新生事物，存在著許多不足之處，這需要各方面的共同努力。

1、建立健全組織機構和規章制度，強化對農民專業合作社的監管。要嚴格貫徹落實《農民專業合作社法》，一要規范章程，明確合作社的服務宗旨、社員資格、股權設置、組織機構、社員的權利與義務等。二要建立健全組織機制，完善合作社的社員代表大會、理事會、監理會及其內設機構。三要健全合理的利益分配制度，逐步建立健全合作社產品價格形成機制、社員利益保障機制、內部利益二次返利制度和股份分紅制度。四要建立長效的內部監督機制，實行社務公開和財務公開，使社員對農民專業合作社的財產狀況，合作社章程執行情況進行有效監督。2012年2月縣政府下發了《關于推進農民專業合作社的規范化建設的意見》（桐政發〔2012〕15號）文件，要求進一步推進農民專業合作社的規范化建設，保證農民專業合作社的健康發展。另一方面，農業行政主管部門及相關職能部門，要加強對農民專業合作社的監管，以建立產權清晰、機制靈活、運行規范、管理明主、服務全面的農民專業合作社。

2、做好社會化服務，做大做強專業合作社。按照農戶們的總結，農民專業合作組織就是“生產在家，服務在社”，即生產上的問題由家庭經營解決，產前、產中、產后的服務靠合作組織即合作社來解決。農民專業合作社所提供的社會化服務，是新時期農業社會化服務的重要內容，它可以很好地解決政府“統”不了、部門“包”不了、單家獨戶“干”不了的難題，可以有效彌補農戶分散經營的不足，解決家庭經營與市場經濟的銜接問題。在未來的發展中，農民專業合作社要繼續做好：（1）在生產、流通領域幫助農戶開展合作，為農民提供產前、產中、產后的社會化服務，促進社員間的技術交流，協調和監督農戶采用先進的生產技術，幫助農民收集市場信息，尋找交易客戶，開拓產品市場，從而一定程度上幫助農民集體闖市場。（2）調整生產方式和經營思路，不斷擴大生產規模和經營范圍，帶動和輻射更多的農戶收益，提高標準化生產能力，增強產品品牌化意識，提升農民專業合作社的市場競爭能力。（3）有實力的合作社還應當賦予其外貿經營自主權，直接把農產品出口到國際市場。

3、建立和落實好農民專業合作社的扶持政策，發揮好政府部門的指導服務作用。農民專業合作社的發展離不開政府的扶持，農民最盼望的也是依法落實對農民專業合作社的扶持政策。自2003年以來，縣委、縣政府在歷年出臺的農業產業化政策中，都把農民專業合作社作為重點扶持對象。接下來要進一步制定出臺有關扶持農民專業合作社的各項扶持政策，在產業政策上給予傾斜，在財政、金融方面給予扶持，在稅收方面給予優惠；農業產業化、農業科技推廣、農產品質量等項目要優先安排農民專業合作社，盡力為農民專業合作社創造發展機會。同時要加強政府各部門的引導服務功能，工商部門要依法做好農民專業合作社登記服務工作，為申辦農民專業合作社免費提供登記輔導和政策咨詢，對符合條件的要及時辦理登記；農業部門要依法做好農民專業合作社發展的指導服務工作，指導農民專業合作社制定章程和完善各項內部管理制度，幫助解決農民專業合作社在發展中遇到的困難和問題；其他部門也都要依照各自的職責，為農民專業合作社提供良好服務。要建立“農民專業合作社、供銷合作、信用合作‘三位一體’的新型農村合作體系”，防止出現農民專業合作社自生自滅的現象，使農民專業合作社得到更好地發展。

4、建立定期宣傳培訓制度，培養骨干力量，提高農民素質。專業合作社是否能發展壯大，關鍵在人。現在還有相當多的農民還是滿足于一家一戶搞單干，采用傳統的手工方式生產經營，對市場經濟條件下經濟合作的必要性、重要性認識不足，對市場不了解，缺乏基本的現代生產技能，缺乏合作所必備的市場意識、法治意識、誠信意識。要以人為本，大力宣傳貫徹《農民專業合作社法》，定期進行市場、技能、法律、誠信等方面的培訓，使農戶們了解市場，懂得經營，重視合作，提高合作社每個成員的綜合素質。針對復合型人才缺乏的現狀，要通過多種培訓方式培養合作社的骨干力量，提高專業合作社的規范性和經營水平。