特殊困難青少年救助調(diào)查報(bào)告

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特殊困難青少年教育一直以來(lái)是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，各地也通過(guò)行政或者社會(huì)途徑給予各種救助，專(zhuān)門(mén)建立了包括減、免、貸、獎(jiǎng)、助在內(nèi)的一套較為完整的助學(xué)體系，以促進(jìn)教育公平，維護(hù)社會(huì)和諧。為了解我區(qū)特殊困難青少年群體的助學(xué)情況，筆者對(duì)市區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)工作進(jìn)行調(diào)研。

一、特殊困難青少年群體助學(xué)的基本現(xiàn)狀

（一）區(qū)總體情況

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年，區(qū)共資助經(jīng)濟(jì)困難家庭子女就學(xué)3160人，資助金額達(dá)107萬(wàn)元。政府部門(mén)具體規(guī)定了貧困學(xué)生申報(bào)、建立貧困學(xué)生檔案庫(kù)、建立公示制度一整套操作程序，進(jìn)一步保障了貧困學(xué)生受資助的權(quán)利，體現(xiàn)了政府對(duì)特殊困難青少年群體的關(guān)心。區(qū)建立了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，強(qiáng)化資金管理，堅(jiān)決貫徹免除學(xué)雜費(fèi)的規(guī)定，杜絕教育亂收費(fèi)，確保每一個(gè)孩子都能念上書(shū)；也建立健全了貧困生資助體系，加大對(duì)貧困家庭子女上學(xué)的補(bǔ)助力度，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)；同時(shí)區(qū)認(rèn)真解決外來(lái)民工子女的入學(xué)問(wèn)題，按照以流入地為主和“同地域，同要求”的入學(xué)原則，在認(rèn)真扶持、規(guī)范三所外來(lái)民工子弟學(xué)校的基礎(chǔ)上，吸納民工子弟到公辦學(xué)校就讀。近年來(lái)，包括三所民工子弟學(xué)校，共有5000名左右的外來(lái)民工子弟適齡兒童接受教育。

在調(diào)查過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)區(qū)目前對(duì)貧困家庭子女進(jìn)行資助主要有三種模式:一是對(duì)隨班就讀的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行資助，這是資助工作的主體，所需資金除省、市、縣的財(cái)政經(jīng)費(fèi)外，各學(xué)校統(tǒng)籌學(xué)費(fèi)的一定比例作為貧困生資助經(jīng)費(fèi)，以解決財(cái)政資助門(mén)檻較高所帶來(lái)的問(wèn)題。二是對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生集中資助，如模式。三是就業(yè)技能培訓(xùn)資助，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難未升學(xué)的初三、高三畢業(yè)生進(jìn)行集中免費(fèi)技能培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)發(fā)給技能證書(shū)，幫助就業(yè)。四是對(duì)貧困大學(xué)生的基金和結(jié)對(duì)救助。在這些救助模式中較有特色的就是“模式”，這也是基于特定區(qū)域、特定環(huán)境的產(chǎn)物。

（二）特色工作介紹

市實(shí)驗(yàn)學(xué)校創(chuàng)建于2001年9月份，于2002年2月正式向社會(huì)招生，是一所由市人民政府主辦、市教育局主管，廣泛接受社會(huì)捐贈(zèng)的公辦民助全免費(fèi)寄宿制義務(wù)教育學(xué)校。學(xué)校現(xiàn)占地50畝，總建筑面積11400平方米，其中，寢室樓3幢，食堂建筑面積近2000平方米，可同時(shí)容納800名師生就餐；擁有18只教室，并配有多媒體教室、計(jì)算機(jī)房、實(shí)驗(yàn)室、階梯教室等功能室，能滿(mǎn)足基本的教學(xué)需要。

學(xué)校自創(chuàng)辦以來(lái)，堅(jiān)持自愿、公開(kāi)以及“誰(shuí)困難、誰(shuí)上進(jìn)、誰(shuí)優(yōu)先”的原則，面向全市家庭經(jīng)濟(jì)收入在最低生活保障線以下的適齡正常少年兒童招生，免收學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、書(shū)籍費(fèi)、住宿費(fèi)、校服費(fèi)、伙食費(fèi)及基本生活用品費(fèi)等一切直接費(fèi)用。除師資人頭經(jīng)費(fèi)由政府撥款外，學(xué)生的全部學(xué)習(xí)費(fèi)用、生活費(fèi)用和部分基建設(shè)備經(jīng)費(fèi)均由社會(huì)捐贈(zèng)解決。目前，學(xué)校設(shè)有初中3個(gè)班，小學(xué)4個(gè)班，現(xiàn)有在校學(xué)生358人，辦學(xué)以來(lái)共輸送畢業(yè)生122人。學(xué)校現(xiàn)有教職員工共60人，大都是通過(guò)公開(kāi)招聘擇優(yōu)錄取的。

由于實(shí)驗(yàn)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自社會(huì)捐贈(zèng)，為加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，提高捐助經(jīng)費(fèi)的使用效率，建立長(zhǎng)效的助學(xué)機(jī)制，經(jīng)市人民政府發(fā)起成立了實(shí)驗(yàn)學(xué)校理事會(huì)，由市政府市長(zhǎng)擔(dān)任名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，分管教育副市長(zhǎng)擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)。理事會(huì)每年至少召開(kāi)一次會(huì)議，聽(tīng)取學(xué)校的運(yùn)行情況，并對(duì)辦學(xué)中遇到的重大問(wèn)題進(jìn)行研究，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。學(xué)校自籌建以來(lái)得到了社會(huì)各界的大力支持，到2012年5月，獲得各類(lèi)捐助資金及實(shí)物折合人民幣近2500萬(wàn)元。小學(xué)生生活、學(xué)習(xí)、伙食、醫(yī)療費(fèi)每人約3000元/年，初中生每人約3500元/年，這些直接費(fèi)每年累計(jì)支出約在150萬(wàn)左右，資金全部由這些社會(huì)資助資金解決。

從實(shí)驗(yàn)學(xué)校籌建目的、招生對(duì)象、運(yùn)行方式等情況來(lái)看，具有鮮明的社會(huì)救助特點(diǎn)：

1、從辦學(xué)目的來(lái)看。實(shí)驗(yàn)學(xué)校的興辦旨在幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡正常兒童完成義務(wù)教育，讓每一個(gè)適齡兒童既能上得起學(xué)，又能享受一定質(zhì)量的教學(xué)資源，不但達(dá)到鞏固當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育普及成果的目的，而且為每個(gè)學(xué)生立足社會(huì)、終身發(fā)展建立起豐厚的生長(zhǎng)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)“起點(diǎn)上的公平”。實(shí)驗(yàn)學(xué)校的建立無(wú)疑鞏固了社會(huì)救助這一最低層的“安全網(wǎng)”。

2、從政府角色來(lái)看。獲取最低生活保障或社會(huì)救助是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是地方政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。實(shí)驗(yàn)學(xué)校的建立，對(duì)政府而言，具有鞏固九年制義務(wù)教育成果和提高對(duì)困難家庭救助水平的現(xiàn)實(shí)意義。正是看到學(xué)校的積極作用，在創(chuàng)建過(guò)程中，市政府在募集資金、宣傳發(fā)動(dòng)、學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)、師資力量配置等方面，積極整合各類(lèi)行政資源給予支持，發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

3、從招生對(duì)象來(lái)看。實(shí)驗(yàn)學(xué)校在開(kāi)辦時(shí)就提出“誰(shuí)困難、誰(shuí)上進(jìn)、誰(shuí)優(yōu)先”的原則，面向全市家庭經(jīng)濟(jì)收入在最低生活保障線以下的適齡正常少年兒童招生。在此基礎(chǔ)上，從2012年秋季起，更是將招生對(duì)象擴(kuò)大，除繼續(xù)招收低保線以下家庭子女入學(xué)外，低保邊緣戶(hù)子女、革命烈士子女、福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)的未成年人、五保供養(yǎng)戶(hù)的未成年人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象子女、特困殘疾人子女、特困職工子女等七類(lèi)弱勢(shì)群體家庭子女，以及少數(shù)由于病、災(zāi)等特殊原因?qū)е仑毨У募彝プ优布{入招生范圍，從而擴(kuò)大了這一社會(huì)救助模式的覆蓋面。

4、從經(jīng)費(fèi)來(lái)源來(lái)看。實(shí)驗(yàn)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)主要由兩部分組成，一部分是教育行政部門(mén)按照教師編制劃撥給學(xué)校的正常教學(xué)工作經(jīng)費(fèi)，另一塊通過(guò)社會(huì)捐助使學(xué)生能夠免去直接費(fèi)。學(xué)校開(kāi)始建設(shè)時(shí)，土地由政府劃撥，教學(xué)大樓、食堂、宿舍、教學(xué)設(shè)備購(gòu)置等資金，主要來(lái)源于普陀山佛教協(xié)會(huì)2001年捐助的1000萬(wàn)元，同時(shí)在政府的引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)下，每年都有單位和個(gè)人通過(guò)捐錢(qián)、捐物、義工服務(wù)等方式表達(dá)對(duì)這一“民心工程”的支持和對(duì)這些孩子的關(guān)心。

二、特殊困難青少年群體助學(xué)存在的主要問(wèn)題

（一）社會(huì)救助信息缺乏對(duì)稱(chēng)性

所謂信息不對(duì)稱(chēng)，是指在現(xiàn)有的格局下，只有學(xué)生本人最清楚實(shí)際的困難情況，政策執(zhí)行者對(duì)于學(xué)生的情況的分析都或多或少缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，很難界定救助范圍，這使得政策對(duì)象在很多時(shí)候呈現(xiàn)“模糊化操作”的狀態(tài)，直接影響了政策效果。在調(diào)查中反映出的在標(biāo)準(zhǔn)把握上的一些難題，包括生源地證明失效、政策執(zhí)行者憑感覺(jué)界定受助生、上報(bào)的家庭人均收入有水分等諸多問(wèn)題。由于存在以上的一些模糊不清的情況，現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)政策執(zhí)行主體確定的貧困生不貧困、真的貧困生沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的、有些助學(xué)資金被用來(lái)補(bǔ)貼家用，而且出現(xiàn)重復(fù)受助和助學(xué)盲點(diǎn)，產(chǎn)生“會(huì)哭的孩子有糖吃”的現(xiàn)象。

（二）社會(huì)救助資源缺乏有機(jī)整合

目前，特殊困難青少年群體的助學(xué)主體多頭，部門(mén)救助標(biāo)準(zhǔn)各異，多頭救助造成社會(huì)救助資源分散，增加救助成本，降低救助效果；救助時(shí)段過(guò)于集中，導(dǎo)致難以解決突發(fā)事件造成的貧困生問(wèn)題；教育救助事業(yè)發(fā)展緩慢，社會(huì)捐助潛力未能得到有效挖掘，如五年來(lái)學(xué)校募集到各類(lèi)資金、實(shí)物總價(jià)達(dá)2500萬(wàn)元，但是其中2000萬(wàn)元主要來(lái)自于普陀山佛教協(xié)會(huì)，其他募集到的社會(huì)資金每年平均不足100萬(wàn)元；另外各部門(mén)掌握的資源無(wú)法整合，部門(mén)之間缺乏溝通聯(lián)系和統(tǒng)一規(guī)劃，使救助體系整體效應(yīng)難以發(fā)揮，重復(fù)救助和遴選對(duì)象不準(zhǔn)確的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。共青團(tuán)的“希望工程”和大學(xué)生助學(xué)、婦聯(lián)的“春蕾計(jì)劃”、民政部門(mén)的“慈善助學(xué)”、青基會(huì)的“芙蓉學(xué)子”、計(jì)生委的“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”等扶貧助學(xué)項(xiàng)目，都需要適當(dāng)調(diào)整救助范圍和對(duì)象，通過(guò)有效整合各類(lèi)救助資源，使更多的品學(xué)兼優(yōu)但家庭貧困的學(xué)生受到資助，保證他們不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。

（三）受救助青少年心理問(wèn)題不容忽視

青少年是個(gè)成長(zhǎng)中的群體，他們?cè)诟鞣矫娑继幱诿黠@的過(guò)渡階段，我們需要關(guān)注青少年的特殊性，他們處在生理、心理的全面發(fā)展期，他們有著很強(qiáng)的受尊重、追求平等和個(gè)性，追求知識(shí)的需要。救助政策應(yīng)該滿(mǎn)足這種需要而不是建立在破壞這些發(fā)展的元素之上，因此需要格外注意的是在救助資金到位的過(guò)程中是否也會(huì)產(chǎn)生影響青少年健康發(fā)展特別是心理健康發(fā)展等問(wèn)題，未來(lái)可能會(huì)帶來(lái)什么的問(wèn)題，而政策的實(shí)施是否能夠消除這些問(wèn)題等等。我們?cè)谥鷮W(xué)開(kāi)展的過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了不少受救助的青少年無(wú)感恩心、長(zhǎng)期的貧困補(bǔ)助反而養(yǎng)成了很多青少年的懶惰和依賴(lài)心理，出現(xiàn)了因經(jīng)濟(jì)貧困造成的心理貧困“雙困生”等現(xiàn)象。這就需要引起我們?cè)谡咴O(shè)計(jì)時(shí)格外注意，要通過(guò)制度的設(shè)計(jì)來(lái)避免或者減輕這種影響青少年發(fā)展的副作用。

三、特殊困難青少年群體助學(xué)途徑的新探索

為進(jìn)一步完善特殊困難青少年群體的助學(xué)體系，筆者從以下兩方面進(jìn)行分析思考：

一方面，建立健全助學(xué)機(jī)制，有力確保救助的覆蓋面和救助金額能夠逐年擴(kuò)大。根據(jù)現(xiàn)有救助金規(guī)模和資助標(biāo)準(zhǔn)，按照量力而行的原則，確定救助對(duì)象的覆蓋面，確定救助準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)把低保家庭子女、低保邊緣戶(hù)子女、革命烈士子女、福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)的未成年人、五保供養(yǎng)的未成年人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象子女、特困殘疾人子女、特困職工子女等八類(lèi)群體家庭子女，以及少數(shù)由于病、災(zāi)等特殊原因?qū)е仑毨У募彝プ优{為救助對(duì)象。強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，不是由政府完全包辦各種社會(huì)事務(wù)的直接管理，相反，政府、社會(huì)、公民的共治已成為當(dāng)代重要的社會(huì)治理模式。我國(guó)政府社會(huì)管理的實(shí)踐也已證明，政府全包的社會(huì)管理模式是不適當(dāng)?shù)摹Ｕτ邢蓿窳o(wú)窮，政府的責(zé)任就是要培養(yǎng)、提高社會(huì)的自治能力，通過(guò)建立各種制度、途徑與方法，整合民間不同領(lǐng)域的力量，并將民間資源導(dǎo)入國(guó)家和社會(huì)發(fā)展之中，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任共擔(dān)、國(guó)家持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

另一方面，加大正面宣傳引導(dǎo)，有效啟發(fā)和調(diào)動(dòng)特困青少年群體自身的積極性。國(guó)家與社會(huì)的扶助更多地是施以挽救、防止繼續(xù)下滑，困難群體擺脫困境的根本出路還在于其自身。在特殊困難青少年群體助學(xué)工作上，目前有一些學(xué)校建立了一些貧困生互相支持的社團(tuán)，大力倡導(dǎo)“自己救自己的觀念”，如中國(guó)扶貧基金會(huì)“新長(zhǎng)城”項(xiàng)目資助的特困大學(xué)生共同組織成立了“自強(qiáng)社”。有的學(xué)校成立的“揚(yáng)帆社”，由學(xué)校的心理學(xué)專(zhuān)家擔(dān)任指導(dǎo)教師，舉辦心理學(xué)講座，開(kāi)發(fā)勤工助學(xué)崗位，進(jìn)行募捐活動(dòng)，走出學(xué)校進(jìn)行社會(huì)調(diào)查和實(shí)踐，不僅給貧困生帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)，更培養(yǎng)了他們自立、自強(qiáng)、開(kāi)拓進(jìn)取的精神，這是一個(gè)值得鼓勵(lì)發(fā)展的方向。政府部門(mén)要引導(dǎo)媒體不過(guò)多渲染、采訪貧困家庭及其子女情況，不要讓他們過(guò)多地暴露在鏡頭前面，保護(hù)這些受助兒童的隱私，維護(hù)他們的尊嚴(yán)，減輕他們的精神壓力。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的感恩教育，培育貧困生回報(bào)社會(huì)的感恩之心，通過(guò)正確引導(dǎo)真正讓窮人的孩子早當(dāng)家。適度選擇一些品學(xué)兼優(yōu)的受助學(xué)生作為典型進(jìn)行宣傳，讓社會(huì)各界看到他們奉獻(xiàn)愛(ài)心的成果，從而進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)捐助貧困家庭子女教育的熱情。

總之，特殊困難青少年群體的助學(xué)工作不僅要依靠現(xiàn)有的體系繼續(xù)發(fā)揮作用，還需要繼續(xù)加以調(diào)整和創(chuàng)新，依靠政府的力量繼續(xù)推動(dòng)改革，逐漸解決現(xiàn)存體系中的諸多問(wèn)題；發(fā)揮中央和地方的積極性，將中央政策的原則性和地方的創(chuàng)造性結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)政策的進(jìn)一步發(fā)展；發(fā)揮政府、社會(huì)以及市場(chǎng)的積極性，凝聚社會(huì)中關(guān)注特殊困難青少年群體就學(xué)的所有資源；把自救與他救有機(jī)結(jié)合，使特殊困難青少年就學(xué)問(wèn)題能得到更好的解決。