工業(yè)平臺開發(fā)現(xiàn)狀調(diào)查報告

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一、“十一五”期間，奠定了我市工業(yè)平臺的空間戰(zhàn)略布局

“十一五”期間，我市工業(yè)平臺開發(fā)建設圍繞“集聚、集約、集群”發(fā)展要求，堅持“高起點規(guī)劃,高標準建設,高檔次配套，高質(zhì)量管理”工作方針，取得了顯著成效：一是工業(yè)平臺布局結構實現(xiàn)重大調(diào)整，從“二園區(qū)、四基地、六功能區(qū)”調(diào)整為“一體兩翼、一區(qū)多園”開發(fā)建設體系，區(qū)塊由原先的12個調(diào)減為8個，戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向市域中部的協(xié)作示范區(qū)、山工業(yè)園，以及工業(yè)園等，扭轉(zhuǎn)了多年來“點多面廣、低水平開發(fā)建設”狀況。二是全力構建未來產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展大平臺，中部山工業(yè)園作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能分區(qū)，成功納入省級大平臺建設之中。三是以市域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為指導，先后編制完成工業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局、中部特色經(jīng)濟發(fā)展、協(xié)作示范區(qū)、山工業(yè)園、高新技術園區(qū)、工業(yè)園及四都、工業(yè)功能區(qū)等空間布局規(guī)劃。四是以城市化要求建設重點工業(yè)平臺，整治提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，基礎設施配套檔次和水平明顯提高。市級工業(yè)平臺累計平整土地14786畝，出讓土地11197畝，完成基礎設施投資5.37億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)累計平整土地8398畝，出讓土地8878畝，完成基礎設施投資2.75億元。五是工業(yè)園區(qū)的檔次和品味明顯提升，有力地推動一大批企業(yè)提速發(fā)展。2010年底累計入園企業(yè)總數(shù)1105家，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值達到224億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的61%。

二、“十二五”期間，是我市加快工業(yè)平臺開發(fā)建設的機遇期

“十二五”期間，我市將進入工業(yè)化中期的加速發(fā)展期，也是擴張經(jīng)濟總量、推進轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打造“實力”的黃金期，工業(yè)平臺開發(fā)建設成效高低事關承載“大、好、高、外”項目的能力，進而影響我市工業(yè)經(jīng)濟區(qū)域競爭力。為此，我市務必緊緊抓住這一機遇期，以科學發(fā)展觀為指導，以土地利用總體規(guī)劃獲省批準為契機，總攬全局，立足我市，融城市建設與園區(qū)建設于一體；著眼邊際，融入金麗衢產(chǎn)業(yè)帶和長三角、海西區(qū)，依托現(xiàn)有工業(yè)平臺開發(fā)建設基礎條件，積極有為，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局和要素資源配置，精心組織實施各項平臺規(guī)劃，完善平臺開發(fā)建設管理制度，加快協(xié)作示范區(qū)、山工業(yè)園、高新技術園區(qū)等重點工業(yè)平臺開發(fā)建設，有序推進江賀經(jīng)濟走廊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)整治提升，全力打造滿足我市未來一個時期工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展需求的承載能力強、生態(tài)化程度高的產(chǎn)業(yè)集聚大平臺。

為此，建議重點抓好以下幾方面工作：

（一）、樹立務實創(chuàng)新理念，順應現(xiàn)代園區(qū)發(fā)展要求

圍繞我市“工業(yè)新城”這一城市發(fā)展新定位，根據(jù)區(qū)域資源狀況、產(chǎn)業(yè)基礎等條件，從客觀實際出發(fā)，科學、合理規(guī)劃工業(yè)平臺開發(fā)建設，抓重點，求實效，以城市化先進理念指導平臺建設，創(chuàng)建適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要的園區(qū)模式。

1、樹立集中集聚理念。統(tǒng)籌運用規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局，集中資源構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，整合提升現(xiàn)有工業(yè)平臺，把有限資源向重點工業(yè)平臺傾斜，徹底改變“低、小、散”的狀況，同時以龍頭骨干企業(yè)為核心加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，推動上下游產(chǎn)品的延伸，做大做強做優(yōu)產(chǎn)業(yè)。

2、樹立節(jié)約集約理念。面對土地資源趨緊狀況，在平臺建設中，十分珍惜和充分利用土地資源，加強土地用途監(jiān)督管理，堅持項目落地審議制度，使項目投資強度和容積率達到入園標準，推動騰籠換鳥，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，提高畝產(chǎn)效益，積極盤活閑置工業(yè)用地，兌現(xiàn)落實淘汰落產(chǎn)能政策。

3、樹立城園互動理念。以城市化推動工業(yè)化，依托城市功能配套建設，為工業(yè)平臺開發(fā)建設提供強力支撐，重點推進城市公建設施向工業(yè)平臺延伸布局，使商貿(mào)、物流、信息等綜合服務功能與平臺建設需求相配套。

4、樹立生態(tài)環(huán)保理念。把新材料、新能源、新興產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展位置，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品，推行工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，完善基礎配套設施的生態(tài)功能，打造文明的生態(tài)園區(qū)。

（二）、優(yōu)化要素資源配置，保障平臺開發(fā)建設需要

工業(yè)平臺開發(fā)建設要從本地實際出發(fā)，綜合考慮土地、生態(tài)環(huán)境、基礎設施等資源條件，因地制宜，集聚資源，挖掘潛力，邊開發(fā)邊招商邊建設，達到最優(yōu)組合和最高效率。

1、土地是工業(yè)平臺開發(fā)建設的關鍵資源。隨著國家加強宏觀調(diào)控，土地緊缺矛盾會日趨突出，將成為推進平臺開發(fā)建設的最大制約因素。從我市現(xiàn)狀看，工業(yè)用地指標遠不能滿足平臺開發(fā)建設需要。多管齊下,節(jié)約集約利用土地、盤活閑置工業(yè)用地，把有限土地資源用好用活，已成為工業(yè)平臺開發(fā)建設工作的重中之重。

2、資金是工業(yè)平臺開發(fā)建設的投入依托。平臺開發(fā)建設需要大量前期投入，要有地方財政的實力支撐，更需要開發(fā)建設主體完善投融資體制，加強資金科學運籌，合理調(diào)配使用。重大項目推進建設和投產(chǎn)運行同樣需要資金保障，要引導市內(nèi)各金融機構新增貸款更多地向其傾斜，并千方百計吸引市外金融機構有更多資金注入。

3、區(qū)位是工業(yè)平臺開發(fā)建設的先決條件。良好的交通區(qū)位條件，有利于資源集聚、招商引資和項目投入，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。工業(yè)平臺開發(fā)建設要接受城市經(jīng)濟中心輻射，有效利用城市基礎設施、技術、人才、物流等諸多資源，同時通過平臺自身檔次和水平提升，真正成為可持續(xù)發(fā)展的城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

4、智力是工業(yè)平臺開發(fā)建設的有力支撐。工業(yè)平臺開發(fā)建設需要一大批具有先進理念、開拓精神、實際能力的優(yōu)秀企業(yè)家和專家型干部。我市不但要引進“大、好、高、外”項目，更要引進高層次人才、成熟先進技術、科學管理模式，多渠道突破長期以來熟練技工短缺瓶頸，這樣才能適應園區(qū)工業(yè)乃至全市企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐的需要。

5、公建是工業(yè)平臺開發(fā)建設的基礎保障。工業(yè)平臺開發(fā)建設主動與城市道路、公交綠化、供熱供氣、給水排污、通訊網(wǎng)絡、消防安全、商貿(mào)服務等城市公共基礎設施建設相對接，有利于提高資源的共享度，對完善平臺整體功能、提升對外品牌形象有重大保障作用。

（三）、突出期內(nèi)投入重點，構筑產(chǎn)業(yè)空間布局框架

堅持“集聚、集約、集群”原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)資源，高效利用土地，加強基礎配套，壯大重點平臺規(guī)模和綜合實力，完善“一體兩翼、一區(qū)多園”工業(yè)平臺開發(fā)建設體系。

1、集中資源，著力構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺。以城市化建設要求完善大平臺規(guī)劃，集中土地、資金等關鍵資源，加快以山工業(yè)園為核心的省級產(chǎn)業(yè)集聚功能區(qū)建設，把我市大部分工業(yè)用地指標用于重點工業(yè)平臺開發(fā)建設，每年滾動保持2000畝工業(yè)熟地供應，加快基礎設施配套建設，吸引一批“大、好、高、外”項目入駐園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

2、加大投入，加快基礎設施配套完善。按照平臺布局規(guī)劃和“九通一平”標準，把城市與園區(qū)、生產(chǎn)與生活有機結合起來，推進園區(qū)道路、給排水、排污、電力、綠化等基礎配套設施建設，把商住、金融、物流、休閑、娛樂等綜合服務功能結合一起，著手擴建改造第二水廠，使周邊城市功能、生態(tài)環(huán)境成為平臺的服務支撐和天然屏障。

3、整合提升，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)是我市工業(yè)平臺布局中的重要組成部分，應把整治提升作為重點，因地制宜，量力而行，“填平補齊”，進一步完善基礎配套設施，逐步改變“低、小、散”狀況，積極盤活存量土地，鼓勵和支持企業(yè)“零土地”技改，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)投資容量。

4、有序組織，整治提升江賀經(jīng)濟走廊。把江賀經(jīng)濟走廊整治與市區(qū)及賀村小城市建設、沿線工業(yè)平臺開發(fā)建設結合起來，加強各類用地規(guī)劃，分段分期組織實施，整合工業(yè)、民居、土地、公共設施用地，整治沿線建筑、交通、綠化、環(huán)境等；通過城市、平臺、走廊三者對接互動，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

5、兼顧區(qū)外，提高工業(yè)用地利用水平。利用我市既有傳統(tǒng)的工業(yè)布點，多方融資，加大投入，增加單位面積投資強度，提高畝產(chǎn)效益；適應城市化特別是城南新城建設要求，出臺落實相關政策規(guī)劃，鼓勵市區(qū)內(nèi)企業(yè)“退二進三”搬遷到工業(yè)園區(qū)，改善環(huán)境質(zhì)量和城市品味，鼓勵支持小水泥企業(yè)盤活閑置工業(yè)用地，生產(chǎn)我市重點培育產(chǎn)業(yè)配套產(chǎn)品。

（四）、加強開發(fā)建設管理，發(fā)揮平臺功能最大效用

以科學發(fā)展觀為指導，健全工業(yè)平臺開發(fā)建設管理體系，實施科學規(guī)范的管理制度，從而保障規(guī)劃，土地、項目、融資等一系列實質(zhì)措施落實到位。

1、加強土地監(jiān)管，提高工業(yè)用地利用水平。依據(jù)土地管理法律法規(guī)，堅持節(jié)約、集約用地原則，健全和完善工業(yè)用地管理制度，規(guī)范土地報批、掛牌出讓制度，利用我省產(chǎn)業(yè)集聚大平臺建設契機，利用廢棄工礦用地、退耕復墾等政策，積極爭取用地指標，有效盤活閑置工業(yè)用地，“騰籠換鳥”調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，提高投資強度和容積率，進而提高“畝產(chǎn)效益”。

2、完善規(guī)劃管理，優(yōu)化平臺空間布局結構。堅持規(guī)劃先行、引領原則，嚴守規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局，考慮土地、區(qū)位、基礎設施、產(chǎn)業(yè)等資源配置情況，使各工業(yè)平臺規(guī)劃無縫對接市域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，以及全市工業(yè)發(fā)展及“4+X”重點培育產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃。從我市情出發(fā),完善工業(yè)平臺規(guī)劃用地控制標準，堅持入園項目平面布局規(guī)劃會審制度，提高企業(yè)項目設計和建設標準。

3、堅持項目審議，促進項目質(zhì)量不斷提高。，以產(chǎn)業(yè)政策為導向，以產(chǎn)業(yè)集聚功能區(qū)定位為指引，完善我市現(xiàn)有工業(yè)投資項目管理制度，引導不同項目進入相應的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，嚴把項目專家咨詢關、落地審議關，審查工業(yè)投資項目可行性報告，原則上項目投資強度、容積率和注冊資金都要達到入園標準，堅決拒絕落后的、低端的或?qū)Νh(huán)境有污染的項目入園；同時堅持項目竣工驗收制度，并與領取房產(chǎn)證、土地讓證相互掛鉤，確保入園項目投資協(xié)議落實到位。

4、創(chuàng)新投融資機制，保障開發(fā)建設資金需求。各方積極籌措工業(yè)平臺開建設資金，政府財政加大支持力度，每年遞增安排一定資金專項用于平臺基礎設施配套建設。平臺開發(fā)建設主體實行行政管理與投資相分離，以投資公司為主體實行市場化運作，量入支出，推動平臺建設滾動開發(fā)，同時，利用“退二進三”政策，籌集更多資金用于重點工業(yè)平臺建設，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要用好用足財政包干政策，增強自我造血功能。

5、依法征地拆遷，無障礙推進平臺開發(fā)建設。把國家征地拆遷政策與本地經(jīng)濟建設結合起來，研究制定適應我市實際情況的工業(yè)用地征遷政策和辦法，推行“人性化”征遷辦法和措施，征遷安置標準既要符合相關規(guī)定，又要合情合理補償，把可能發(fā)生的矛盾糾紛化解在現(xiàn)場和萌芽狀態(tài)，推動和諧征遷，保障社會穩(wěn)定。

6、強力招商引資，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。各級各部門要創(chuàng)新服務，提升質(zhì)量，通力合作，重點推動工業(yè)平臺（含臺商投資區(qū)）招商引資活動，完善落實我市鼓勵外地投資者到工業(yè)平臺投資在稅收、用地、電力、子女就學等方面的優(yōu)惠政策，對招商投資項目實行全程代辦服務，簡化辦事程序，提高辦事效率，為投資者營造“四最”和“親商、安商、富商”發(fā)展環(huán)境。