商貿(mào)項目協(xié)調(diào)制度調(diào)查報告
時間:2022-05-08 04:13:00
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項目落地協(xié)調(diào)制度是規(guī)范產(chǎn)業(yè)布局、提高項目質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的有效抓手。近年來,我市工業(yè)項目落地協(xié)調(diào)制度的實(shí)踐經(jīng)驗表明,建立科學(xué)的服務(wù)業(yè)項目落地協(xié)調(diào)制度,是推促我市“工業(yè)新城、旅游勝地、山水家園”城市定位和“一高兩進(jìn)”三步走戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效手段。通過服務(wù)業(yè)(商貿(mào))項目落地協(xié)調(diào)制度,加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)、合理空間布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善項目流程,建立科學(xué)合理的服務(wù)業(yè)(商貿(mào))項目投資平臺,幫助企業(yè)合理決策、科學(xué)投資,增強(qiáng)發(fā)展后勁,從而達(dá)到提升城市競爭力。
一、我市服務(wù)業(yè)(商貿(mào))項目建設(shè)情況及問題剖析
近年來,在我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速提升的影響下,服務(wù)業(yè)(商貿(mào))得到了較快發(fā)展,初步形成相對完善的服務(wù)業(yè)(商貿(mào))經(jīng)濟(jì)體系。服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級、城市服務(wù)功能不斷優(yōu)化,項目投入明顯加快。市委市政府促進(jìn)服務(wù)業(yè)(商貿(mào))發(fā)展政策規(guī)劃的出臺和工作機(jī)制的完善,促進(jìn)了服務(wù)業(yè)(商貿(mào))的快速發(fā)展。2008年,全市服務(wù)業(yè)項目庫有儲備項目105個,總投資151.26億元,當(dāng)年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)項目固定資產(chǎn)投資29.84億元,同比增14.4%。其中,商貿(mào)領(lǐng)域?qū)嶋H完成項目投資首次超過3億元,新引進(jìn)市外知名零售連鎖品牌2個(好又多超市、加貝購物),新增零售面積20000平方米;知名西式餐飲連鎖品牌3個,酒店、酒店、大酒店等一批中式餐飲相繼營業(yè)。馳騁物流配送中心、城北大型超市項目主體完工,時代廣場、西市街菜市場進(jìn)展順利,好又多、加貝購物超市開業(yè)。不僅豐富完善了的商貿(mào)流通結(jié)構(gòu),也提升了消費(fèi)檔次和品位,極大的推動了我市山水家園和商貿(mào)商務(wù)名城建設(shè)。但是,在服務(wù)業(yè)(商貿(mào))項目投資仍然存在著三個主要問題。
1、服務(wù)業(yè)項目投資處于無序狀態(tài)。服務(wù)業(yè)項目投資隨意性較大,缺乏規(guī)劃的布局,缺乏產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向目錄,缺乏政策的引導(dǎo)。
2、服務(wù)業(yè)項目準(zhǔn)入存在多頭管理。目前我市服務(wù)業(yè)項目投資,基本上為各部門自行負(fù)責(zé),缺乏有效的項目準(zhǔn)入可行性審查機(jī)制,缺乏項目的產(chǎn)業(yè)政策、落地選址、環(huán)境保護(hù)、供地方案、基礎(chǔ)配套、安全生產(chǎn)等方面的審查。
3、服務(wù)業(yè)項目落地缺乏服務(wù)機(jī)制。由于沒有一個口子受理,大部分商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目(如4S汽車店、賓館、專業(yè)市場、大賣場等)投資呈現(xiàn)無序狀態(tài),只有部分重大項目由市府辦牽頭協(xié)調(diào)項目選址落地,缺乏一個長效審批機(jī)制,辦事效率低下,嚴(yán)重影響我市服務(wù)業(yè)項目的招商引資和產(chǎn)業(yè)升級。
二、建立服務(wù)業(yè)項目落地協(xié)調(diào)機(jī)制的必要性
為了解決服務(wù)業(yè)項目投資無序、多頭管理、服務(wù)無機(jī)制的問題。建立服務(wù)業(yè)項目落地協(xié)調(diào)制度,可規(guī)范產(chǎn)業(yè)空間布局,提高項目質(zhì)量,提高服務(wù)水平和效率,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,加快項目落地建設(shè)。
1、科學(xué)布局項目。根據(jù)國家及省產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,以及我市服務(wù)業(yè)規(guī)劃要求和市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃要求,加大項目前期管理力度,特別加強(qiáng)區(qū)域之間、規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)、合理布局項目、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。
2、把好項目質(zhì)量關(guān)。根據(jù)國家、省有關(guān)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄,根據(jù)各項規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)定位基本要求,防止限制類項目、禁止類項目落地,確保落地項目質(zhì)量,對一些環(huán)保、安全、投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)政策等方面存在疑慮的項目,組織有關(guān)專家進(jìn)行論證,明確解決方案。
3、提高服務(wù)水平和效率。通過服務(wù)業(yè)項目審議協(xié)調(diào)制度,協(xié)調(diào)解決項目落地過程中的一系列審批和程序問題,避免部門之間互為前置、互相不溝通的弊端,提高辦事效率;協(xié)調(diào)解決項目施工建設(shè)過程中的一系列配套服務(wù)問題,通過領(lǐng)導(dǎo)小組會議落實(shí)重大項目服務(wù)責(zé)任。
4、加快項目落地建設(shè)。通過審議的項目,各部門按并聯(lián)辦理、效率優(yōu)先的要求,抓緊辦理各項手續(xù),并不得互為前置,以切實(shí)加快項目落地建設(shè)。
5、加快項目招商。近年來,我市工業(yè)提升工程顯示出強(qiáng)大的發(fā)展后勁,推動我市服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展,服務(wù)業(yè)項目成為新的投資熱點(diǎn),建立項目落地協(xié)調(diào)制度,將大大推進(jìn)服務(wù)業(yè)的招商引資進(jìn)程,促進(jìn)服務(wù)業(yè)提升發(fā)展。
三、關(guān)于建立服務(wù)業(yè)(商貿(mào))項目落地協(xié)調(diào)制度的建議
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善機(jī)構(gòu)。盡快成立服務(wù)業(yè)(商貿(mào))項目落地協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室和項目落地牽頭小組。
2、明確職責(zé),相互配合。市服務(wù)業(yè)(商貿(mào))項目落地協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全市服務(wù)業(yè)(商貿(mào))項目落地協(xié)調(diào)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)受理,各牽頭部門按照各自職能負(fù)責(zé)項目落地協(xié)調(diào)的落實(shí)。市發(fā)改局牽頭物流中心、第三方物流配送項目的落地協(xié)調(diào);市經(jīng)貿(mào)局牽頭大型商場、商住綜合樓、寫字樓、商品交易(專業(yè))市場、專業(yè)(特色)街、餐飲賓館、商貿(mào)流通企業(yè)倉儲物流配送中心等項目的落地協(xié)調(diào);市文廣新局牽頭網(wǎng)吧、游戲機(jī)、文化娛樂等項目的落地協(xié)調(diào);市體育局牽頭體育設(shè)施等項目的落地協(xié)調(diào)。其他相關(guān)部門根據(jù)各自職能做好相關(guān)審查的配合工作。
3、科學(xué)決策,完善機(jī)制。盡快建立服務(wù)業(yè)項目生成機(jī)制,形成“謀劃一批、儲備一批、建設(shè)一批”的項目梯度循環(huán)體系和“分類管理”的審批制度。在審查機(jī)制上,重點(diǎn)把好規(guī)劃關(guān),做到有序建設(shè),提高項目的實(shí)效性。在決策流程上,加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)和監(jiān)督,對大型項目完善公示聽證制度。
4、創(chuàng)新服務(wù),提高實(shí)效。加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)(商貿(mào))項目落地協(xié)調(diào)機(jī)制的創(chuàng)新,建立從項目醞釀、前期、用地、計劃、投資、經(jīng)營、做大的一條龍保姆式服務(wù)機(jī)制,創(chuàng)造良好服務(wù)環(huán)境,吸引市外優(yōu)秀服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目投資,形成服務(wù)業(yè)(商貿(mào))投資洼地。