工業(yè)區(qū)發(fā)展基本情況調(diào)查報告

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工業(yè)園區(qū)是推動生產(chǎn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級、促進區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，是推進工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化的重要環(huán)節(jié)。加快園區(qū)開發(fā)與建設(shè)，對于調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，培育企業(yè)集群和塊狀經(jīng)濟，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，提高社會資源的利用率，推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和促進勞動力轉(zhuǎn)移具有極其重要的作用。根據(jù)市人大代表中心組的統(tǒng)一布置，縣市二屆人大代表第一代表小組于7月底對工業(yè)園區(qū)、壺鎮(zhèn)、五東城市工業(yè)功能區(qū)進行了專題視察調(diào)研。從總體情況看，縣三大工業(yè)集聚區(qū)的開發(fā)和建設(shè)水平日益提高，工業(yè)發(fā)展空間不斷拓展，園區(qū)管理體制已基本理順，發(fā)展后勁和活力進一步顯現(xiàn)，園區(qū)經(jīng)濟在工業(yè)發(fā)展中的主體地位和支柱作用更為突出，已成為工業(yè)經(jīng)濟的主要增長極。

一、三大工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的基本情況

（一）園區(qū)產(chǎn)能不斷擴張

今年以來，三大工業(yè)集聚區(qū)繼續(xù)保持較快的發(fā)展勢頭，產(chǎn)能不斷擴張，拉動作用明顯。2006年1－6月，工業(yè)園區(qū)、壺鎮(zhèn)城市工業(yè)功能區(qū)、五東城市工業(yè)功能區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值22億元，同比增長44.3%，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的49.3%；實現(xiàn)稅收4213萬元，同比增長46.8%；上半年共協(xié)議入園企業(yè)8家，開工企業(yè)7家，累計當(dāng)年竣工投產(chǎn)企業(yè)12家，企業(yè)固定資產(chǎn)投資額3.45億元。其中工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值12.61億元，同比增長94.7%，企業(yè)固定資產(chǎn)投資額1.99億元，現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)51家，占全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)的27.57%，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值11.34億元，同比增長96.5%；其中壺鎮(zhèn)城市工業(yè)功能區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值7.98億元，企業(yè)固定資產(chǎn)投資額1.47億元；其中五東城市工業(yè)功能區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1.4億元。

（二）園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群特色彰顯

根據(jù)年產(chǎn)值在4億元以上、具有區(qū)域經(jīng)濟特色、且有較好發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)進行劃類，工業(yè)已初步形成了機床工模具、摩托車及配件、照明電器、門業(yè)、廚具、建材、縫紉機、紡織服裝八大重點行業(yè)，且主要集群在三大工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群特色日益彰顯。工業(yè)園區(qū)以五金機電、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地進行定位發(fā)展，以吸引縣外企業(yè)入園為主，目前已初步形成了機床工模具、摩托車及配件（電子儀表）、建材制品、照明電器、門業(yè)、廚具等為特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，據(jù)統(tǒng)計，上半年八大行業(yè)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值10.21億元,同比增長97.8%，占全部工業(yè)產(chǎn)值的81%，其中門業(yè)、廚具、摩托車及配件、機床工模具增幅分別達214.8%、433.8%、90.2%、40.6%，建材制品、照明電器、縫紉機、紡織服裝增幅分別為13.1%、14.8%、25.3%、33%；一批縣外引進的規(guī)模企業(yè)已成為園區(qū)發(fā)展主動力，目前共有縣外規(guī)模企業(yè)36家，上半年累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值9.40億元，同比增長113.4%，占全部工業(yè)產(chǎn)值的74.6%，園區(qū)內(nèi)縣重點企業(yè)累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4.36億元，同比增長51.3%，比上年同期凈增14774萬元，占全部工業(yè)產(chǎn)值的34.6%，平均每家6224萬元，規(guī)模企業(yè)已在園區(qū)唱主角。壺鎮(zhèn)城市工業(yè)功能區(qū)以縫紉及機電設(shè)備特色工業(yè)園進行定位發(fā)展，以當(dāng)?shù)仄髽I(yè)入園為主，目前已基本形成了以縫紉機、帶鋸床、工刃具、紡織服裝四大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)格局。五東城市工業(yè)功能區(qū)以摩配及電光源特色工業(yè)園進行定位發(fā)展，以五云鎮(zhèn)企業(yè)遷移入園為主，目前已初步形成五金機械、照明電器、化工、鑄造、包裝彩印等為特色的支柱產(chǎn)業(yè)格局。

（三）園區(qū)開發(fā)建設(shè)有序推進

在國家宏觀調(diào)控政策的影響下，三大工業(yè)集聚區(qū)的開發(fā)建設(shè)雖然受到了一定程度的制約，但合力扶工、致力開發(fā)園區(qū)的氛圍十分濃厚，開發(fā)建設(shè)仍有序推進，進程在不斷加快。工業(yè)園區(qū)原為新碧工業(yè)園區(qū)，總規(guī)劃面積24.97平方公里，其中工業(yè)用地13.4平方公里，2006年5月經(jīng)國家發(fā)改委批準被確定為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，通過審核的土地規(guī)劃面積為4.16平方公里，自2003年園區(qū)正式組建以來，目前已完成開發(fā)1.94平方公里，出讓面積1.41平方公里，建成面積1.32平方公里，園區(qū)已累計投入各項建設(shè)資金2.6億元，其中投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1.98億元，在重點完成一區(qū)塊、二區(qū)塊以及延伸區(qū)塊的綠化、亮化、美化、潔化工作基礎(chǔ)上，現(xiàn)已著手推進第三區(qū)塊的水、電、路、綠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，正式啟動第三區(qū)塊的擴區(qū)開發(fā)工作。壺鎮(zhèn)城市工業(yè)功能區(qū)經(jīng)過重新規(guī)劃，整個功能區(qū)占地面積規(guī)劃為8.66平方公里，通過審核的土地規(guī)劃面積為1.45平方公里，自2000年8月園區(qū)第一期工程動工以來，區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展較快，已開發(fā)建設(shè)1.4平方公里，建成面積0.75平方公里，目前止整個園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入累計已達7300多萬元，現(xiàn)正在建設(shè)聚賢路、西山路、錦銹路北段、興工路東段、青川路、好溪路等工程，有望在年底前完成，在實行園區(qū)東擴的基礎(chǔ)上，現(xiàn)正在實施園區(qū)北進建設(shè)。五東城市工業(yè)功能區(qū)總規(guī)劃面積5.04平方公里，通過審核的土地規(guī)劃面積1.73平方公里，目前已開發(fā)建設(shè)0.66平方公里，建成面積0.4平方公里，累計出讓土地824畝，自2001年3月創(chuàng)建以來，已累計投入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金達1400萬元，在已開發(fā)核心區(qū)塊的基礎(chǔ)上，當(dāng)前主要在做向東部擴區(qū)延伸工作，啟動二期開發(fā)，增強園區(qū)的綜合承載力。

（四）園區(qū)管理體制得以理順

今年上半年,縣著重對工業(yè)園區(qū)、五東城市工業(yè)功能區(qū)的管理體制和運行機制進行了改革試點，走出了一步好棋，有效地解決了當(dāng)前園區(qū)開發(fā)中存在的各類問題，建立起了一個事權(quán)集中、高度統(tǒng)一的園區(qū)管理體制。工業(yè)園區(qū)現(xiàn)已開發(fā)范圍內(nèi)共有兩個平等的行政主體，即工業(yè)園區(qū)管委會和新碧鎮(zhèn)政府，存在著管理“兩張皮”和權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象，根據(jù)快速、簡便、可行的原則，現(xiàn)實行工業(yè)園區(qū)與新碧鎮(zhèn)政府并存的管理模式，工業(yè)園區(qū)實行“兩塊牌子，一套班子，區(qū)鎮(zhèn)合一，交叉任職”，工業(yè)園區(qū)設(shè)黨工委書記，主持園區(qū)黨工委全面工作，黨工委副書記兼新碧鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，主持新碧鎮(zhèn)政府全面工作，實行統(tǒng)一人事任免權(quán)、財政權(quán)、管理權(quán)的“三統(tǒng)一”，實現(xiàn)了工業(yè)園區(qū)與新碧鎮(zhèn)的軟性糅合，突出一個領(lǐng)導(dǎo)班子，明確職責(zé)分工，減少在園區(qū)開發(fā)、建設(shè)和管理上人為的扯皮。而五東城市工業(yè)功能區(qū)原先分別由五云鎮(zhèn)和東渡鎮(zhèn)兩個鎮(zhèn)共同管理，產(chǎn)值、稅收按65：35分成考核，存在著“好事爭著做、難事相互推諉”的現(xiàn)象，今年6月份起，原來的五東城市工業(yè)功能區(qū)正式納入東渡鎮(zhèn)管理，相互扯皮的管理體制得以理順，為五東城市工業(yè)功能區(qū)的今后發(fā)展注入了新活力。

二、三大工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中存在的困難與問題

三大工業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)起步與周邊縣市的園區(qū)對比本身就遲了一步，且又遇上國家信貸、國土政策緊縮和全面清理整頓工業(yè)園區(qū)的不利形勢，確實是在夾縫中求生存、謀發(fā)展，面臨著許多困難，也存在著不少問題，既有全縣性的共性問題，也有個別園區(qū)特有的問題。

（一）發(fā)展空間的問題

目前，園區(qū)的發(fā)展已進入一個關(guān)鍵性階段，空間的拓展已成為園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題，其實質(zhì)是土地要素制約的破解。省政府批準工業(yè)園區(qū)的面積為4.16平方公里（其中1.2平方公里為城鎮(zhèn)建設(shè)用地），已完成開發(fā)1.94平方公里，園區(qū)可用土地已剩余不多，擴區(qū)問題已迫在眉睫，需在第三區(qū)塊開發(fā)上加緊推進，適時啟動第四區(qū)塊開發(fā)。壺鎮(zhèn)城市工業(yè)功能區(qū)的用地儲備已幾乎沒有，剩余工業(yè)用地不足0.5平方公里，雖“園區(qū)北進”拉開了大園區(qū)建設(shè)的序幕，但存量土地不足影響了空間的拓展。五東城市工業(yè)功能區(qū)也同樣面臨著園區(qū)空間拓展問題，急需向東部擴區(qū)延伸，上馬二期開發(fā)，解決“壽爾福”整體搬遷、耐特公司技改項目等用地問題。而國家今年實施的第二輪宏觀調(diào)控，對土地指標供應(yīng)更從緊、土地審批更嚴格、土地出讓要求更加規(guī)范、查處違法違規(guī)用地力度更大等從嚴從緊措施，對園區(qū)的擴區(qū)拓展帶來了不少影響。部分已入園企業(yè)的技改和一些較大的新項目因土地問題目前只能停滯不前，無法及時組織實施，加上農(nóng)保地轉(zhuǎn)用調(diào)整難、土地征用政策處理難，土地問題已成為制約三大工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的極大障礙。

（二）資金瓶頸的問題

園區(qū)建設(shè)需要大量資金的投入，特別是前期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于園區(qū)自身缺乏融資能力，只能依靠政府投入和銀行貸款來拉動。工業(yè)園區(qū)自2003年正式組建以來，為營造相對比較優(yōu)勢，吸引縣外企業(yè)前來投資，園區(qū)的“熟地”出讓價平均不到6萬元/畝，而開發(fā)成本平均每畝需12萬元左右，到目前止，園區(qū)累計投入各項建設(shè)資金約2.6億元，其中除縣土地收儲中心投入的土地征用費1.7億元以外（已收回土地出讓金近1億元），縣財政實際投入的資金為4542.8萬元，其余目前均為負債，在以上投入中，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金只有8000多萬元，園區(qū)的各項建設(shè)資金十分緊缺，即使不考慮下一步征地、擴區(qū)及現(xiàn)有區(qū)塊公建項目的支出，僅目前急需支付的工程款、在建工程項目和三區(qū)塊的啟動資金就達到7000多萬元，若得不到緩解，將直接影響園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。壺鎮(zhèn)、五東城市工業(yè)功能區(qū)的建設(shè)資金投入也嚴重不足，今年上半年，壺鎮(zhèn)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完成投資僅320萬元，而五東功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入還不足100萬元。由于融資渠道單一，僅靠財政投入和銀行貸款以及部分土地出讓來解決園區(qū)建設(shè)資金問題難以奏效。而從園區(qū)企業(yè)角度看，企業(yè)融資難問題直接影響著企業(yè)技改項目的實施與企業(yè)的正常生產(chǎn)，今年以來，一方面受國家宏觀調(diào)控、信貸閘門把緊影響，企業(yè)的信貸規(guī)模減少，特別是中小企業(yè)流動資金貸款更難，重點工業(yè)技改項目資金落實難度加大；另一方面受市場價格波動沖擊，原材料和能源不斷上漲，企業(yè)資金需求不斷加大，產(chǎn)品銷售價格卻不能同步提高，利潤空間縮小，企業(yè)效益下滑，部分企業(yè)的銷售壓力逐步增加，大量流動資金沉淀在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上。據(jù)工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計，今年1－6月園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)流動資金同比增長45.9%，產(chǎn)品庫存比上年增加3297萬元，應(yīng)收帳款增加6571萬元，應(yīng)收款增多，存貨占用資金上升，造成了部分企業(yè)資金緊張。而且受壺鎮(zhèn)“祥和事件”等非法集資案的影響，園區(qū)企業(yè)民間籌資受阻，籌資難度加大，民間借貸引起恐慌，負面影響一時難消除。

（三）規(guī)劃調(diào)整的問題

三大工業(yè)集聚區(qū)雖十分重視規(guī)劃的編制和修訂工作，規(guī)劃為園區(qū)的發(fā)展起到很好的先導(dǎo)作用，但存在著園區(qū)規(guī)劃的總體性、前瞻性不強問題，對規(guī)劃的起點不夠高，對規(guī)劃的重要性、嚴肅性認識不夠到位，園區(qū)布局缺乏整體觀念，點多面少，與毗鄰的武義、永康、龍游等地的園區(qū)布局規(guī)劃相差甚遠。由于急功近利，導(dǎo)致園區(qū)出現(xiàn)邊建設(shè)、邊規(guī)劃，形成的規(guī)劃在短時期內(nèi)多次修編，總規(guī)與詳規(guī)、詳規(guī)與實施在時間上不銜接等不合理現(xiàn)象。“十一五”期間，工業(yè)園區(qū)已作為縣中心城市的工業(yè)功能區(qū)塊來定位發(fā)展，承載著支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要使命，而目前的園區(qū)總體規(guī)劃包括各專項規(guī)劃已不能適應(yīng)這一要求，在園區(qū)功能區(qū)塊的劃分、建設(shè)時序、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)配套、人口集聚等各方面差距還較大，急需納入并在新的縣域城市總體規(guī)劃修編中加以調(diào)整到位。

（四）配套功能的問題

三大工業(yè)集聚區(qū)在產(chǎn)品質(zhì)量檢測、信息化推進、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代物流、職工培訓(xùn)、企業(yè)服務(wù)等“六大中心”的建設(shè)方面不甚理想，重視不夠，沒有很好地列入議事日程，造成了園區(qū)開發(fā)建設(shè)成本大，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效益難以發(fā)揮，企業(yè)在“六大中心”建設(shè)上大多各自而建，對資源的共享度低。

三、進一步加快發(fā)展三大工業(yè)集聚區(qū)的對策與建議

“工業(yè)興則縣興、工業(yè)強則縣強”。欠發(fā)達的根本原因在工業(yè)，發(fā)展的根本途徑和根本出路也在工業(yè)。三大工業(yè)集聚區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺和主陣地，也是今后一個時期工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要增長極。加強和促進園區(qū)開發(fā)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)層次，增強發(fā)展后勁，提高市場競爭力，是建設(shè)實力、活力、大氣、和諧“四型”、深入實施“開放興縣、工業(yè)強化、生態(tài)立縣”三大發(fā)展戰(zhàn)略、加快撤縣建市進程的有效舉措。

（一）要強化園區(qū)經(jīng)濟的主體地位不動搖

國家實施新一輪的宏觀調(diào)控，對縣三大工業(yè)集聚區(qū)的開發(fā)建設(shè)和發(fā)展帶來了較大的不利影響，壓力和困難更是重重。越是宏觀環(huán)境趨緊的時候，越是拉開發(fā)展差距的時候，也越是發(fā)現(xiàn)機遇、把握機遇、創(chuàng)造機遇的時候，要想在新一輪調(diào)控中獲得制發(fā)優(yōu)勢，全縣上下必須充分認識國家宏觀調(diào)控的長期性，正確認清形勢，統(tǒng)一思想認識，冷靜思考，積極應(yīng)對，要有鳳凰涅槃的決心，迎難而上，的實際是欠發(fā)達，落后在于工業(yè)，必須加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，加快園區(qū)開發(fā)建設(shè)，不能有松勁、猶豫和觀望的思想，要對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、園區(qū)開發(fā)建設(shè)充滿信心，強化“工業(yè)第一經(jīng)濟”的理念，堅持合力興工不動搖，堅持“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略不動搖，要按照縣“十一五”規(guī)劃綱要確定的“打造欠發(fā)達縣市工業(yè)強縣”和“打造五金先進制造業(yè)基地重要組成區(qū)”的目標，以“新型工業(yè)化”為主導(dǎo)，持續(xù)發(fā)力，連年推動，著重打造工業(yè)園區(qū)和壺鎮(zhèn)城市工業(yè)功能區(qū)兩大平臺，優(yōu)化提升五東城市工業(yè)功能區(qū)等其他工業(yè)區(qū)塊，不斷強化園區(qū)經(jīng)濟在工業(yè)經(jīng)濟中的主體地位和支柱作用。

（二）要努力破解土地、資金要素制約

土地和資金問題是制約三大工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的最大瓶頸。努力破解土地、資金要素制約是重中之重的現(xiàn)實課題。土地是園區(qū)生存發(fā)展的基礎(chǔ)與核心，把有限的土地開發(fā)利用好，把現(xiàn)有的入園企業(yè)建設(shè)好，是園區(qū)開發(fā)的重點工作，從目前情況看，要真正發(fā)揮園區(qū)的規(guī)模集聚效應(yīng)，工業(yè)園區(qū)每年至少應(yīng)開發(fā)1平方公里以上，而要達到這個目標，關(guān)鍵取決于兩點；一是土地利用總體規(guī)劃能否如期完成修編，二是土地指標能否如期供給，目前，土地利用總體規(guī)劃正在修編中，土地指標尚未確定。要緩解土地制約問題，當(dāng)務(wù)之急是要對現(xiàn)有規(guī)劃土地存量情況進行摸底清查，采取切實有效的措施，對入園企業(yè)閑置土地進行挖掘，千方百計提高土地的利用率，同時，要積極做好農(nóng)保地轉(zhuǎn)用調(diào)整和土地征用政策處理工作，妥善清理解決歷史遺留問題，健全被征用地農(nóng)用的社會保障機制，確保土地征用、政策處理等工作的順利開展，據(jù)了解，上一輪土地利用總規(guī)的用地空間布局在符合“兩規(guī)”的前提下，工業(yè)園區(qū)還有可用面積約138.8公頃，其中耕地93.6公頃，只要政策處理到位，還有一定的用地空間。在企業(yè)用地上，必須嚴格按照投資強度和稅收密度雙控制度，盡量壓縮引進企業(yè)的用地規(guī)模，努力做到集約用地，加強政策引導(dǎo)，鼓勵和要求企業(yè)盡量多建多層廠房，建立健全入園企業(yè)退出機制，對少數(shù)投資不足，閑置土地較多的企業(yè)，要求其通過增資擴股或通過“以企引企”等方式，實現(xiàn)“無地招商”，提高土地的集約利用水平。

園區(qū)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展離不開資金的投入，園區(qū)建設(shè)的資金來源主要是來自政府的財政投入、銀行融資、園區(qū)商貿(mào)用地的出讓收入、園區(qū)企業(yè)的留縣稅收返還等四個方面，在短期內(nèi)，園區(qū)建設(shè)資金只能依靠政府的財政投入和銀行融資兩種途徑來解決，因此，一方面要加大政府財政投入力度，每年在財政預(yù)算中要安排好園區(qū)建設(shè)專項資金，確保資金到位，另一方面要盡可能向金融部門爭取信貸信貸規(guī)模，對園區(qū)開發(fā)建設(shè)項目要加強項目包裝多爭取銀行信貸支持和國債資金支持，以園區(qū)預(yù)留的商貿(mào)用地捆綁擔(dān)保等辦法，向銀行融資；同時，要徹底壟斷園區(qū)范圍內(nèi)的土地一級市場，控制城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村和農(nóng)民建房，培育土地市場，有計劃的逐步推出商貿(mào)用地出讓，在每年的土地出讓收入中，切出一定比例用于園區(qū)建設(shè)，還可嘗試與各被征用土地的村集體實行土地資金委托保值增值制度，由各村將土地征用費按一定利率借給園區(qū)使用，在一定程度上緩解園區(qū)的資金問題。

（三）要優(yōu)化園區(qū)布局規(guī)劃

園區(qū)布局規(guī)劃要從原有的純工業(yè)開局轉(zhuǎn)向以工業(yè)為主、城市建設(shè)為輔、促進城鄉(xiāng)一體化的綜合性開局進行規(guī)劃，在遵循經(jīng)濟客觀規(guī)律的前提下，從實際出發(fā)，高起點、高水平地抓緊修編和完善三大工業(yè)集聚區(qū)的園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，要以現(xiàn)有園區(qū)為基礎(chǔ)，突出地域和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)“規(guī)劃高起點、投入高強度、建設(shè)高標準、管理高效能”的要求，修規(guī)劃，拉框架。工業(yè)園區(qū)要抓住批準為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的有利時機，結(jié)合330國道西移和金溫鐵路改線工程，抓緊做好納入縣域城市總體規(guī)劃的銜接調(diào)整工作，盡快提出園區(qū)規(guī)劃修編和擴區(qū)規(guī)劃，使之與全縣的土地利用總體規(guī)劃相銜接，加快符合“兩規(guī)”的4.16平方公里面積的開發(fā)，啟動開發(fā)第三區(qū)塊，適時開發(fā)第四區(qū)塊，爭取擴區(qū)到6平方公里，逐步拉開發(fā)展框架，在規(guī)劃中，還要打破地域界限，把工業(yè)園區(qū)和主城區(qū)、仙都風(fēng)景區(qū)兩個城市功能區(qū)擺在同一層面進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強三區(qū)互動和聯(lián)動發(fā)展。按照“合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、滾動發(fā)展”的思路，進一步做好壺鎮(zhèn)、五東城市工業(yè)功能區(qū)的重新規(guī)劃，加快推進兩大功能區(qū)的建設(shè)和開發(fā)。同時，要進一步完善三大工業(yè)集聚區(qū)園區(qū)功能區(qū)塊劃分及產(chǎn)業(yè)空間布局，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求及市場發(fā)展前景制定好園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把握好園區(qū)發(fā)展方向，按照工業(yè)園區(qū)主要集聚五金機電、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，壺鎮(zhèn)城市功能區(qū)主要集聚縫紉機、帶鋸床、紡織、工刃具等產(chǎn)業(yè)，五東城市功能區(qū)主要集聚燈管、摩配產(chǎn)業(yè)的總體定位，完善項目準入機制，提高產(chǎn)業(yè)的集聚度和關(guān)聯(lián)度，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚。此外，還要對事關(guān)園區(qū)建設(shè)大局的交通、電力、供水、排污等重大基礎(chǔ)設(shè)施實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮。

（四）要提高招商引資質(zhì)量

由于縣三大園區(qū)開發(fā)建設(shè)起步較晚，前幾年園區(qū)的招商引資質(zhì)量的“粗放性”比較突出，引進的不少企業(yè)規(guī)模不大、資金實力不強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低。今后園區(qū)的招商引資要逐步向選商引資轉(zhuǎn)變，提高入園企業(yè)門檻，創(chuàng)新招商方式，大力開展定向招商、專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商和以商招商，突出定向招商，根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，在目標定位上，要繼續(xù)把永康、溫州、臺州、金華等相鄰發(fā)達地區(qū)作為三大工業(yè)集聚區(qū)招商引資工作的重點，努力引進一些規(guī)模大、經(jīng)濟效益明顯的大項目；在招商方式上，要突出產(chǎn)業(yè)招商，努力引進一些規(guī)模大、高新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強的企業(yè)，形成具有規(guī)模集聚效應(yīng)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

（五）要抓好功能配套完善

建立健全園區(qū)配套服務(wù)功能，重視產(chǎn)品質(zhì)量、信息化推進、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代物流等“六大中心”建設(shè)，加快建立產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)品研發(fā)中心和產(chǎn)品檢測中心等配套服務(wù)體系，有利于提高園區(qū)的資源共享度。在“六大中心”建設(shè)上，要正確處理好“市場主導(dǎo)”、“政府推動”的關(guān)系，通過政府財政貼息或資金補助等優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)、鼓勵園區(qū)和企業(yè)瞄準國內(nèi)、國際市場，以提高產(chǎn)品檔次、強化技術(shù)創(chuàng)新能力、擴大生產(chǎn)規(guī)模、提高競爭力為目標，按照現(xiàn)代工業(yè)的內(nèi)在要求，加快“六大中心”建設(shè)步伐。要按照“引進一家，配套一家”的思路，不斷完善工業(yè)園區(qū)水、電、路、訊、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在園區(qū)各類務(wù)工人員急劇增加的情況下，下一步要完善園區(qū)的城市功能和解決好園區(qū)服務(wù)設(shè)施的功能配套問題，加大對園區(qū)文體設(shè)施、購物場所、金融網(wǎng)點、公交站點等配套設(shè)施的建設(shè)力度，逐步推進商貿(mào)用地拍賣，鼓勵發(fā)展民工公寓、專家樓，全面提升園區(qū)的服務(wù)水平。