發(fā)改局項目爭取調(diào)查報告

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實施西部大開發(fā)以來，我國加入WTO，面對千載難逢的歷史機遇和挑戰(zhàn)，如何搶抓以構(gòu)皮灘電站開工建設和以“四在農(nóng)家”為載體的新農(nóng)村建設這些機遇而不失機遇，切實抓好項目爭取工作，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，這將是擺在我們面前的一項十分重要而緊迫的任務。

所謂項目，就是在規(guī)定的時間內(nèi)，在特定的地區(qū)、某單位（或企業(yè)）從市場和國家產(chǎn)業(yè)政策出發(fā)，根據(jù)宏觀經(jīng)濟評估結(jié)果，配置各種生產(chǎn)資源，形成生產(chǎn)能力，以獲取預期效益的全部投資活動的有機整體。項目是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的載體，我們做的各項工作，如制定的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，中長期規(guī)劃等，最終要落實到項目上。沒有項目，就沒有根基，沒有項目支撐，任何發(fā)展規(guī)劃都如空中樓閣，毫無意義。

做好項目爭取工作，加強建設項目前期工作，推進項目帶動戰(zhàn)略的實施，是加大投資力度，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，加快新農(nóng)村建設，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎；是調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的主要途徑；是提高投資效益，增進投資決策科學化民主化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要樹立“前期就是投資”的理念，深刻認識前期滯后就是投資滯后、就是發(fā)展滯后的道理，要認真篩選儲備一批、籌劃推進一批、開工建設一批重大建設項目。要努力爭取更多項目列入省、市以上重點建設項目，以有效應對土地資源等瓶頸，并通過項目的建設，促進產(chǎn)業(yè)大提升、經(jīng)濟大發(fā)展。

一、“十一五”項目工作回顧

2001年以來，全縣各級各部門搶抓西部大開發(fā)和扶貧開發(fā)的歷史機遇，團結(jié)協(xié)作，開拓進取，用新的觀念、新的思維、新的視野，加大項目爭取、建設和管理力度，開創(chuàng)了項目工作新局面，使我縣項目爭取工作取得了一定的成績，為縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了積極的推動作用。

“十五”時期是的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)建設最快的時期。農(nóng)田水利、能源、交通、通信、城鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)境建設、社會事業(yè)等成為投資的重點，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油(砼)路和村村通公路，構(gòu)建了“一縱三橫六聯(lián)線”的骨干公路網(wǎng)；解決了城鎮(zhèn)和農(nóng)村安全用電，達到了農(nóng)村初級電氣化標準；集鎮(zhèn)飲水困難已全部解決，農(nóng)村人畜飲水已解決80%；郵政網(wǎng)絡覆蓋城鄉(xiāng)，電話網(wǎng)覆蓋到鎮(zhèn)村，實現(xiàn)了傳輸網(wǎng)光纖數(shù)字化，的基礎設施得到極大改善，“瓶頸”有所緩解；特別是2003年構(gòu)皮灘電站開工建設和以“四在農(nóng)家”活動為載體的社會主義新農(nóng)村建設，增強了經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力。這些項目的建設和投入使用，改善了投資環(huán)境，對我縣的經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的推動作用。

在項目工作中，我們牢牢把握國家、省產(chǎn)業(yè)政策和資金投向，結(jié)合縣域?qū)嶋H，立足當前和長遠，認真分析、研究、篩選，充實和完善了項目庫，基本步入了“投產(chǎn)一批，開工一批，申報一批、儲備一批”的項目工作良性循環(huán)的軌道。五年來共爭取國家、省、市項目150余項，爭取國家、省、市項目資金近3億元。涉及交通、農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)基礎設施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、能源、旅游、教育、衛(wèi)生、計生、文化廣播、基層組織、社會保障、民政福利事業(yè)等項目。在做好國家、省、市項目資金爭取的同時，我們通過認真分析縣域內(nèi)各類優(yōu)勢資源所在，始終堅持做到集中精力，認真負責，按行業(yè)、分領域編制了《招商項目冊》，并通過網(wǎng)絡優(yōu)勢積極向外推介項目，為招商引資創(chuàng)造了條件。

二、項目爭取工作的幾點體會

㈠領導重視，高位推動是保證

為了爭取上級有關(guān)部門更大的支持，縣主要領導和分管領導在上級有關(guān)部門來我縣檢查工作或調(diào)研時，盡可能抽出時間陪同，并且還利用外出開會和學習的機會，主動與上級業(yè)務部門聯(lián)系，使上級部門加深了對我縣的了解，增進了彼此間的感情。領導的重視，形成的高位推動效應，提高了項目申報的成功率。

㈡掌握信息，選準項目是前提

為使項目爭取工作做到有的放矢，我們認真分析國家、省的投資動向，立足實際，做好項目前期工作，充實項目庫，篩選符合立項條件的項目，克服了盲目性。如：這五年來，我們抓住國家、省將加大基礎設施建設力度這一機遇，及早動手，做好相關(guān)前期工作，使我縣的公路建設速度加快，交通“瓶頸”得到改善。

㈢創(chuàng)新方法，爭取主動是關(guān)鍵

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷深入，全省各縣市爭取項目的意識進一步加強，競爭更加激烈，我們的壓力也隨之增加。通過分析各種因素，我們一方面夯實項目前期工作，另一方面節(jié)約成本、提高效率，積極尋求省市發(fā)改、交通、水利等部門的支持和幫助。更重要的是全縣項目工作人員發(fā)揚舍小家顧大家，勇于奉獻的精神，隨時主動與上級部門溝通和聯(lián)系，提高了項目爭取的競爭力。在項目爭取過程中，發(fā)揮忍勁和韌勁，以“咬定青山不放松”的精神跟蹤項目，使一些看似不可能的項目，變成了可能。如：大烏江風景名勝區(qū)旅游基礎設施及生態(tài)環(huán)境建設項目，這一項目未列入“十五”規(guī)劃，也不是省市的重點項目，爭取的可能性較小，但我們通過協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，成功爭取到1000萬元國債資金的投入。再如：易地扶貧搬遷項目，國家規(guī)定只安排貧困縣，但考慮到我縣部分地區(qū)貧困面還較大，扶貧攻堅的任務還較重，在縣委、縣政府的重視和支持下，我們積極向上級發(fā)改委匯報情況，并邀請省、市發(fā)改委領導來我縣實地查看。為使這個造福于民的項目盡早實施，我們又想方設法征得省發(fā)改委領導的支持，帶我們相關(guān)人員赴北京，協(xié)調(diào)和解決有關(guān)問題，為項目立項奠定了堅實的基礎。使該項目最終在國家、省立項，共爭取到640萬元易地扶貧國債資金，搬遷450戶1781人，改善了搬遷戶的生產(chǎn)生活條件。

㈣嚴格管理，加強監(jiān)督是條件

為確保投資效益的發(fā)揮，做好建設項目的“投資、質(zhì)量、進度”控制，我們充分發(fā)揮項目辦對重點項目稽查的職能，從源頭、制度和程序上對重點建設項目進行監(jiān)督管理，克服了“重要輕管”現(xiàn)象的發(fā)生。如：交通項目、國債旅游項目、縣城供排水項目、教育項目等等都發(fā)揮了應有的效益，使上級部門對我縣的項目建設管理給予了認可，為后續(xù)項目的爭取創(chuàng)造了條件。

根據(jù)這些年工作的經(jīng)驗體會是：突出一個“韌”字，即要有鍥而不舍、堅忍不拔、咬定青山不放松、不達目的誓不罷休的精神；強化三種“理念”，即走出去爭上促商理念，項目就是發(fā)展理念，全社會參與理念；落腳在五個“求”字，即千方百計懇求國家、省的支持，千言萬語謀求市相關(guān)部門的理解，實事求是尋求縣領導的幫助，求同存異需求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門的配合，堅定不移要求項目實施后呈現(xiàn)良好的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。

在經(jīng)濟欠發(fā)達的區(qū)域，項目爭取本身就是一個排除萬難的過程，其中的酸甜苦辣只有身臨其境的人才能體會到，但是當看到經(jīng)過努力，項目得以落實實施時，我想到凡是為項目的爭取付出辛勞的人，他的那種成就感就會油然而生，這才不會辜負全縣各族群眾的期盼，對得起縣委、政府的重托。縣發(fā)改局這些年就是在“求”的環(huán)境中打拼，在“求”的過程中鍛煉，在“求”字上做文章，雖然在“求”，但這是站起來“求”，不是跪著“求”，這“求”正當，有尊嚴，因為他是“公求”而堂堂正正，而不像“私求”鬼鬼祟祟。他是為發(fā)展而求，不是為個人的利益而求，不求所有，但求所在。今后，只要有利于的發(fā)展，我局還會繼續(xù)“求”下去，我局還會繼續(xù)為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門牽線搭橋當紅娘，甘為人梯，甘為鋪路石。

三、項目爭取工作中存在的問題

雖然這些年來項目工作取得了一些成績，但仍然存在一些問題，應引起各級各部門的高度重視。

⒈個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門對項目爭取工作認識不到位，主動性較差，缺乏立足本部門和本地方的實際情況積極爭取項目的意識，個別部門為其自身利益影響項目申報，認為項目爭取都是發(fā)改等部門的事，在報送相關(guān)資料過程中不及時或質(zhì)量不高，延誤了項目上報列入省市規(guī)劃和立項的時機。

⒉大多數(shù)項目建設單位能夠按國家投資項目的要求進行規(guī)范管理，但仍有個別建設單位“重要輕管”，在項目建設中存在工程資料不全，相關(guān)手續(xù)不完備，項目竣工驗收后不及時決算和審計，有違規(guī)使用資金現(xiàn)象。這些都將影響項目的爭取。這些年縣財政、審計、監(jiān)察等部門在加強項目資金監(jiān)管方面出臺了系列管理措施，也做了一些改革，我想，對以后的資金使用將起到一定的規(guī)范作用。

⒊重大項目儲備不足，小項目、一般性項目多，骨干項目少，且項目科技含量不高，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用不夠明顯。

⒋項目前期工作經(jīng)費不足，未設立項目前期工作專項資金，致使項目前期工作滯后，影響了項目爭取工作。

⒌全縣從事項目工作的人才匱乏，培訓力度不夠，影響項目的爭取。

四、如何做好2012年項目爭取工作的思考

㈠工作思路

項目是生產(chǎn)力諸要素的集合體，是資源配置的依托條件，是解決縣域經(jīng)濟發(fā)展資金匱乏的重要途徑，是拉動經(jīng)濟建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展的載體。項目爭取工作總體思路：通過“一個推動、兩個提高、三個到位”開展項目工作（“一個推動”即“高位推動”，“兩個提高”即“提高項目爭取資金總量，提高項目可行性研究報告的科技含量”。“三個到位”即爭取項目的主動意識到位、項目前期工作經(jīng)費到位、抓項目的專業(yè)人員到位），調(diào)動一切積極因素，立足實施“十一五”規(guī)劃和加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和以“四在農(nóng)家”為載體的新農(nóng)村建設的進程，篩選、儲備、申報、落實項目，確保項目工作步入良性循環(huán)軌道，繼續(xù)保持我縣固定資產(chǎn)投資的較快增長，增強投資對經(jīng)濟的拉動作用，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

㈡工作任務、重點

2012年是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵的一年，項目將是拉動經(jīng)濟增長最有效的手段之一，因此，我們在去年制定了《縣“十一五”分行業(yè)爭取國家、省補助資金計劃》的基礎之上，進一步篩選、細化，年內(nèi)計劃重點申報污水處理項目、縣城垃圾處理項目、易地扶貧搬遷項目、湄余二級路延伸公路、大烏江紅色旅游、龍家至湄潭石蓮公路、S305線二級公路、鄉(xiāng)村道路項目、老干活動中心、大中型水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)基礎設施項目、人畜飲水項目、病險庫除險加固項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設項目、生態(tài)建設項目、天然林保持項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站項目、石漠化綜合防治、基層派出所項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭建設項目、村衛(wèi)生室建設項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設項目、薄弱學校建設項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務站建設項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設項目、廣播電視村村通建設項目、農(nóng)村電網(wǎng)完善等一批項目在省立項并盡快開工建設，擬爭取中央專項和國債資金6000萬元以上。

㈢工作具體措施

2012年，國家將繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政和貨幣政策，發(fā)行適度的國債，一是擬安排長期建設國債500億元；擬安排中央預算內(nèi)經(jīng)常性建設投資804億元，比去年預算增加250億元；中央政府建設投資總規(guī)模為1304億元,比去年增加150億元。二是政府預算支出和政府投資要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點。政府投資使用要確保“三個高于”，即：用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入高于上年，用于基礎教育和公共衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入高于上年，用于西部大開發(fā)的投入高于上年。同時，加大對節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新的支持。三是合理安排中央財政超收收入。增加教育、科技等法定支出，增加社會保障基金、企業(yè)政策性破產(chǎn)、居民最低生活保障等支出。因此，我局根據(jù)國家宏觀政策信息將采取以下措施，開展項目爭取工作：

一是認真研究國家、省投資政策，捕捉信息，不斷尋求爭取項目的潛在機遇，篩選一批體現(xiàn)地方特色、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有競爭實力、對縣域經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的項目，充實完善項目庫。并力爭有更多的項目進入省市項目庫和發(fā)展規(guī)劃，夯實項目工作的基礎。

二是以縣發(fā)改局為主充實有一定業(yè)務能力和專業(yè)才能的人員，建立一支高素質(zhì)、精干的項目班子，負責項目前期工作，指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)項目業(yè)主和有關(guān)單位做好項目的立項、可研、初設（實施方案、作業(yè)設計）等前期工作，按照基本建設管理程序組織項目的報批。

三是繼續(xù)加大項目信息的搜集和反饋，加強同上級有關(guān)部門的聯(lián)系，增強爭取項目競爭力。

四是充分發(fā)揮項目爭取的各種優(yōu)勢，整合項目爭取的各類資源，形成項目爭取的強大合力，不斷加大向上爭取項目和向外推介項目的力度。

五是發(fā)揮好部門優(yōu)勢，積極爭取國家的優(yōu)惠政策和資金扶持，加快基礎設施建設，改善項目建設的條件。以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，腳踏實地的工作作風，進一步增強項目爭取意識，強化項目工作基礎，完善項目工作機制，改善投資環(huán)境，加大對影響我縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重點項目的爭取、實施與管理力度。

㈣幾點建議

為確保在完成今年的全社會固定資產(chǎn)投資27.2億元目標任務和30個重點建設項目的過程中，縣直各部門要形成合力，促進各項工作能順利開展，特提出以下建議：

一是建議縣政府出臺項目工作獎罰辦法。在項目的申報、立項、建設管理等環(huán)節(jié)，明確第一責任人，對于態(tài)度積極、成績突出的第一責任人給予一定的物質(zhì)獎勵或精神鼓勵。并建立項目爭取基金，對爭取到項目的部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）解決項目前期費，以提高積極性。對于消極對待，不盡職盡責的第一責任人進行經(jīng)濟處罰和批評教育，造成嚴重后果的給予行政處分乃至追究刑事責任，以保證項目工作責、權(quán)、利分明，并且把項目工作作為考核各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作業(yè)績的重要依據(jù)。

二是建議行業(yè)主管部門對本部門項目進行重新定位和篩選。建設項目的項目建議書(已列入全省“十一五”專項規(guī)劃的項目不再編制項目建議書，視為立項，可直接編制可研)、可研報告均應委托有資質(zhì)的機構(gòu)編制，達到規(guī)定的工作深度。建設規(guī)模的定位應有長遠的眼光和打算，規(guī)模達到國家、省規(guī)定的范圍。根據(jù)國家、省新的投資體制和資金投向，建議水利、交通、城建、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、衛(wèi)生、教育等行業(yè)加大項目前期工作力度，做好項目總體規(guī)劃，以利于抓住時機，爭取國家、省更大的支持。

三是建議各相關(guān)部門加強合作，進一步完善縣項目庫。通過研究國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合實際，科學論證，精心選擇農(nóng)、林、水利、交通、城市基礎設施建設、新農(nóng)村建設、旅游開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護等關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大項目，充實項目庫，為項目的申報立項打好基礎。

四是建議各行業(yè)主管部門確定專人對本行業(yè)項目實行全過程負責。在加強同上級有關(guān)部門的聯(lián)系，做好項目信息的搜集和反饋工作的同時，加強項目管理，使項目工作落到實處。

五是建議進一步加強建設項目的管理工作，全面落實“六制”既項目法人責任制、資本金制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量責任制。各級職能部門要加強建設項目的協(xié)調(diào)、組織和管理工作，落實建設過程的各項配套條件，及時解決項目建設過程中存在的問題和困難。發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察等部門做好對項目資金的齊抓共管、各負其責，確保投資效益的發(fā)揮。

六是建議縣政府要落實項目前期工作經(jīng)費，每年要安排一定數(shù)量的資金，建立項目前期工作基金，專款專用，項目一旦批準建設，按規(guī)定提取一定比例的項目前期工作經(jīng)費，滾動使用，變目前的被動為主動，改變過去在項目申報過程中，由于前期工作經(jīng)費不足，有些項目的前期工作深度不夠，一旦國家有這方面的投資，短時內(nèi)很難拿出高質(zhì)量的項目相關(guān)資料，以至于坐失良機。

七是建議采取特殊政策，大力培育和引進項目工作急需人才，要打破常規(guī)，通過外送培訓或邀請項目專家、學者來余傳授等形式，逐步提高我縣項目工作人員的業(yè)務素質(zhì)。