信息管稅現狀調查報告

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近年來，國家稅務總局相繼出臺了一系列關于“信息管稅”方面的工作要求，指出了當前和今后一個時期稅收征管和科技工作的指導思想，確立了信息管稅思路，以加強稅源管理，提高征管質效。信息管稅無疑是稅收征管思路的重大變革，更是對征管改革的深化。基層國稅機關如何盡快在這輪稅收征管變革中走出一條適合自身稅收征管信息化發展的新路子，形成稅源管理工作機制，提高稅源管理水平，還有待做進一步思考和探討。

一、“信息管稅”的現狀

近年來，國稅機關依托各類系統和應用軟件在稅收執法、征管質量、納稅服務、干部素質和部門整體形象等方面均取得了可喜的成績。特別是隨著綜合征管軟件的推行，征管質量得到了進一步規范和加強。為強化稅源管理與優化稅收服務提供了可靠的手段和平臺，信息技術在稅收管理中的優勢日益顯現。但是，在利用信息化數據和信息化手段加強稅源管理和稅收征管過程中，還存在著一些認知上的誤區，對實現科學化、精細化、專業化的信息化管稅的有效發揮還存在一定的差距。

一是認識上還存在差距。有些同志受傳統管稅模式的束縛，認為現代信息技術的運用只是對現行征管模式的一種補充，最終還得依靠大量的人力去管稅，一定程度上制約了征管信息化建設的發展。

二是信息技術水平不高。盡管運用CTIAS加強稅收征管已經多年，各種計算機輔助工作軟件也已大量使用，但部分基層國稅干部計算機應用水平依然不高，大部分應用只停留在簡單的流程操作，信息化應用效率比較低，沒有發揮好各類計算機輔助工作軟件的作用。

三是征納雙方信息不對稱矛盾突出。由于多方信息不能實現共享，納稅人信息只掌握了部分登記信息內容，現金流量無從掌握，企業賬戶資金形同虛設，法人變更頻繁，股份轉讓或擴股增資信息根本不能及時掌握，加之，稅務機關對納稅人報送的相關財務信息僅相當于是收資料，未認真去審核和分析，納稅人有問題也不能及時發現，不能及時預防和消除稅收風險。這些因素的存在，既體現了征納雙方信息的不對稱，也制約稅務機關正常的稅源管理，也影響著信息化管稅的步伐。

四是對信息管稅的理解存在誤區。提到信息管稅可能有些人就想到軟件、想到了計算機，現代信息化技術對征管工作的促進作用是不容置疑的，但軟件不是萬能，它只是服務稅收管理的一種工具，提高工作效率的手段。如果背離了業務管理的優化配置，背離了制度創新，背離了基礎工作，而寄希望于信息系統包打天下，那就是本末倒置了。再好的一種武器，如果沒有配套的作戰指揮系統，也無法在戰場上發揮有效作用。只有在技術與管理并重的條件下才能最大限度發揮信息系統的作用與效能。

二、進一步做好信息管稅的思考

征管信息化必然推動征管工作的全面發展，但信息技術的發展如果沒有現代管理體系和管理機制的支撐，就無法創造出更高的價值，體現更好的效益。總局提出的信息管稅思路，就是要充分利用現代信息技術手段，加強稅源管理，完善稅源管理機制，進而提高稅收征管水平。當前，結合征管工作實際，在充分整合、利用現有信息資源的同時，應著力從以下幾方面思考提高信息管稅水平。

（一）從思想上提高對信息管稅的認識和理解

要將總局提出的指導思想和具體工作方向落到實處，關鍵要解決認識問題，要克服信息管稅必須單純依托信息化軟件的錯誤認識，克服軟件萬能的認識誤區，樹立信息化帶動征管現代化的信息管稅意識，突出建立健全信息化、專業化、立體化的稅收管理體系的信息管稅模式。

（二）完善和加強信息管稅運行機制，促進信息管稅思路的落實

1、健全領導機制，為信息管稅提供后臺支持。信息管稅是一項綜合性工作，不是某一個部門能獨立完成的。既要依托信息化建設提速，也要綜合征管實力的提升；既要相當財力支撐，也要全局的共同努力。發展的過程體現的是一個整體，這個過程的實施，需要建立領導機制來保障，要有專門的領導機構來抓落實。

2、建立信息采集、處理、運用機制，為信息管稅服好務。信息管稅的核心是信息的采集和利用。如何做到全面、及時、準確、有效地采集納稅信息，解決征納雙方信息不對稱的問題，必須建立信息采集和利用的管理機制，梳理信息采集、信息整理與存儲、信息加工與分析、信息傳遞與處理等工作流程，以提高信息采集的渠道和質量，深化信息數據的分析與利用，一次采集，多方共享，更好地為信息管稅服好務。

3、健全工作運行機制，為實施專業化、立體化的信息管稅提供保障。健全稅收風險預防機制，提高稅法遵從度。落實信息管稅，必須樹立稅收風險管理理念。通過合理的服務和管理措施規避或防范企業稅收風險，以提高稅法遵從度。在樹立稅收風險管理理念作為重要的基礎性工作抓緊抓好同時，必須建立健全風險防范機制，以機制來實施管理，以機制來督促稅收風險點和風險源的及時發現，保證風險防范工作的有序開展，為信息管稅的實施打開通道。

4、加強內部培訓，尤其是加強對基層稅收管理員的培訓，使其能夠熟練掌握各類數據應用分析軟件，變被動的等待上級部門的數據分析結果為自己主動對所管理的企業進行數據分析，加強風險管理意識，提高稅源管理水平。

（三）立足現實，著眼未來，促進信息化管稅符合時展要求

現階段，立足現有管理手段，科學決策現時信息管稅的手段和方法。即要用先進的網絡手段管理稅源，依托綜合征管軟件加強稅源管理和稅款征收，也要繼續采取被實踐證明行之有效的傳統管理手段，如通過財務報表采集平臺，及時準確的采集企業財務報表數據，通過相關的分析系統測算企業數據，查找疑點，通過兩者的結合，使稅源管理手段更合理更完備。

（四）注重信息管稅與加強納稅服務工作的結合

信息管稅，是稅收征管工作思路的重大變革，是加強稅源管理、提高征管質效的必然要求；而納稅服務工作貫穿于稅收征管的全過程，是稅務部門履行職責的核心業務。特別是綜合征管軟件成功上線運行后，征管工作迎來了新的機遇與挑戰，僅靠優良的服務態度、舒適的服務場所已不能滿足納稅人的現時需求。要將信息管稅與加強納稅服務工作同研究、同部署、同落實，以信息管稅提升納稅服務，以納稅服務推進信息管稅，實現信息管稅與納稅服務工作的創新與發展。

稅收信息化的出發點和歸宿，是提高稅收征管和納稅服務兩個層面的質量和效率。推行信息化管稅是現代稅收發展的必然趨勢，是稅收領域中的一場深刻變革，因此，我們必須迎接挑戰，努力掌握新技術，提高稅源管理水平，最終實現稅源管理的現代化、規范化、信息化。