村級公路現狀及調查匯報

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推進農村公路建設事關農民群眾切身利益，關乎民生大計，因此，在縣委、縣政府工作的高度重視下，在各有關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的大力支持下，我縣搶抓國家加大以交通基礎設施建設為重點的西大開發(fā)戰(zhàn)略機遇，加大項目申報和資金爭取力度，大力實施村級公路建設，“十一五”期末，我縣基本實現了村村通公路目標。

一、我縣村級公路基本狀況

（一）村級公路建設得到了長足發(fā)展。我縣村級公路從2003年開始實施，其中，2003-2004年共實施村公路項目24個177公里。2005-2010年是我縣實施交通發(fā)展規(guī)劃的第十一個五年計劃，“十一五”期間，隨著國家加大農村公路建設投入，省、州交通部門將農村通達工程納入項目庫重點實施，我縣認真貫徹落實省、州農村公路建設有關文件精神，積極向上申報項目，爭取資金并組織實施。“十一五”期間，共實施通村公路項目123個1085公里，完成總投資7279萬元，項目覆蓋21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。修建甲才、板甲、新聯、甲倒、群力、巫塘等村級公路橋梁22座。建成了三合、九阡、周覃、豐樂、合江、大河、普安、廷牌、塘州、水龍等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站，以推進農村客運業(yè)發(fā)展。

（二）村級公路管理得到了加強。村級公路管理工作分為群眾自建自養(yǎng)到國家撥資養(yǎng)護兩階段，第一階段為2008年以前，即村級公路的維修問題由村委會組織受益群眾籌資或以勞抵資解決。第二階段是2008年農村公路養(yǎng)護體制改革以后，我縣按照農村公路養(yǎng)護體制改革配套文件要求，相應設立了縣公路管理所，延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理站，明確村級公路管理工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責，縣公路管理所為農村公路管理、養(yǎng)護監(jiān)管部門，我縣農村公路路產路權的保護工作得到了加強。

（三）村級公路養(yǎng)護工作起步良好。2008年進行的農村公路養(yǎng)護體制改革的核心內容之一是建立組織機構，明確監(jiān)管人員，落實養(yǎng)護金費，實現村級公路養(yǎng)護工作常態(tài)化，確保道路正常通車。因此，按照文件精神，我縣完成了機構建立及機構延伸，人員保障以及完善相關工作制度，以文件形式明確村級公路養(yǎng)護資金，從2009年起，縣級財政預算安排我縣農村公路養(yǎng)護資金每公里600元，省、州級補助500元，共計1100元，其中200元作水毀應急資金由縣統(tǒng)籌調劑使用，900元由縣公路管理所根據各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對本區(qū)域村公路養(yǎng)護情況進行檢查核實后，按照養(yǎng)護里程及養(yǎng)護資金標準，下撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶，用于公路養(yǎng)護及保暢工作。

（四）當前我縣村級公路存在的問題。一是我縣南北片區(qū)與東片區(qū)村級公路密度，道路使用率以及社會效益差異大。由于我縣南北片區(qū)地勢比較平緩，人均居住密度較高，公路修建質量和密度相應較高，公路通暢率比較好，村公路發(fā)揮的經濟社會效益比較大。而東部地區(qū)，地勢險峻，山高谷深，地質結構十分復雜，修建公路難度很大，道路密度較低，建成的公路抵御自然災害能力也十分脆弱，每逢汛期，道路損毀嚴重，部分公路交通嚴重受阻或斷通。二是我縣拉攬至壩街近50公里的都柳江河段沒有跨江橋梁，河南岸的所有村公路均不能與北岸的國道連通，村級公路變成兩頭不通的斷頭路，沿岸群眾的交通問題仍然未從根本上得以解決。三是農村公路養(yǎng)護資金不足養(yǎng)護不到位，嚴重影響了農村的交通。由于村級公路投入資金少，公路質量標準低，道路水毀等災害頻繁，加上農村社會發(fā)展對村公路運輸依賴日益增強，道路不堪重負，縣安排農村公路小修金費每公里600元和上級補助資金300元，兩項加起來不足1000元，每米小修經費不足1元錢，我縣村級公路養(yǎng)護工作難以走向市場化，公路養(yǎng)護工作仍然由當地政府、村，組織人員臨時性維修或突擊清理排除路障，養(yǎng)護水平較低，致使一些損壞的路面得不到及時的修補，路面普遍坑洼不平，道路上坍下塌嚴重，邊溝堵塞，大多數村屬于晴通雨阻公路，影響道路的通暢和交通安全。四是“十一五”期間，省、州交通部門文件要求，村級公路的終點為行政村學校、村委會或該村最大自然寨，因此，我縣村與村或村與組的延伸公路網尚未形成，絕大部分村級公路屬斷頭公路，村級公路產生的效益十分有限。

二、下步村（組）公路發(fā)展重點

一是升級改造現有村級公路為油路或水泥路。二是把握國家投資方向，多渠道融資，實施村級公路向組級延伸。三是積極爭取建設鄉(xiāng)與村、村與村的斷頭公路。

三、我縣村（組）級公路建設面臨的困難和問題

（一）農村公路建設融資困難。一是村油路建設縣級配套資金困難，從目前試點情況看，村級油路建設每公里投資35萬元，要求縣級配套資金每公里10萬元。由于我縣財力有限，實施村級油路存在縣級配套資金籌集困難。二是由于省、州交通部門未將通組公路和村與村斷頭公路建設納入“十二五”建設規(guī)劃，爭取交通部門專項資金建設難度很大，今后村組和斷頭公路主要靠以工代賑資金、一事一議、整鄉(xiāng)整村推進扶貧或農村產業(yè)化等資金建設，由于投資資金零散，因此，要統(tǒng)籌各項資金用于一個項目建設將十分困難。

（二）村公路建設占地拆遷落實難度大。村級公路建設的土地拆遷工作上級文件明確由當地政府負責落實，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在公路占地拆遷方面也做了大量協(xié)調工作，但由于縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，占地征拆等前期工作難以落實到位，造成項目難以按時開工建設或者建設中路面寬度不夠，線型不順，錯車道設置不夠等，將影響工程進度和質量。

四、下步工作建議

（一）2008年農村公路養(yǎng)護體制改革后，國家對農村公路“建、管、養(yǎng)”工作作了重大改革，鄉(xiāng)村級公路的“建、管、養(yǎng)”工作由此提上了縣委、政府的重要日程，完成了縣公路管理所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)了鄉(xiāng)村公路管理站等工作機構設立，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為農村公路管理和養(yǎng)護工作主體，加強鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護和管理工作。因此，建議每年，由縣委、政府每年組織召開一次全縣交通工作會議，對我縣交通工作進行安排和部署。

（二）隨著我縣農村經濟的飛速發(fā)展，村級公路已成為我縣交通運輸重要組成部分，道路交通運輸水平的高低已成為農村經濟發(fā)展能否更好更快發(fā)展的重要因素之一。因此，建議將農村公路建設、養(yǎng)護和管理列入縣委、政府考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內容之一，由縣跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂通村公路建設、管理和養(yǎng)護工作目標責任書，扎實推進農村公路的管理和養(yǎng)護工作，做到有路必管，有路必養(yǎng)，養(yǎng)路必通，使村級公路發(fā)揮最大社會經濟效益。

（三）從近年來實施村級公路情況看，資金整合得好，公路建設標準、質量就高，抵御自然災害能力就比較強，道路運輸能力，發(fā)揮的效益就明顯。因此，建議縣協(xié)調有關部門，整合資金，將村級公路專項資金、以工代賑、扶貧、一事一議或產業(yè)化道路建設資金捆綁使用，一并實施，提高村級公路建設標準。

（四）將村級公路的交通保障工作作為一項民生工程來抓，根據我縣財力狀況，切實加強公路建成的后續(xù)管理，逐步加大村公路保暢投資力度，推進農村公路養(yǎng)護工作市場化和日常化管理，確保村公路晴雨通車，切實解決農村群眾的運輸難問題。

（五）隨著我縣農村公路的快速發(fā)展，農村經濟社會發(fā)展對村級道路運輸的依賴度日益提升。我縣村級公路路政管理、養(yǎng)護以及道路交通運輸安全管理工作得到了加強。農村公路養(yǎng)護體制改革后，設立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理站并掛牌，但是，由于沒有落實人員編制，沒有專人管理，發(fā)揮不了應有作用，因此，建議縣明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理站編制，配備1至2人，以真正發(fā)揮管理站工作，把農村公路管好用好。