經(jīng)濟林現(xiàn)狀和發(fā)展調(diào)研匯報

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經(jīng)濟林指以生產(chǎn)果品、食用油料、調(diào)料、工業(yè)原料和藥材等為主要的林木，屬于多年生、成林后可以多年受益的木本植物，是森林資源的重要組成部分。本文所稱經(jīng)濟林，是指應由林業(yè)部門管理的干果經(jīng)濟林。加快經(jīng)濟林的發(fā)展，是優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足社會需要，促進林業(yè)向高效化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重大舉措，也是實現(xiàn)“綠山富民奔小康”的重要途徑，大力發(fā)展經(jīng)濟林，具有十分重要的意義。筆者通過多年來在縣發(fā)展經(jīng)濟林的經(jīng)驗和調(diào)研，提出幾點不成熟的思考建議：

全縣經(jīng)濟林的基本情況

我縣地處中部，是滇、黔、桂三省結(jié)合部的中心縣，轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)4個街道，134個村9個社區(qū)19個居委會，2009年末人口52.8萬。有漢、布依、苗、彝、回、仡佬、瑤等16個民族，少數(shù)民族占全縣總?cè)丝诘?2%。全縣國土面積1785.3平方公里，林業(yè)用地面積90984.8萬畝，經(jīng)濟林總面積為3.5萬畝。以核桃、板栗(百德片區(qū))為主干果經(jīng)濟林歷來是我縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，栽培歷史悠久，區(qū)域分布廣，全縣正常年產(chǎn)量（以干果計）每畝650斤左右；在經(jīng)濟林樹種分布上，核桃傳統(tǒng)種植面積0.45萬畝，新增面積2.5萬畝；板栗傳統(tǒng)種植面積0.3萬畝，新增面積1.5萬畝，以上面積含水保工程、退耕還林工程、其他林業(yè)工程、石漠化工程的增加面積。

經(jīng)濟林發(fā)展中的主要問題

通過多年的調(diào)查，筆者認為，我縣經(jīng)濟林發(fā)展存在以下幾個問題

一是發(fā)展盲目。我縣所有區(qū)域都可以發(fā)展經(jīng)濟林，但是不是所有區(qū)域都可以發(fā)展一個品種，目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量發(fā)展經(jīng)濟林，都以核桃為主，這個是一個特大的錯誤，一個品種在不同的區(qū)域，受小氣候和土壤環(huán)境的影響，產(chǎn)品質(zhì)量和掛果率是不一樣的。

二是缺乏科學合理的規(guī)劃設計。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村干部林農(nóng)市場意識不強，加之林農(nóng)的自發(fā)栽植,當年市場什么好就種什么,未能真正形成一鄉(xiāng)一品或一村一品的優(yōu)勢，往往是今年要栽核桃，明年要種板栗，今天栽，明天挖，盲目發(fā)展，各自為陣，很難形成優(yōu)勢和支柱產(chǎn)業(yè)。

三是種子苗木來源渠道混亂。在經(jīng)濟林樹種選擇上，不考慮適地適樹，在品種選擇上不注重優(yōu)良品種的選育與引種，造成經(jīng)濟林產(chǎn)品的質(zhì)量差、產(chǎn)值低，因而損害了林農(nóng)的經(jīng)濟利益，挫傷了林農(nóng)的積極性。

四是苗木缺乏檢驗。對林木的采種、育苗及經(jīng)營，國家嚴格實行許可證制度，但在實際工作中，由于盲目和自發(fā)的引種栽植，特別是一些苗販子利用實生苗充當嫁接苗，致使經(jīng)濟林發(fā)展中出現(xiàn)了“良種”不結(jié)果，甚至形成“老頭樹”而長不大，加之后期管理不到位，重栽不重管，責任不明確，而很難收到預期效果。

五是管理相對滯后。這是一個行政管理機制的問題。根據(jù)《森林法》對經(jīng)濟林的定義和國務院相關文件精神，經(jīng)濟林的發(fā)展應由林業(yè)部門統(tǒng)一管理，并納入林業(yè)統(tǒng)計范圍。林業(yè)部門把經(jīng)濟林作為用材林，防護林之外的一部份加以發(fā)展，水利部門和農(nóng)業(yè)部門也在各自的項目中規(guī)劃了部份經(jīng)濟林。表面上看，各部門都在發(fā)展經(jīng)濟林，但實際上由于管理主體不明確，責任分散，只注重了苗木的銷售，而忽視了最根本的經(jīng)濟效益，因而難以形成規(guī)模效應和地方特色。

效益偏低的原因

經(jīng)濟效益偏低是制約經(jīng)濟林發(fā)展的主要問題。由于盲目發(fā)展，管理混亂，就必然形成經(jīng)濟效益偏低。構(gòu)成經(jīng)濟效益偏低因素主要三方面：一是重栽不重管，單位面積產(chǎn)量低，表現(xiàn)出綜合生產(chǎn)能力就低；二是品種不優(yōu)甚至不純，產(chǎn)品質(zhì)量較低，直接造成產(chǎn)品的經(jīng)濟效益差；三是產(chǎn)品潛在效益較低。由于當?shù)責o產(chǎn)品加工企業(yè)，產(chǎn)品附加值低，資源的優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

建議及對策

為使經(jīng)濟林真正成為改善生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使廣大農(nóng)民盡快增收致富的產(chǎn)業(yè)，結(jié)合我縣實際提出如下建議對策：

一是確立總體原則，具體有三個方面：

1、因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢。積極引進市場競爭力強的名、特、優(yōu)、新、稀品種，同時培育具有地方特色的名優(yōu)品種。如:在縣內(nèi)的大山、田灣、百德片區(qū)大力發(fā)展核桃和金銀花；在新馬場海拔低的、等地發(fā)展李子；在、及縣城周邊辦事處發(fā)展梨子、桃子；雨樟可以發(fā)展楊梅和其他經(jīng)濟作物。

2、合理開發(fā)，綜合利用。把資源培育同加工利用緊密結(jié)合起來，逐步改變以原料直接進入消費領域狀況。建設產(chǎn)品深加工企業(yè)，努力增加產(chǎn)品附加值，不斷提高經(jīng)濟效益。

3、產(chǎn)業(yè)開發(fā)與市場開發(fā)相結(jié)合。經(jīng)濟林的發(fā)展要走林工貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的路子，把資源開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)同市場開發(fā)緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)培育定向化、生產(chǎn)商品化和經(jīng)營市場化。

二是具體實施要實現(xiàn)六大統(tǒng)一：

1、統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。縣委、縣政府成立“經(jīng)濟林發(fā)展領導小組”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)經(jīng)濟林發(fā)展的規(guī)劃設計和資金調(diào)度，避免出現(xiàn)各自為陣，盲目發(fā)展、重復投資。

2、統(tǒng)一規(guī)劃設計。為使經(jīng)濟林發(fā)展模式符合實際，布局科學合理，做到“適地適樹”，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，真正形成一鄉(xiāng)一品，突出特色，發(fā)揮其規(guī)模效益。林業(yè)部門做出全縣的經(jīng)濟林發(fā)展規(guī)劃，未納入規(guī)劃的區(qū)域，不得盲目發(fā)展。

3、統(tǒng)一苗木調(diào)運。為確保苗木的質(zhì)量，要求在本縣栽植的苗木必須持有林業(yè)主管部門下發(fā)的苗木生產(chǎn)經(jīng)營許可證，種源清晰，“四證一簽”齊全，同時積極鼓勵果農(nóng)在專業(yè)人員的指導下自己育苗，不符合條件的苗木一律不許栽植。

4、統(tǒng)一科技服務。為確保項目建設的科技含量，從種苗培育、規(guī)劃設計、苗木栽植、經(jīng)營管理到果實的采摘、加工以及優(yōu)良品種的選育、種質(zhì)的鑒定、推廣、病蟲害防治等各項技術服務工作，全部由專業(yè)技術人員具體實施和監(jiān)督。

5、統(tǒng)一資金使用。對推進經(jīng)濟林發(fā)展的項目，如退耕還林、扶貧開發(fā)、水土保持、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、石漠化治理等，必須按全縣的規(guī)劃設計，由按經(jīng)濟林領導小組統(tǒng)一使用資金，避免造成不必要的浪費。

6、統(tǒng)一建立激勵機制。由縣財政按照發(fā)展經(jīng)濟林項目的資金規(guī)模提取1-3％作為工作經(jīng)費和考核的資金來源，對發(fā)展經(jīng)濟林貢獻突出的單位和個人進行獎勵。