教育經(jīng)費(fèi)保障工作專題調(diào)研

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黨的十七大報告指出，教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。要堅持教育公益性質(zhì)，加大財政對教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)。要著力促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，辦好人民滿意的教育。為了更好地促進(jìn)黨的教育政策的全面落實(shí)，使人人都享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)力，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的最根本的利益，充分發(fā)揮審計的監(jiān)督職能、建設(shè)性作用和“免疫系統(tǒng)”功能，結(jié)合開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“提質(zhì)增效年”活動，今年上半年，行政事業(yè)審計科組織力量對我市財政性教育經(jīng)費(fèi)管理使用情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、基本情況

近年來，我市教育工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以辦好人民滿意的教育為宗旨，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照以職業(yè)教育為重點(diǎn)，統(tǒng)籌各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求科學(xué)謀劃，加快教育布局調(diào)整步伐。學(xué)前教育多元發(fā)展，義務(wù)教育鞏固發(fā)展，高中教育穩(wěn)步發(fā)展，職業(yè)教育迅猛發(fā)展，民辦教育規(guī)范發(fā)展的目標(biāo)得到較好推進(jìn)。以教育質(zhì)量為中心，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，所屬學(xué)校教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。全市教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增長，財政對教育的支持力度進(jìn)一步加大。

從2000年開始，我市教育布局調(diào)整工作陸續(xù)開始，到截止2010年，我市共撤并中小學(xué)552所，其中撤銷中小學(xué)295所，創(chuàng)建寄宿制學(xué)校201所。全市中小學(xué)總數(shù)由原來的1590所調(diào)整為1074所。“十五”末全市共有在校學(xué)生31.8萬人，其中小學(xué)生15.7萬人，初中生10.5萬人，普通高中生5.6萬人。在職教職工21020人。

“十五”期間全市教育總投入543648萬元，其中預(yù)算內(nèi)教育撥款422592萬元，較“九五”期間增長18.22%。“十五”期間在校學(xué)生人均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出，普通小學(xué)為2542元，較“九五”期間增長24.6%；初中生為3105.97元，較“九五”期間增長14.7%；普通高中1917.6元，較“九五”期間增長9.6%；職業(yè)高中3312元，較“九五”期間增長5.8%。

二、取得的成效

我市在財政性教育經(jīng)費(fèi)的投入及管理使用中，認(rèn)真落實(shí)“市級統(tǒng)籌、以縣為主”的管理體制，強(qiáng)化政府投入責(zé)任，積極爭取中央、省級專項經(jīng)費(fèi)，通過合并、改造、置換、擴(kuò)建、新建等多種途徑，積極實(shí)施中小學(xué)危房改造工程、布局調(diào)整和薄弱學(xué)校的改造工程。結(jié)合全區(qū)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)等工作，扎實(shí)開展農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造工程。加強(qiáng)學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理，建立財務(wù)管理事先預(yù)算、事中監(jiān)控和事后分析的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對各級各類學(xué)校財務(wù)的動態(tài)管理。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，全面規(guī)范支出行為，提高資金使用效率。制定完善了《學(xué)校財務(wù)管理辦法》及其補(bǔ)充規(guī)定和各類學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)及定額比例，學(xué)校重大事項經(jīng)費(fèi)開支實(shí)行申報備案制度。

在“兩免一補(bǔ)”政策落實(shí)方面。“十五”期間，城市和農(nóng)村義務(wù)教育階段共有421396人享受了免學(xué)雜費(fèi)，免學(xué)雜費(fèi)18082.76萬元，有413367名學(xué)生享受免費(fèi)教科書資金5134.38萬元。有12126名學(xué)生享受了免除寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助1106萬元。

在項目建設(shè)方面。“十五”期間共安排寄宿制學(xué)校學(xué)生寄宿設(shè)施條件改善項目10個，總投資1200萬元；安排中小學(xué)危房改造和寄宿制初中建設(shè)項目62個，總投資6281萬元；安排農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造轉(zhuǎn)移支付項目69個，總投資2781萬元；安排新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程12個，總投資360萬元；安排中小學(xué)校舍安全工程擴(kuò)大內(nèi)需項目21個，總投資6250萬元；安排外資援建項目即新建棗園小學(xué)明德教學(xué)樓一幢，總投資237萬元。這些項目建設(shè)的爭取實(shí)施，使全市各類學(xué)校辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。

總體上看，我市基本上能夠認(rèn)真執(zhí)行中央及省上關(guān)于財政性義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入管理使用的各項政策法規(guī)，教育經(jīng)費(fèi)的管理使用基本符合相關(guān)規(guī)定。財政、教育部門及各級各類學(xué)校基本上能夠按政策規(guī)定及時撥付使用教育經(jīng)費(fèi)，財務(wù)會計資料基本上如實(shí)地反映經(jīng)費(fèi)管理使用的實(shí)際情況，會計核算基本上遵守了《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》及《中小學(xué)校會計制度》及其他相關(guān)制度的規(guī)定。教育收費(fèi)基本符合相關(guān)政策規(guī)定。特別是涼州區(qū)教育局實(shí)行預(yù)算定額管理經(jīng)費(fèi)，規(guī)范了學(xué)校資金管理，提高了資金使用效益。

三、存在的問題

（一）我市教育經(jīng)費(fèi)保障不平衡的問題應(yīng)引起足夠重視。主要體現(xiàn)在三個方面。一是城鄉(xiāng)保障的不平衡。普遍來看城市教育投入高于農(nóng)村教育投入，市級教育投入高于縣區(qū)教育投入。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生至今還危房里上課，安全隱患不容忽視；二是各縣區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障不平衡。有的縣區(qū)高度重視教育，教育投入比例也比較高，有的縣區(qū)則忽視教育的重要性，擠占、截留、挪用教育經(jīng)費(fèi)的問題時有發(fā)生，致使教學(xué)條件難以改善、教學(xué)裝備配備不齊；三是基礎(chǔ)素質(zhì)教育和職業(yè)技術(shù)教育保障不平衡。部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在重基礎(chǔ)素質(zhì)教育輕職業(yè)技術(shù)教育的問題，致使職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展緩慢。

（二）擠占挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)問題仍然存在。國務(wù)院（國發(fā)【1986】第50號）《征收教育費(fèi)附加的暫行規(guī)定》第八條明確規(guī)定“地方征收的教育費(fèi)附加，按專項資金管理，由教育部門統(tǒng)籌安排，提出分配方案，經(jīng)同級財政部門同意后，用于改善中小學(xué)教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件……”。根據(jù)這一規(guī)定，地方征收的教育費(fèi)附加，必須全額用于改善中小學(xué)教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件，各級財政和教育主管部門，不得以任何理由和借口將教育費(fèi)附加截留、挪用于其它項目支出，更不能用于平衡地方財政預(yù)算，但經(jīng)審計調(diào)查表明，市、縣（區(qū)）財政及教育主管部門都程度不同的存在擠占、挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的問題。從市審計局2010年對全市2009年財政性教育經(jīng)費(fèi)的審計結(jié)果看，共挪用教育經(jīng)費(fèi)355萬元。其中，涼州區(qū)挪用教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)及免除雜費(fèi)專項資金支付基本建設(shè)款102萬元，民勤縣挪用教育公用經(jīng)費(fèi)搞基本建設(shè)85萬元等。

（三）截留教育專項資金問題較為嚴(yán)重。近年來,中央及省級財政為了加快教育事業(yè)的發(fā)展,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定加大了教育專項資金的投入,每年投入的專項資金占了教育經(jīng)費(fèi)支出的一定比例,但專項資金下達(dá)后,基層財政及教育主管部門以各種理由,有意截留挪用義務(wù)教育專項資金，例如:省財政廳2007年8月下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2007年農(nóng)村稅費(fèi)改革省對地縣轉(zhuǎn)移支付資金的通知》，并根據(jù)《省農(nóng)村稅費(fèi)改革省對地縣轉(zhuǎn)移支付辦法》核定了每年為縣(區(qū))轉(zhuǎn)移支付“農(nóng)村中小學(xué)危房改造等經(jīng)費(fèi)”的數(shù)額，并每年撥付到位，而我市的個別縣(區(qū))財政“十五”期間只下?lián)芰?0%，其余部分挪做其它預(yù)算支出。這種截留挪用義務(wù)教育專項資金的問題，直接影響了教育事業(yè)的健康發(fā)展。

（四）化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)配套資金不到位。“十五”期間，中央、及省財政為了化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)，每年下?lián)芤欢〝?shù)額的專項資金，并明確下達(dá)縣（區(qū)）級財政應(yīng)配套資金的指標(biāo)，但中央、省級財政資金全部撥付到位后，縣（區(qū)）級配套資金不能按時足額到位。

四、產(chǎn)生問題的主要原因

一是地方財力不足與教育快速發(fā)展、不斷改善辦學(xué)條件要求之間存在一定的矛盾。雖然近幾年教育經(jīng)費(fèi)的投入是逐年增加的趨勢，但僅地方財力的收入情況還很難滿足教育的快速發(fā)展和不斷改善辦學(xué)條件的要求。

二是地方財政為了保證“保吃飯”的需要，致使上級轉(zhuǎn)移支付的專項資金發(fā)生被擠占、挪用的情況，導(dǎo)致了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的進(jìn)一步緊張。

三是地方預(yù)算管理不夠規(guī)范。一些縣（區(qū)）財政預(yù)算編制不完善，致使有些應(yīng)該爭取到位的義務(wù)教育專項資金沒有爭取到位。

四是市縣（區(qū)）財政收入明顯偏低，雖然近年來有所好轉(zhuǎn)，但是財政底子薄，收入少的現(xiàn)狀并沒有從根本上得到改善，配套資金難以落實(shí)的問題依然存在。

五、對策與建議

針對我市教育現(xiàn)狀和財政收入偏低的實(shí)際，通過調(diào)研，提出如下建議：

1、在確保公立學(xué)校健康發(fā)展的情況下，進(jìn)一步加大教育投入的政策引導(dǎo)力度，盡量滿足人民群眾對多層次教育資源的需求。可在國家政策允許的范圍內(nèi)，積極引入民間資本參與辦學(xué)，建立多層次的辦學(xué)體系，在一定程度上彌補(bǔ)政府對教育投入的暫時不足，以滿足人民群眾的教育需求。

2、完善制度，積極創(chuàng)新管理模式。進(jìn)一步細(xì)劃教育費(fèi)附加的分配標(biāo)準(zhǔn)和比例，明確用于小、初中義務(wù)段和高中非義務(wù)段使用的比例，明確用于改善辦學(xué)條件和改善教學(xué)設(shè)施的比例或標(biāo)準(zhǔn)，使教育費(fèi)附加的分配公開化、透明化，以利其更好地發(fā)揮出積極作用。

3、加強(qiáng)教育費(fèi)附加的資金管理，強(qiáng)化資金撥付、使用約束。嚴(yán)格按照專項資金管理的要求，切實(shí)將教育費(fèi)附加用于改善中小學(xué)教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件，做到專項資金專款專用。

4、加大投入，切實(shí)保障教育經(jīng)費(fèi)。配合學(xué)校績效工資政策的實(shí)施，積極爭取加大各級財政的投入力度。國務(wù)院《關(guān)于學(xué)校實(shí)施績效工資的指導(dǎo)意見》提出從2009年1月1日起實(shí)施績效工資，所需經(jīng)費(fèi)納入政府公共財政保障范圍，確保義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資所需資金落實(shí)到位。在縣（區(qū)）級財力保障能力有限的情況下，按照“以縣（區(qū)）為主、經(jīng)費(fèi)省級統(tǒng)籌、中央適當(dāng)支持”的原則要求，積極加大各級財政對改善教師工資福利待遇的投入，多渠道組織財政收入，以保證中央、省級教育專項資金的配套資金足額到位，穩(wěn)定教師隊伍，提高教師工作積極性。

5、探索實(shí)行兼顧績效的全市教師“陽光工資”辦法，對同一級別的教師，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一項目，使全市教師收入實(shí)現(xiàn)大體平衡，促進(jìn)教育資源的合理流動，保障義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

6、各級紀(jì)監(jiān)、財政、審計等監(jiān)督部門要加大對教育資金的檢查、監(jiān)督力度。紀(jì)監(jiān)、財政部門要對轄區(qū)內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)管理使用情況進(jìn)行定期或不定期檢查，審計部門要形成年審制度，對違反教育經(jīng)費(fèi)管理使用規(guī)定的單位和責(zé)任人，要堅決查處，絕不能心慈手軟姑息遷就。