大中專畢業(yè)生到村任職調(diào)研匯報
時間:2022-05-23 09:32:00
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村干部是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的骨干力量,是團結(jié)帶領廣大群眾增收致富、全面建設小康社會的帶頭人,也是建設新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的中堅力量。近年來,縣立足全縣實際,不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)人才資源配置,先后采用公開招考的方式選拔大中專畢業(yè)生擔任村干部,以此作為改善村干部隊伍結(jié)構(gòu),提高農(nóng)村工作水平的一項重要舉措,在社會上產(chǎn)生了積極的影響,也為有效加強農(nóng)村干部隊伍建設走出了一條新的路子,積累了一定的實踐經(jīng)驗。為進一步研究這一做法,我們進行了深入的調(diào)研,現(xiàn)將情況報告如下:
一、基本現(xiàn)狀
從2005年開始,我縣啟動實施了“村村(社區(qū))大學生”工作計劃,通過選派大中專畢業(yè)生支持新農(nóng)村建設、選拔普通高校特困生及長線專業(yè)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位服務、選拔大中專畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)等多種形式,共計選拔116名大中專畢業(yè)生到村(社區(qū))任職,其中:男62人,女54人;本科3人,大專(高職)83人,中專30人;擔任村干部助理的43人,包產(chǎn)業(yè)(包項目)的37人,包村或從事其它工作的36人,占全縣136個村委會(社區(qū)居委會)的92%,基本實現(xiàn)了村村有一名大中專畢業(yè)生的工作目標。其主要做法是:
1、抓政策引導,落實激勵措施。制定出臺了《縣事業(yè)單位公開招聘一般工作人員辦法(試行)》、《縣選派大中專畢業(yè)生支持新農(nóng)村建設實施意見》、《縣擇優(yōu)選拔普通高校特困生及長線專業(yè)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位服務的實施意見》等政策規(guī)定,對到基層就業(yè)的大中專畢業(yè)生,堅持優(yōu)先到縣直部門工作,優(yōu)先選拔進入后備干部庫。對工作三年以上,工作表現(xiàn)突出的優(yōu)秀大中專畢業(yè)生,大膽提拔重用。2006年以來,先后選調(diào)了15名在基層任職服務、具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的大中專畢業(yè)生到農(nóng)、林、水等部門技術崗位上工作;對領辦科技項目成績突出、效果明顯的3名畢業(yè)生,由組織、人事部門選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長的崗位或選調(diào)到農(nóng)、林、水等部門技術崗位上工作。通過完善制度,落實措施,確保了畢業(yè)生到基層任職工作的制度化、規(guī)范化。
2、抓待遇落實,堅定任職信心。不斷創(chuàng)新工作機制,積極為各類選拔到村任職的大中專畢業(yè)生創(chuàng)造良好的工作環(huán)境,給予工作上的支持、學習上的關心、生活上的照顧、待遇上的傾斜,進一步調(diào)動和激發(fā)選拔大學生工作的積極性。縣財政每年拿出21.2萬元資金以落實“縣選特困生”和支持新農(nóng)村建設服務人員的生活費,辦理了人身意外傷害保險和住院醫(yī)療保險。在參加縣上事業(yè)單位招考時,在同等條件下優(yōu)先錄用;特別優(yōu)秀的,依據(jù)《省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政領導干部選拔任用工作辦法》(省委發(fā)[2007]77號文件)予以提拔任用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領導干部,從根本上解除了他們的后顧之憂。同時,對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務期滿表現(xiàn)優(yōu)秀的大中專畢業(yè)生優(yōu)先安置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作,空出崗位及時予以調(diào)整補充,形成了畢業(yè)生就業(yè)工作的良性循環(huán)互動機制。
3、抓教育培訓,提升工作能力。依托縣委黨校、職教中心、農(nóng)技中心等培訓機構(gòu),結(jié)合全縣黨員冬訓和公務員、專業(yè)技術人員培訓,對到村任職大中專畢業(yè)生普遍進行了輪訓。利用黎明、兩個農(nóng)業(yè)科技示范園建成了“縣到村任職畢業(yè)生培訓基地”,分期分批開展到村任職的畢業(yè)生專業(yè)技能培訓,還先后選送52名大中專畢業(yè)生到省委黨校、農(nóng)科所、農(nóng)校等地學習。使他們成為黨的政策的宣傳員、科學致富的技術員、農(nóng)產(chǎn)品銷售的市場信息員、黨委和政府的助理員、農(nóng)村民事糾紛的調(diào)解員,有效提高了大中專畢業(yè)生到基層服務的水平。
4、抓考核管理,構(gòu)建長效機制。結(jié)合事業(yè)單位干部人事制度改革,規(guī)定事業(yè)單位新進人員全部面向在基層服務和到村任職的大中專畢業(yè)生公開招聘,實行合同管理。積極給在基層工作和到村任職的大中專畢業(yè)生交任務、壓擔子,讓他們在實踐中經(jīng)受考驗和鍛煉,不斷提高工作能力。在戶檔管理上,按照省上持《擇業(yè)通知書》落戶的相關規(guī)定,在居住地統(tǒng)一辦理入戶手續(xù),學籍檔案由縣人才交流中心免費代管,黨團組織關系轉(zhuǎn)至服務單位;在日常管理上,積極協(xié)調(diào)服務單位安排工作崗位,每半年組織人員深入基層進行一次督查檢查,了解他們的工作、生活、學習情況,幫助解決一些實際困難,引導教育他們服從分配,虛心學習,聯(lián)系群眾,自覺遵守服務單位的各項規(guī)章制度,接受服務單位的管理,充分運用掌握的知識和技能為基層群眾服務;在考核管理上,服務人員每半年向組織、人事部門報送半年工作總結(jié)一份,年終由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一考核,并將考核材料報組織、人事部門備案,考核情況存入本人檔案。
縣自從開展選拔大中專畢業(yè)生到村任職工作以來,不斷提高了農(nóng)村基層人才隊伍的整體素質(zhì),為加快新農(nóng)村建設提供了人才保障和智力支持,取得了明顯實踐效果。一是有效地改善了村干部的隊伍結(jié)構(gòu)。目前全縣90%的村(社區(qū))進了大中專畢業(yè)生,無疑給村干部隊伍注入了新鮮血液,并帶動全縣164名村干部取得了大專學歷,在村里形成了積極向上的氛圍。二是有效地提高了農(nóng)村工作的水平。在大中專畢業(yè)生的積極參謀和努力工作下,村里的各類統(tǒng)計、報表、計劃、總結(jié)、文書檔案和其他上報材料等一些基礎性工作質(zhì)量顯著提高,村里的各種活動也日益增多,給原本寂靜的農(nóng)村帶來了豐富的文化生活。三是有效地培養(yǎng)和鍛煉了后備干部隊伍。大中專畢業(yè)生自己認為,在村干部崗位上工作,考慮問題比以前要全面、仔細,辦事情比以前穩(wěn)妥、周到。縣人事局一位領導頗有感受:在選拔到村工作滿二年畢業(yè)生進鎮(zhèn)屬事業(yè)單位時,在口頭表達能力、思維反映能力、綜合分析能力等方面有了非常明顯的提高。四是有效地拓展了大中專畢業(yè)生施展自身才華的舞臺。大中專畢業(yè)生幫助村上拓展休閑農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)等一、二、三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的項目上,發(fā)揮自身優(yōu)勢,促進了村里特色經(jīng)濟的發(fā)展。五是有效地改變了大中專畢業(yè)生的擇業(yè)觀。隨著社會各屆對大中專畢業(yè)生擔任村干部工作的認可,農(nóng)村廣闊的舞臺以及相關的優(yōu)惠政策,進一步鼓勵和促進了廣大大中專畢業(yè)生面向基層、面向農(nóng)村就業(yè),緩解了學生就業(yè)壓力。
二、存在問題
選拔大中專畢業(yè)生在新農(nóng)村建設中發(fā)揮了積極作用,選派大學生到農(nóng)村工作的做法受到了農(nóng)村各方面廣泛歡迎和充分肯定,但與當前嚴峻的就業(yè)形式和國家關于引導高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的要求相比,還存在一些不容忽視問題,主要表現(xiàn)在:
1、思想認識不明確,難以扎根基層。大中專畢業(yè)生選擇到農(nóng)村工作的原因較多,有相當一部分主要是出于就業(yè)的考慮,以及被基層工作潛在的優(yōu)勢所吸引,如考研可加分、考公務員可優(yōu)先,可進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作等優(yōu)惠條件,而對農(nóng)村工作懷有情感,想成就事業(yè)的人員較少,沒有足夠扎根農(nóng)村發(fā)展的思想準備。
2、職責定位不明確,工作難以深入開展。首先,大中畢業(yè)生到村任職后,在村擔任助理或副職,開展工作需要得到其他村干部特別是村支書、村主任的支持。造成到村任職的畢業(yè)生大多從事文書、文稿印刷、會議通知等工作,參與村級政務管理、村級班子會議、重大事務商議的工作很少。其次,到村任職畢業(yè)生感到農(nóng)村人際關系復雜、利益糾葛較多、工作瑣碎繁雜,短時間內(nèi)很難得到群眾的認同,工作普遍信心不足。
3、自身能力限制,工作業(yè)績難以凸顯。一方面到村任職畢業(yè)生社會閱歷和實踐經(jīng)驗不足,目前工作主要是了解熟悉農(nóng)村情況,學習型的開展工作,工作的主動性、積極性較高,但效率不明顯,一些好的意見和建議較少;另一方面部分到村任職畢業(yè)生所學專業(yè)不對口,農(nóng)村工作的知識較為欠缺,難以發(fā)揮自己特長。
4、管理培訓缺乏,能力有待提高。縣上出臺了到村任職畢業(yè)生管理培訓辦法,管理培訓沒完全落實到位,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以普訓的方式代替專訓,以中心工作需要的名義“借用”,影響到村任職畢業(yè)生工作能力的提高,甚至部分到村任職畢業(yè)生在工作中得不到村級班子的重用,嚴重挫傷村任職畢業(yè)生工作的積極性。
三、對策建議
開展好選拔大學生生到村任職工作,不僅是緩解當前大學生就業(yè)難的一劑良方,更是引導大學生投身農(nóng)村,實現(xiàn)人才資源合理配置,培養(yǎng)來自基層后備干部,加快農(nóng)村發(fā)展的長遠之策。進一步做好選拔大學生到村任職工作,應充分解放思想,大膽創(chuàng)新,著眼于新農(nóng)村建設大局,建立更加科學合理的組織管理體系,保證到村工作人才“招得來,用得上,留得住,能成才”。
1、加大宣傳力度,努力營造良好氛圍。一要加強輿論宣傳。通過新聞媒體,對選拔大學生到村工作的重要意義進行宣傳,對大學生到村工作的典型事跡進行報道,讓社會上更加了解、認同和支持大學生擔任村干部,營造良好的輿論環(huán)境。二要統(tǒng)一各級黨委政府的認識。要把選拔大學生到村任職這項工作,事關新農(nóng)村建設的全局、提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的政治高度,作為改善村干部隊伍結(jié)構(gòu)、提高村干部能力素質(zhì)和農(nóng)村工作水平的有效途徑,來理解、來對待、來落實。三要引導大學生樹立正確思想。在鼓勵大學生到村工作的同時,引導大學生樹立真心為民辦事、長期扎根農(nóng)村的思想,正確處理擔任村干部與進入機關(事業(yè))單位之間的關系,使大學生安心農(nóng)村工作。
2、結(jié)合實際情況,因地制宜推進工作。選拔大學生擔任村干部,具有很強的現(xiàn)實意義,但在實際操作中,要注重結(jié)合本地、本村的實際情況,不能搞“一刀切”。一要因需而行,合理配置人才資源。要正確把握組織要求和村里需求的關系,避免因組織上要求與村里實際需求不對應,使選拔大學生擔任村干部工作成為一種形式。當前,要圍繞建設新農(nóng)村的任務要求,著力做好現(xiàn)有村干部隊伍整體情況的調(diào)研,逐村分析村干部隊伍的薄弱環(huán)節(jié)、存在問題,重點掌握村干部隊伍的能力缺失問題,從而為有針對性地選擇大學生提供依據(jù),增強大學生配置的合理性、實效性。二要因時而行,分類分步逐年實施。要正確處理好農(nóng)村現(xiàn)實需求和長遠要求的關系,避免因急于追求村村都要有大學生的目標要求,造成人才資源的閑置。首先,應先考慮村級規(guī)模較大、經(jīng)濟實力較強以及各類先進村、示范村任職。其次,再考慮村級規(guī)模、經(jīng)濟實力中等的村。而對一些村級規(guī)模比較小、經(jīng)濟實力比較差、實際事務比較少的村,可以暫時不選派大學生到村任職,結(jié)合以后撤村、并村工作同時進行。
3、完善政策制度,促進規(guī)范有序運作。要根據(jù)中央的總體部署和要求,由上級或縣本級出臺指導性的實施意見,各地結(jié)合實際制定操作性的實施意見,為全面開展這項工作提供政策上依據(jù),明確工作的目標方向、任務要求。一是在選拔上,要明確選拔對象范圍。同時應盡可能將各鎮(zhèn)村自行招聘大學生的工作納入到統(tǒng)一的規(guī)劃中,便于對大學生實行統(tǒng)一的配置,保證大學生村干部公平享受同等政策待遇。二是在培養(yǎng)上,要建立完善學習培訓、專人幫帶、定期交流等制度,幫助大學生盡快適應農(nóng)村工作,不斷提高做好農(nóng)村工作能力。三是在管理上,一方面要明確工作的主體和責任,組織、人事部門應牽頭抓總,宏觀上進行組織、協(xié)調(diào);鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))為責任主體,具體負責日常管理。另一方面,建立起試用期制度、聘用制度和定期考核制度,增強大學生做好農(nóng)村工作壓力和動力。四在待遇上,要根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展的水平,落實基本工資報酬、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等待遇。建議大學生村干部列入專職村干部范圍,但不占用村干部職數(shù),其待遇由縣、鎮(zhèn)(街道)、村共同承擔解決。待其進入村兩委會班子后,轉(zhuǎn)入正常的村干部管理。
4、拓寬發(fā)展空間,實現(xiàn)隊伍動態(tài)管理。進一步拓寬大學生村干部發(fā)展空間,實行大學生村干部隊伍動態(tài)管理,既是不斷優(yōu)化大學生村干部隊伍的現(xiàn)實要求,也是推進大學生任村干部這項工作持續(xù)、健康發(fā)展,實現(xiàn)隊伍相對穩(wěn)定的客觀要求。一是加大培養(yǎng)力度,進入村級班子。在有重點培養(yǎng)優(yōu)秀大學生進入村級班子時,一定要處理好依照法定的程序。尤其是對那些參加村委會選舉的,應先將大學生的戶口、組織、行政關系遷到所在鎮(zhèn)(街道)、村,取得當?shù)氐拇迕褓Y格。或者出臺針對性的規(guī)定,明確大中專畢業(yè)生到村工作達到一定的年限,且履行村民義務,經(jīng)村民代表大會同意的,和村民同等對待,可以參加村委會的選舉。從而實現(xiàn)重點培養(yǎng)和依法辦事的統(tǒng)一。二是借助考核手段,解聘部分不合格人員。對不安心或不適合農(nóng)村工作的大學生村干部,要及時通過考核予以解聘,以進一步提高現(xiàn)職大學生村干部的工作責任感。三是實行政策傾斜,招考進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、事業(yè)單位。對在農(nóng)村工作達到一定年限或進入村兩委會班子的大學生村干部,定期安排一定的公務員或事業(yè)單位招考指標,實行單招單考。從局部看,雖然這種方法減少一部分現(xiàn)職大學生村干部,但從整體看,這將吸引更多的大學生面向農(nóng)村基層就業(yè),促進更多的現(xiàn)職大學生村干部在一定時期內(nèi)能熱心、安心于農(nóng)村工作。