農(nóng)業(yè)園區(qū)促農(nóng)增收調(diào)查報(bào)告

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增加農(nóng)民收入，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。能否有效增加農(nóng)民收入，不僅關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是重大的政治問(wèn)題。今年以來(lái)，鎮(zhèn)因地制宜，大膽探索，通過(guò)抓園區(qū)、建基地、搞示范，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有力促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加。今年前5個(gè)月，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到1023元，比上年同期增長(zhǎng)17%。鎮(zhèn)的做法，對(duì)促進(jìn)全縣農(nóng)民增收具有一定的借鑒意義。現(xiàn)將他們的做法整理印發(fā)，供各級(jí)各部門(mén)參閱。

一、工作成效及主要做法

今年，鎮(zhèn)黨委、政府搶抓實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的良好機(jī)遇，積極規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力促進(jìn)農(nóng)民增收。一是建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)。養(yǎng)殖小區(qū)地處現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園中部，占地10畝，總投資80萬(wàn)元。修建牛棚56間，沼氣池8座，氨化池8座，管理、飼料房16間，至少可養(yǎng)牛160頭。年底可創(chuàng)收24萬(wàn)元以上，8戶群眾戶均增收3萬(wàn)元。二是發(fā)展拱棚蔬菜。由鎮(zhèn)政府聘請(qǐng)技術(shù)人員統(tǒng)一搭建小拱棚50座，承包給3戶蔬菜大戶進(jìn)行種植和經(jīng)營(yíng)，每座拱棚已實(shí)現(xiàn)收入600元，戶均增收1萬(wàn)元。三是擴(kuò)大育苗基地。育苗產(chǎn)業(yè)是鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)之一。鎮(zhèn)上不斷增加育苗品種，使育苗小區(qū)繁育面積由原來(lái)的50畝增加到今年的120畝，品種由原來(lái)的以落葉松為主的3個(gè)常規(guī)品種發(fā)展到現(xiàn)在的以落葉松、油松、紅葉李、云杉等為主的9個(gè)品種，參建農(nóng)戶也由最初的21戶發(fā)展到目前的45戶。初步計(jì)算，畝均每年創(chuàng)收1.4萬(wàn)元，120畝創(chuàng)收165萬(wàn)元以上，戶均增收3.7萬(wàn)元。

他們的主要做法是：

1、科學(xué)規(guī)劃，政府引導(dǎo)。一是科學(xué)規(guī)劃。鎮(zhèn)上聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園進(jìn)行了總體規(guī)劃，總體規(guī)劃面積1000畝，計(jì)劃投資1500萬(wàn)元，利用5年時(shí)間，分三期建設(shè)。園區(qū)規(guī)劃為七個(gè)功能小區(qū)，即新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)、種苗繁育區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、藥材種植區(qū)、蔬菜花卉區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖及休閑娛樂(lè)區(qū)、全膜雙壟溝播玉米種植區(qū)。二是配套設(shè)施。鎮(zhèn)上自籌資金建成了園區(qū)主干道路，接通了水、電，平整了建設(shè)場(chǎng)地，使園區(qū)實(shí)現(xiàn)了“三通一平”，并配套了相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，聘請(qǐng)技術(shù)人員統(tǒng)一搭建了蔬菜小拱棚，為下一步培育產(chǎn)業(yè)、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)提供了便利。三是完成土地流轉(zhuǎn)。要建辦園區(qū)，必須將農(nóng)戶手中分散的土地集中起來(lái)，這是制約各地發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)的主要因素。鎮(zhèn)黨委、政府遵循市場(chǎng)規(guī)律，創(chuàng)新思維，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面進(jìn)行了大膽探索。鎮(zhèn)政府在與農(nóng)戶平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，以每畝500元的價(jià)格從農(nóng)戶手中租用土地，然后又以同樣的價(jià)格租給養(yǎng)殖戶和種植戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。其中，養(yǎng)殖小區(qū)租用土地10畝，蔬菜花卉區(qū)租用土地30畝，育苗小區(qū)租用土地120畝。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，順利解決了一家一戶難以解決的難題，突破了長(zhǎng)期以來(lái)困擾各級(jí)黨政組織和農(nóng)戶的體制性障礙。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳。鎮(zhèn)、村通過(guò)召開(kāi)群眾大會(huì)、公告等形式，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的目的意義、優(yōu)惠政策等進(jìn)行了廣泛宣傳，充分調(diào)動(dòng)了群眾參與園區(qū)建設(shè)的積極性。鎮(zhèn)上研究制定了《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)方案》，成立了由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各個(gè)小區(qū)的包抓領(lǐng)導(dǎo)和包抓干部，落實(shí)了工作措施，強(qiáng)化工作調(diào)度，保證了園區(qū)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。縣農(nóng)牧局高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，指派專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化了對(duì)科技人員的管理，有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收。

3、市場(chǎng)運(yùn)作，創(chuàng)新機(jī)制。建設(shè)資金不足，是園區(qū)建設(shè)面臨的共同難題。首先，多渠道融資建設(shè)。在農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)中，鎮(zhèn)按照市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，積極創(chuàng)新投融資機(jī)制，逐步形成了政府投入啟動(dòng)、信貸投入助推、農(nóng)民投入主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的多元化投資格局。在養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)中，政府為每間牛棚補(bǔ)助500元，養(yǎng)殖戶購(gòu)牛時(shí)，政府貼息并協(xié)調(diào)銀行為每頭牛提供貸款3000元。政府共投入資金10萬(wàn)元，拉動(dòng)銀行和民間資本70萬(wàn)元以上，實(shí)現(xiàn)了1：7的資本拉動(dòng)效應(yīng)。這種做法，極大地激發(fā)了養(yǎng)殖戶的積極性，充分調(diào)動(dòng)起了他們的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)了“要我建”到“我要建”的轉(zhuǎn)變。在蔬菜花卉小區(qū)建設(shè)中，由鎮(zhèn)政府聘請(qǐng)技術(shù)人員統(tǒng)一搭建小拱棚，每座小拱棚的成本為300元，政府又以300元的價(jià)格承包給農(nóng)戶進(jìn)行蔬菜、花卉的種植和經(jīng)營(yíng)。政府實(shí)際并未投資，但這一機(jī)制卻極大地促進(jìn)了蔬菜的規(guī)模化種植。其次，拓寬增收渠道。目前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)戶已經(jīng)達(dá)到83戶，同時(shí)又在園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的達(dá)到20戶。以養(yǎng)殖小區(qū)為例，出租土地的10戶農(nóng)民每年獲得土地收益5000元，按騰出10個(gè)勞動(dòng)力計(jì)算，每年務(wù)工收入在4萬(wàn)元以上，戶均增收在4500元以上，如果從事養(yǎng)殖或蔬菜種植，戶均增收效果則更為明顯。

4、強(qiáng)化指導(dǎo)，加強(qiáng)服務(wù)。科技推廣是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提。鎮(zhèn)將科技推廣作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的重點(diǎn)，與園區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌考慮，同步推進(jìn)，落實(shí)措施，全程服務(wù)。一是全程技術(shù)指導(dǎo)。在養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)中，縣農(nóng)牧局指派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)管理房、飼料房和氨化池統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，并設(shè)立了防疫點(diǎn)。養(yǎng)殖過(guò)程中的防疫、凍配等工作，都由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，為規(guī)范化養(yǎng)殖提供技術(shù)支持。在蔬菜生產(chǎn)中，從育苗、鋪膜、栽植、施肥、防病蟲(chóng)害等各個(gè)環(huán)節(jié)，都由專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。二是建立科技推廣機(jī)制。縣農(nóng)牧局強(qiáng)化了對(duì)科技人員的管理，采取技術(shù)人員包農(nóng)戶和個(gè)人津貼與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的考核辦法，把農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益作為對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員考核的主要依據(jù)，從而極大地調(diào)動(dòng)了科技人員的工作積極性，同時(shí)也強(qiáng)化了責(zé)任，促進(jìn)了園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的逐步提高。三是提供信息服務(wù)。鎮(zhèn)高度重視信息服務(wù)工作，抽組專(zhuān)門(mén)人員搜集有價(jià)值的信息提供給農(nóng)戶，幫助農(nóng)戶增收。

二、經(jīng)驗(yàn)及啟示

鎮(zhèn)通過(guò)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)示范園促進(jìn)農(nóng)民增收的做法，為促進(jìn)全縣農(nóng)民增收創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)，也給予我們?cè)S多啟示，主要有以下幾點(diǎn)：

1、發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)是農(nóng)民增收的有效途徑。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)園區(qū)可以最大程度地吸納這些生產(chǎn)要素。今年，鎮(zhèn)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員規(guī)劃了農(nóng)業(yè)示范園，極大地調(diào)動(dòng)了群眾參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，除本鎮(zhèn)農(nóng)民積極投身園區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)外，外鄉(xiāng)、外縣的人也來(lái)園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。目前，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園發(fā)展生產(chǎn)的農(nóng)戶已達(dá)20戶，其中，本鎮(zhèn)的15戶，外鄉(xiāng)的4戶，外縣的1戶，就業(yè)人數(shù)達(dá)210人。100多戶養(yǎng)牛、種菜、育苗和轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)民受益，戶均增加收入300多元。鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，農(nóng)業(yè)園區(qū)對(duì)于發(fā)展產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)作用非常明顯，是農(nóng)民增收的有效途徑。

2、政府引導(dǎo)是促進(jìn)農(nóng)民增收的必要手段。農(nóng)民增收的主體是農(nóng)民，但政府引導(dǎo)具有非常重要的作用。鎮(zhèn)通過(guò)建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，為農(nóng)民增收搭建了平臺(tái)。通過(guò)政策扶持，創(chuàng)新了投融資機(jī)制，調(diào)動(dòng)了群眾參與建設(shè)的積極性。在蔬菜花卉小區(qū)，政府搭建50座拱棚，3戶蔬菜經(jīng)營(yíng)戶爭(zhēng)相承包。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，順利解決了一家一戶難以解決的難題，突破了長(zhǎng)期以來(lái)困擾各級(jí)黨政組織和農(nóng)戶的體制性障礙。

3、搞好科技推廣是保證農(nóng)民增收的前提條件。鎮(zhèn)將科技推廣作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的重點(diǎn)，與園區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌考慮，同步推進(jìn)。在養(yǎng)殖和蔬菜小區(qū)，從建設(shè)到生產(chǎn)直至售后服務(wù)，都有專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。縣農(nóng)牧局采取技術(shù)人員包農(nóng)戶和個(gè)人津貼與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的考核辦法，促進(jìn)了園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的逐步提高。鎮(zhèn)上及時(shí)將有價(jià)值的信息提供給農(nóng)戶，增強(qiáng)了對(duì)市場(chǎng)行情的預(yù)見(jiàn)性，從而有效地防范了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

4、土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)民增收的好方法。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了土地的集約化經(jīng)營(yíng)，可以騰出一部分勞動(dòng)力。這部分勞動(dòng)力，有的在園區(qū)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，有的通過(guò)外出打工增加收入。這一部分農(nóng)民除在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中獲得土地收益外，又拓寬了一條增收渠道，增收效果更為明顯。

三、對(duì)促進(jìn)我縣農(nóng)民增收工作的對(duì)策和建議

一要強(qiáng)化政策扶持。全面落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市在扶貧開(kāi)發(fā)、移民搬遷、科技推廣、龍頭企業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等方面的政策性支持。縣上繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，加大投入力度，開(kāi)展“手拉手”幫建新農(nóng)村建設(shè)競(jìng)賽活動(dòng)，工業(yè)強(qiáng)力反哺農(nóng)業(yè)，城市強(qiáng)力支持農(nóng)村。繼續(xù)支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。通過(guò)政策扶持和資金投入，新上一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)和龍頭企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

二要大力培育產(chǎn)業(yè)。壯大產(chǎn)業(yè)是支撐農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。繼續(xù)按照“東果西藥整縣牛”的產(chǎn)業(yè)布局，全力抓好藥材、草畜、核桃產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，加快整村、整區(qū)域規(guī)模化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展深加工和系列開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，加大轉(zhuǎn)化增值力度，在擴(kuò)張總量、提高質(zhì)量上求發(fā)展，在延伸鏈條、培育品牌上求突破。全面落實(shí)《縣扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)惠政策》，外聯(lián)市場(chǎng)、內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶，招商引資興辦、扶持大戶創(chuàng)辦、鼓勵(lì)能人引辦，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，不斷壯大產(chǎn)業(yè)基地，強(qiáng)化農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)支撐。

三要抓好勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。勞務(wù)輸轉(zhuǎn)是增收最快的項(xiàng)目。要整合各類(lèi)培訓(xùn)資源，積極利用“百縣百萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目”、“兩后雙百”、“黨員遠(yuǎn)程教育”等培訓(xùn)項(xiàng)目，大力開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使全縣勞動(dòng)力都掌握一技之長(zhǎng)，把他們培養(yǎng)成有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的創(chuàng)業(yè)技能和致富本領(lǐng)。積極開(kāi)拓勞務(wù)基地，促進(jìn)農(nóng)民有組織地轉(zhuǎn)移,引導(dǎo)農(nóng)民工由苦力型向技術(shù)型、智力型轉(zhuǎn)變，持續(xù)增加勞務(wù)收入。立足工礦企業(yè)多的特點(diǎn)，發(fā)展建材生產(chǎn)、民用建筑、山野菜加工、工藝品制造等農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)，以就業(yè)促增收。

四要發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)園區(qū)具有基礎(chǔ)設(shè)施好、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、服務(wù)種類(lèi)全、科技含量高的特點(diǎn)，非常適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的主要途徑。因此，要以市場(chǎng)化運(yùn)作為方向，圍繞壯大我縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展各類(lèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，為農(nóng)民增收搭建平臺(tái)。要強(qiáng)化政府引導(dǎo)和政策扶持，加強(qiáng)科技支持，搞好各種服務(wù)，促使我縣農(nóng)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，使其成為促進(jìn)農(nóng)民增收的主要渠道。

五要加強(qiáng)科技服務(wù)。要高度重視科技推廣工作，努力在提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量上下功夫，不斷提高農(nóng)民增收水平。按照“提高縣一級(jí)、強(qiáng)化鄉(xiāng)一級(jí)、延伸村一級(jí)、發(fā)展社一級(jí)”的思路，健全科技服務(wù)體系。以農(nóng)業(yè)科技推廣年活動(dòng)為載體，全力抓好65個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，以點(diǎn)串線、以線連片，整村、整區(qū)域推進(jìn)，形成帶狀、塊狀的產(chǎn)業(yè)聚集群。按照標(biāo)準(zhǔn)化要求規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極做好“大黃”、“獨(dú)活”認(rèn)證和品牌注冊(cè)等工作，加快特色品牌認(rèn)證進(jìn)程，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品商品價(jià)值。

六要注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在前兩年抓農(nóng)一級(jí)、農(nóng)二級(jí)路的基礎(chǔ)上，要抓好尾欠的通村、通社道路的整修，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通農(nóng)一級(jí)路、社社通農(nóng)二級(jí)路和三分之一的村通硬化或柏油路的目標(biāo)。加快西水東調(diào)工程入戶進(jìn)度，自來(lái)水入戶率今年達(dá)到90%以上，率先建成全國(guó)農(nóng)村安全飲水示范縣。抓好448個(gè)自然村的“村村通”工程，實(shí)現(xiàn)全縣電視信號(hào)全覆蓋。要進(jìn)一步加大農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等工作。要認(rèn)真抓好新村建設(shè)和舊村改造，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，夯實(shí)增收基礎(chǔ)。