農業(yè)科技創(chuàng)新工作調查

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科技進步和自主創(chuàng)新是推動生產力發(fā)展的關鍵因素，提升農業(yè)科技創(chuàng)新能力是經濟社會健康發(fā)展的迫切要求。當前市正處于轉變經濟發(fā)展方式的關鍵時期，只有加快農業(yè)科技進步，不斷提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力，才能促進經濟結構的調整，推動現代農業(yè)的發(fā)展，大幅度提高農村生產力，增強農民致富能力，改善農村人居環(huán)境，提高廣大農民生活質量和健康水平，實現農村可持續(xù)發(fā)展。

一、市農業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題

近年來，市大力實施“科教興農”，開展農業(yè)科技攻關，積極推廣先進農村適用技術，極大地提高了農業(yè)科技水平。但是也存在一些問題

（一）農業(yè)科技體制不完善

與全國各地一樣，市的農業(yè)科技體制是在計劃經濟條件下建立與發(fā)展起來的，形成了資金上以財政撥款為主，運行上以事業(yè)單位為主導的行政型農業(yè)科技體制。隨著社會主義市場經濟體制的進一步完善，純粹或過多地依靠政府的支持和幫助，農業(yè)科技進步不可避免地存在局限性，如農業(yè)科研與生產活動脫節(jié)，影響農業(yè)科研成果的轉化；科研機構、高校和涉農企業(yè)、農民之間缺乏優(yōu)勢互補的環(huán)境和協(xié)調機制，造成科技資源的浪費等；農業(yè)科研計劃項目組織缺乏統(tǒng)籌安排，無法通過項目實施有效整合科研資源，難以在重大自主創(chuàng)新方面實現大突破等。

（二）農業(yè)科技推廣體系不健全

農業(yè)科技推廣體系是農業(yè)科技成果轉化為現實生產力的橋梁和紐帶。目前，市的農業(yè)科技推廣運行機制仍然有待完善，部分基層特別是鄉(xiāng)以下農業(yè)技術推廣系統(tǒng)不夠健全，農技推廣服務組織管理不夠嚴密，推廣網絡基礎落后。一些農技人員只注重抓具體農業(yè)技術措施的推廣應用，忽略了農技推廣體系改革與發(fā)展，從客觀上制約了農業(yè)推廣體系建設和農業(yè)科技成果的推廣應用。

（三）農業(yè)科技投入不足

農業(yè)科技投入是農業(yè)科技創(chuàng)新的必要條件。近年來，雖然全市農業(yè)科技投入力度不斷加大，但是多元化投入體系尚未健全，科技投入明顯不足，財政科技投入波動較大。同時，在農業(yè)科技投入結構上還存在著一些不合理之處，農業(yè)基礎研究投入比重偏低，農業(yè)科技儲備不足，導致農業(yè)應用研究和科技開發(fā)缺乏后勁，農、牧、漁等不同行業(yè)間農業(yè)科技投入分配比例不夠合理。

（四）農業(yè)專業(yè)技術人才匱乏

農業(yè)專業(yè)技術人才是農業(yè)科技創(chuàng)新的承擔者，是農業(yè)科技進步的直接推動者，其數量、結構和質量直接關系到農業(yè)科技創(chuàng)新水平。目前，市缺乏外向型、復合型、高科技頂尖人才，尤其是現代農業(yè)發(fā)展中亟須的農業(yè)生物技術、農產品加工、農業(yè)經濟、農業(yè)法律、農業(yè)貿易、農業(yè)質量標準等領域的人才。農業(yè)科技創(chuàng)新人才缺乏、學科結構失衡的格局，對促進市推動傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變，提升農業(yè)科技創(chuàng)新能力極為不利。

二、提升市農業(yè)科技創(chuàng)新能力的對策

（一）構建有活力的科技創(chuàng)新機制，完善農業(yè)科技創(chuàng)新體系

第一，圍繞市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的需求，深化科技體制改革，以農產品為單元，以產業(yè)為主線，解決農業(yè)科研領域長期存在的資源分散、低水平重復、分工不明、協(xié)作不力等問題，高效整合科研力量，提高農業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)的整體功能和效率。

第二，圍繞市場需求，在機構設置、用人制度、分配制度、經營管理等方面進行改革，將科研機構辦成開發(fā)型、效益型、產業(yè)型的研究院所。同時深化科研機構內部體制改革，以“學科調整、結構優(yōu)化、機制轉變、制度創(chuàng)新和提升能力”為重點，建立“職責明確、評價科學、開放有序、管理規(guī)范”的現代科研院所制度。

第三，以提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力為核心，充分利用各級科研資源，建成布局合理、聯(lián)合協(xié)作、優(yōu)勢互補、科研推廣相銜接、面向現代農業(yè)發(fā)展、具有較強核心競爭力的新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系。整合學科資源，組建市級研究中心，培育新的優(yōu)勢學科。

（二）建立高效多元農業(yè)科技推廣體系，提高農業(yè)科技成果轉化率

第一，改革基層農業(yè)推廣機構，打破現有的按行政區(qū)域建立推廣機構的做法，根據農業(yè)產業(yè)布局重點，分別建立各具特色的推廣機構與服務機構。

第二，鑒于農業(yè)技術的特殊性，對農業(yè)技術進行分類，不同類型的農業(yè)技術由不同的農業(yè)推廣組織承擔，形成分工明確的農業(yè)技術推廣服務體系。

第三，大力發(fā)展農村經濟合作組織、產業(yè)技術協(xié)會等民間組織，支持有條件的專業(yè)技術協(xié)會向經濟實體方向轉化，成為具有一定職能的行業(yè)協(xié)會。

（三）加大農業(yè)科技投入，建立多元化的農業(yè)科技投資體系

第一，發(fā)揮政府投入的杠桿作用，加大政府對農業(yè)科技事業(yè)的投入力度，引導社會資金投入農業(yè)科技領域。農業(yè)基礎研究、應用技術研究、共性關鍵技術研究及成果轉化項目應以政府財政投入為主，農業(yè)科技計劃項目應向優(yōu)勢特色產業(yè)、農業(yè)產業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)、高科技農業(yè)傾斜，保證各級財政支出的科技三項費用和科學事業(yè)費穩(wěn)定增長。

第二，確立企業(yè)的科技投入主體地位，高效產業(yè)技術的開發(fā)和轉化項目應以企業(yè)投入為主，大力扶持企業(yè)辦科研，發(fā)展多種經濟成分的科技企業(yè)，實現科研主體多元化，加速科技成果產業(yè)化。

第三，吸納外資。運用對外開放對內搞活的政策，加大農業(yè)科技招商引資力度，吸引國內外的企業(yè)和個人興辦農業(yè)科技企業(yè)或農業(yè)高新技術示范基地。

（四）加強人才隊伍建設，推進農業(yè)科技進步

第一，根據學科發(fā)展的需要，有計劃地引進農業(yè)科技進步急需的人才。當前，應盡快引進市最缺乏的農業(yè)資源環(huán)境人才、農業(yè)生物技術人才、農產品精深加工技術等人才。

第二，建立科學、和諧、高效的人才管理機制，創(chuàng)造公正、平等的用人環(huán)境，改革收入分配制度，堅持按崗定酬，按績取酬，擴大知識、資本等在收入中的分配比例。

第三，由政府牽頭，科研院所、企業(yè)等多方面參與，廣泛開展農民技術培訓，在提高農民的科學文化素質的同時，進一步拓展培訓領域，加強對農民的農業(yè)生產管理和市場營銷等知識的培訓，有針對性地培養(yǎng)各類實用型農業(yè)人才。