全市學前教育調(diào)查匯報

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教科文衛(wèi)委員會對全市學前教育工作進行了調(diào)研，聽取了市教育局和部分縣區(qū)有關情況匯報，實地察看了部分市直公辦、民辦和縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村幼兒園。現(xiàn)將有關情況報告如下。

一、基本情況

截止2010年底，全市共有學前教育機構(gòu)505所（不含油田82所，下同），在園幼兒53894人，毛入園率90.2%，其中公辦及公辦性質(zhì)幼兒園275所，在園幼兒占比60%，民辦幼兒園230處；按審批注冊情況分，登記注冊的有385所，占76%，在園幼兒45683人，占85%；不予注冊的有120所，占24%，在園幼兒8211人，占15%。全市現(xiàn)有幼兒園教職工3654人，其中公辦教職工854人，占教職工總數(shù)的23%。近年來，市政府高度重視學前教育，科學規(guī)劃，加大投入，強化管理，學前教育工作有了長足發(fā)展。

一是健全機制，學前教育發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。加強組織領導，市政府成立了由分管副市長為組長，相關責任單位負責人為成員的學前教育工作領導小組，建立了年例會制度，研究解決學前教育發(fā)展的重大問題。強化政策保障，2009年以來，市政府先后制定出臺了《關于加快學前教育改革與發(fā)展的意見》、《關于印發(fā)全市城鄉(xiāng)幼兒園標準化建設工程實施方案的通知》和《市學前教育三年行動計劃》等多項文件，為學前教育發(fā)展提供了政策保障。加強督導評估，先后將學前教育納入了市政府對市直有關部門的政務督查、對縣鄉(xiāng)政府教育重點工作督導評估、全市農(nóng)村文明示范區(qū)創(chuàng)建和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的重要指標。建立了相對完善的經(jīng)費保障機制。2010-2011年，市政府連續(xù)兩年將城鄉(xiāng)幼兒園標準化建設列入市政府10件民生實事之一。

二是加大投入，學前教育規(guī)模不斷擴大。科學規(guī)劃幼兒園布局，中心城區(qū)和各縣區(qū)結(jié)合實際重新對學前教育資源進行了科學規(guī)劃。大力發(fā)展公辦幼兒園，2010年市政府投入816萬元對全市26所城鄉(xiāng)幼兒園標準化建設進行了補助；新建和改擴建幼兒園42處，增加學位2040人。2011年，全市進一步加大了城鄉(xiāng)幼兒園標準化建設力度，計劃投資5億元(市縣財政共投資2億元)，新建、改擴建172所幼兒園，增加學位24070人，工程實施后，公辦幼兒園數(shù)量、規(guī)模和標準將大大提高。積極鼓勵社會力量辦園，市政府采取以獎代補、減免費用等方式扶持民辦幼兒園發(fā)展，截止目前，全市有注冊的社會力量舉辦的幼兒園116所，補充了政府辦園不足的問題。

三是強化管理，保教質(zhì)量不斷提升。規(guī)范審批注冊程序，明確監(jiān)管責任，嚴格審核幼兒園的辦園資格并定期組織年檢。對幼兒園實行分類管理，建立激勵機制，對取得辦園許可證的合格幼兒園，每年定期評定類別等級，把類別等級與享受政府扶持獎勵政策和核定收費標準掛鉤，引導各級各類幼兒園不斷提高辦園水平和檔次。建立了園長、教師考核和資格審定制度，全市有45%的園長和幼兒教師取得了幼兒園教師資格。大力加強隊伍建設，積極引進培養(yǎng)人才，自2010年以來公辦幼兒園共引進專業(yè)人才19人，注重園本培訓和參與式培訓，近五年來，全市500余名幼兒園教職工先后赴北京、上海等地接受了高層次專業(yè)培訓，有效提高了其專業(yè)水平，全市幼兒教師專業(yè)學歷達標率達到79.5%。創(chuàng)造性地實施了“結(jié)網(wǎng)互動，優(yōu)勢拉動，整體推動”的“三動”學前教育發(fā)展模式，通過城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對、到基層幼兒園支教、示范園巡回指導等方式，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學前教育資源的示范、輻射和拉動作用，促進了城鄉(xiāng)學前教育均衡發(fā)展。不斷提高幼兒教師待遇，公辦幼兒教師與中小學教師在工資、評優(yōu)、職稱等方面同等待遇，穩(wěn)定了幼教隊伍。積極開展教科研活動，防止和糾正學前教育“小學化”不良傾向，推動幼兒園素質(zhì)教育深入實施。建立健全了各項安全管理制度和責任追究制，把安全責任層層分解落實到單位和個人，實現(xiàn)了全覆蓋、無縫隙化管理，近年來全市沒有出現(xiàn)大的安全事故。

二、存在問題

一是公辦幼兒園不足，入園難問題尚未得到根本解決。公辦和公辦性質(zhì)的幼兒園數(shù)量少，資源總量不足，由于公辦幼兒園和達標民辦幼兒園不能滿足社會需求，對條件不達標的民辦幼兒園只能讓其繼續(xù)維持，不能強行取締。以東城為例，共有幼兒園39所，公辦的只有3所，在園幼兒占24.6%，登記注冊的民辦幼兒園有10所，在園幼兒占32.4%；不予注冊的有28所，在園幼兒占43%。14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還未舉辦公辦中心幼兒園，占應建總數(shù)的35.9%；個別幼兒園收費高，群眾對“入公辦園難、入民辦園貴”現(xiàn)象反應強烈。優(yōu)質(zhì)學前教育資源數(shù)量少，且主要集中在城區(qū)，遠不能滿足廣大人民群眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)學前教育的需求。為了緩解入園難問題，公辦幼兒園不得不一再擴大班額，班額過大的現(xiàn)象十分突出。以東城為例，現(xiàn)有公辦幼兒園3所，共招生1407人，超規(guī)模招生387人。其中市第一實驗幼兒園16個教學班，招收幼兒716人，超規(guī)模招生236人，另有60余人因班額過大拒絕招收。其中小班最高班額達48人，超出國家規(guī)定標準近一倍。幼兒園教職工和幼兒比為1：10.2（國家規(guī)定為1：6）。由于班額過大，增加了教職工工作量和管理難度，制約了管理水平和保教質(zhì)量的提高，同時帶來了一定安全隱患。

二是學前教育經(jīng)費投入不足，民辦幼兒園扶持政策落實不到位，大部分農(nóng)村及民辦幼兒園辦園條件簡陋。2010年，全市財政性學前教育經(jīng)費僅占財政性教育經(jīng)費的1.83%，其中94.3%的用于支付公辦人員工資待遇，用于改善辦園條件的經(jīng)費比重很低，對學前教育發(fā)展的導向和調(diào)控作用難以充分發(fā)揮。優(yōu)惠政策落實不到位，我市縣鄉(xiāng)政府均未落實扶持民辦幼兒園的政策措施，民辦幼兒園土地出讓、園舍建設、設施配備、聘用教職工及日常運轉(zhuǎn)等所有成本全部由辦園者承擔，如民辦幼兒園供暖等價格還按照經(jīng)營性場所收費，運行成本很大，由于沒有享受政府優(yōu)惠政策，民辦幼兒園沒有足夠資金改善辦園條件，全市尚有24%的民辦幼兒園因辦園條件不達標等原因尚未注冊，全市幼兒園園舍建筑達到省定標準的有48所，只占總量的9.5%。相當一部分幼兒園不具備基本辦園條件標準，教室簡陋，沒有必要的功能室，常規(guī)保育教育設施寥寥無幾，有的存在危房現(xiàn)象，安全隱患突出。以河口區(qū)為例，按照《省幼兒園基本辦園條件標準》要求，全區(qū)村辦和民辦幼兒園沒有一處能完全達到辦園基本標準。

三是幼兒教師隊伍整體素質(zhì)亟待提高，部分幼兒園保教質(zhì)量不高。目前全市幼兒教師隊伍以非公辦人員為主體，全市共有幼兒園專任教師2750人，其中公辦605人，僅占22%，且主要集中在市、縣（區(qū)）直公辦幼兒園。除墾利縣外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園均未經(jīng)編制部門核定機構(gòu)和人員編制，其公辦教職工全部占用中小學教師編制。師資力量薄弱，聘請教師多為非專業(yè)人員，從學歷結(jié)構(gòu)看，全市幼兒教師專科以上學歷的只占47%，幼兒園專任教師具有合格學歷的2174人（除普通高中外的高中段以上學歷為合格），占總數(shù)的79.1%，但是其中48.5%的人是通過自學、函授等方式取得的學歷，所學知識不夠系統(tǒng)扎實，其專業(yè)素質(zhì)與全日制幼師畢業(yè)生懸殊較大。取得教師資格證書人數(shù)1235人，只占總數(shù)的45%。崗位培訓不足，培訓經(jīng)費少，2010年市級財政用于培訓的經(jīng)費只有10萬元；由于幼兒教師配備少，工作量大，基本上沒有時間外出參加培訓。幼兒教師特別是民辦幼兒園和非公辦教師工資待遇和社會地位偏低，占全市70.3%的農(nóng)村非公辦幼兒教師月平均工資1073元,還達不到我市最低工資標準（1100元），且大部分沒有社會保障，既影響了隊伍的穩(wěn)定，又缺乏對優(yōu)秀人才的吸引，使農(nóng)村幼教師資隊伍的整體素質(zhì)長期得不到有效提升。同時，因工資待遇等多方面原因，民辦幼兒園難以招聘到優(yōu)秀園長和教師，隊伍不穩(wěn)定，影響了管理水平和保教質(zhì)量的提高。大部分民辦、村辦幼兒園由于設備設施缺乏、教學人員教育理念陳舊，保教質(zhì)量和管理水平低，部分幼兒園“小學化”教學傾向嚴重，不利于幼兒各種能力的培養(yǎng)與發(fā)展。

三、幾點建議

（一）進一步提高認識，落實責任，為學前教育發(fā)展奠定堅實基礎。學前教育是基礎教育的重要組成部分，對于幼兒的后繼學習和終身發(fā)展具有重要的意義。學前教育涉及群眾切身利益，是重要的社會公益事業(yè)，近年來，國務院和省委、省政府多次專門研究學前教育，各級政府及有關部門要認真落實國家和省的相關規(guī)定，大力發(fā)展學前教育工作。要切實建立政府主導、公辦為主、民辦補充的辦園體制，進一步明確和落實各級政府責任，對經(jīng)費投入、機構(gòu)設置、教師待遇等方面做出具體的規(guī)定，縣區(qū)根據(jù)學前教育發(fā)展需要應設立專門機構(gòu)和專職人員，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設立專職或兼職學前教育工作人員。各級黨委政府要把學前教育工作納入各級領導班子和領導干部考核的重要內(nèi)容，加快推進其科學、快速發(fā)展。

（二）建立逐步增長的長效投入機制，不斷擴大學前教育資源。政府要建立穩(wěn)定的、逐步增長的學前教育投入機制，要將學前教育經(jīng)費列入財政預算，新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜，財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例。大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務，加大政府投入，新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園，要積極落實政策資金，加快推進，確保新園盡早建成使用。制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，通過優(yōu)惠用地、減免規(guī)費、以獎代補、派駐公辦教師等方式，支持民辦幼兒園上規(guī)模、上水平。充分發(fā)揮財政性資金的引導作用，在硬件建設、人員待遇、先進獎勵等方面給予補償，調(diào)動全社會投資學前教育的積極性，扶持民辦幼兒園向收費較低的普惠性幼兒園發(fā)展，切實解決“入園難”、“入園貴”問題。要科學、合理規(guī)劃學前教育資源，立足當前實際，著眼發(fā)展長遠，科學制定學前教育規(guī)劃，把幼兒園建設規(guī)劃與城市規(guī)劃、住宅小區(qū)建設審批、新農(nóng)村建設等有機結(jié)合起來，切實防止重復建設和建園空白。

（三）加強教師隊伍建設，進一步提高師資水平。建議由教育、編制部門為幼兒園科學核定機構(gòu)和人員編制，根據(jù)實際需要適當增加編制，教育和人力資源部門應增加幼師專業(yè)技術(shù)職稱評聘指標和改進評選標準，為幼師晉升職稱提供平臺。要不斷完善與幼兒教育改革相適應的教育培訓制度，制定切實可行的培訓規(guī)劃，落實培訓經(jīng)費，創(chuàng)新培訓模式，使繼續(xù)教育更加富有實效。切實提高幼兒教師特別是農(nóng)村幼兒教師的待遇，市政府及有關部門要采取有力措施，依法保障農(nóng)村幼兒教師在進修培訓、評選先進、專業(yè)技術(shù)職務評聘、工資待遇、社會保險等方面的合法權(quán)益，提高他們的工作積極性，增強幼兒教師崗位吸引力，穩(wěn)定幼兒教師隊伍。

（四）強化管理指導，規(guī)范辦園秩序，不斷提高學前教育水平。要進一步健全完善學前教育機構(gòu)審批注冊制度，建立跨部門合作機制，嚴格審批注冊標準，對于不合格的幼兒園要嚴格整改或依法取締。繼續(xù)做好對幼兒園實行分類管理和辦園水平評估制度，不斷完善幼兒園類別評估體系，增強幼兒園自我發(fā)展、自我約束的自覺性和主動性。進一步實施“三動”學前教育發(fā)展模式，充分發(fā)揮示范性幼兒園的示范、輻射作用，推動城鄉(xiāng)學前教育均衡發(fā)展。有關部門要指導幼兒園認真貫徹《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導綱要》，杜絕學前教育“小學化”現(xiàn)象，全面深入實施素質(zhì)教育，促進幼兒全面發(fā)展。狠抓安全管理，切實保障幼兒園師生的安全和健康，逐步立校園安全保衛(wèi)工作的長效機制，切實把幼兒園各項安全保衛(wèi)和管理工作落到實處，強化防范，嚴防各類事故的發(fā)生。