人才使用機制情況調(diào)研匯報

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按照市委的要求，在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，本人圍繞全市人才使用機制的情況進行了調(diào)查，對進一步創(chuàng)新完善人才使用機制進行了一些思考。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下。

近幾年來，我市圍繞人才隊伍建設(shè)特別是高層次人才的引進和培養(yǎng)，出臺了一系列新的政策措施，促進了人才隊伍數(shù)量和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了良好政策環(huán)境。人才工作包括人才的引進、培養(yǎng)和使用三個基本環(huán)節(jié)，引進和培養(yǎng)是手段，使用才是目的。從我市人才工作總體情況看，目前在人才使用方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，“重引進、輕使用”的現(xiàn)象比較明顯。主要表現(xiàn)為三點：一是作為人才工作主體的企業(yè)人才使用觀念尚顯滯后，特別是人才激勵機制不健全。目前在一些企業(yè)中，市政府制定的人才政策和激勵機制還沒有得到全面落實。究其原因，主要是人才使用觀念尚比較滯后。有些企業(yè)經(jīng)營者選才用才求全責(zé)備，搞論資排輩，致使人才使用上或?qū)W非所用，或用非所長，造成浪費。有些企業(yè)認(rèn)為自己的人才只能為己所用，限制人才的流動和業(yè)余兼職等活動。有些企業(yè)對人才重引進、輕培養(yǎng)，繼續(xù)教育的投入不足；重使用、輕服務(wù)，人才待遇較低，激勵機制不完善，使人才所做貢獻與所得報酬不相稱。還有部分用人單位對人才使用缺乏耐心，要求引進人才馬上發(fā)揮作用，不給提供鍛煉和成長的空間。這些都在一定程度上挫傷了人才的積極性。二是有關(guān)部門在人才使用方面的引導(dǎo)作用有所缺失，在完善人才使用機制上推動力不大。調(diào)查中感到，有關(guān)部門對人才引進、培養(yǎng)方面的情況很了解，但對人才使用方面的總體情況卻不熟悉；人才信息庫雖然已經(jīng)建立，但缺乏后續(xù)跟蹤調(diào)查，人才使用情況的資料不詳實；對創(chuàng)新和完善人才使用機制的研究思考不深，面上指導(dǎo)和推動不夠；人才資源配置研究不深，人才激勵機制政策還有待完善。三是創(chuàng)新服務(wù)平臺體系不健全，對人才科研創(chuàng)新帶來制約。從企業(yè)看，我市企業(yè)多屬勞動密集型企業(yè)，企業(yè)規(guī)模較小，創(chuàng)新動力和條件不足，新項目開發(fā)數(shù)量偏少，對人才需求的層次偏低，容納高層次人才數(shù)量有限。從全市看，科研經(jīng)費不足，學(xué)術(shù)研究氛圍不濃，科研信息、實驗條件等比較落后，與國內(nèi)外科研學(xué)術(shù)交流渠道不暢等，這些都是影響人才使用的薄弱環(huán)節(jié)。

在科技迅猛發(fā)展、競爭日趨激烈的情況下，特別是當(dāng)前金融危機形勢下，創(chuàng)新和完善人才使用機制，有效盤活人才資源，最大限度的挖掘現(xiàn)有人才資源潛力，形成人盡其才、才盡其用的良好氛圍，進而吸引更多的人才來威投資興業(yè)，對于保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定，推進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。為此，提出以下建議。

一、完善用人機制，促進人才資源的合理配置

一是建立動態(tài)管理的選拔使用機制。堅持公開、公平、公正、競爭、擇優(yōu)的原則，根據(jù)人才的知識積累、實踐的深度及廣度，因人而用，擇長而用，擇優(yōu)而用。用人所長，人崗匹配，人適其事，位得其人，人盡其用，不斷優(yōu)化人崗組合，使人才始終處于最佳創(chuàng)新狀態(tài)，發(fā)揮其最大效能。二是完善用人單位和人才的“雙向選擇”機制。推進人才契約化管理，實現(xiàn)人才由“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變，促進人才在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和不同所有制之間合理分布，調(diào)整優(yōu)化人才布局。制定兼職兼薪辦法，允許專業(yè)技術(shù)人才通過兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、項目引進、科技咨詢等方式，實行多向、多維流動，鼓勵有能力和發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬牛瑸槲沂薪?jīng)濟社會發(fā)展提供多種多樣的智力有償服務(wù)。三是建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價機制。對企業(yè)經(jīng)營管理人才的評價機制，重在市場和出資人認(rèn)可。探索實行職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評價制度，完善能反映企業(yè)經(jīng)營管理人才經(jīng)營業(yè)績和綜合能力等指標(biāo)的評價體系。對專業(yè)技術(shù)人才的評價機制，重在社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的。繼續(xù)深化職稱制度改革，克服重學(xué)歷、資歷，輕能力、業(yè)績的傾向，打破部門、身份、學(xué)歷限制，突出以能力和業(yè)績?yōu)橹鳌＿m應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，拓展新的專業(yè)技術(shù)評審領(lǐng)域，為更多的專業(yè)技術(shù)人才成長提供良好環(huán)境。四是發(fā)揮好人才市場的功能和作用。加快人才和勞動力市場體系建設(shè)，疏通流動渠道，消除人才流動中的各種限制，實現(xiàn)人才資源社會化和人才資源共享。制定人才流動和人才市場管理辦法，完善人事爭議仲裁制度，依法保護用人單位和各類人才的合法權(quán)益。拓展服務(wù)領(lǐng)域，加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全各類人才和勞動力市場信息庫，定期人才和勞動力供求信息。

二、完善薪酬分配形式，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力

人才使用的關(guān)鍵問題，就是要實現(xiàn)人才資本的價值，讓人才獲得與他們本身的貢獻對等的報酬。要進一步創(chuàng)新收入分配機制，探索實行按勞定酬、按任務(wù)定酬、按職責(zé)定酬、技術(shù)承包和崗位工資制度等，實現(xiàn)工作業(yè)績和經(jīng)濟效益有機結(jié)合，使分配向優(yōu)秀科技人才傾斜，保證人才既有良好的發(fā)展前途，又有良好的經(jīng)濟效益。要積極探索按生產(chǎn)要素分配的實現(xiàn)形式和具體辦法，鼓勵企業(yè)對有特殊貢獻的人才獎勵紅股或股份期權(quán)，以知識資本入股，按知識資本分紅，實施股權(quán)制、期權(quán)制等新型分配形式，使技術(shù)、科研成果等參與分配，將人才個人利益和企業(yè)長遠(yuǎn)利益緊密結(jié)合，依據(jù)創(chuàng)造的價值給予人才以合理的回報，充分調(diào)動人才的積極性，努力做到一流的人才、一流的業(yè)績、一流的報酬。我市高區(qū)雙豐電子有限公司實施的期權(quán)股票激勵制度及《引用期權(quán)股票機制允許企業(yè)創(chuàng)新人才參與最終效益分配方案》，允許創(chuàng)新人才按照對企業(yè)貢獻的大小參與公司股份分紅，造就了一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才，使企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐大大加快。要探索建立人才資本、知識資本有償轉(zhuǎn)移制度，把知識、管理、專利、商標(biāo)等無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為貨幣或股權(quán)，實行人才知識資本產(chǎn)權(quán)激勵制度。目前，浙江溫州、江蘇無錫等地政府對人才、知識資本激勵機制方面規(guī)定：科技成果入股民營企業(yè)的，作價金額所占企業(yè)注冊資本比例由雙方協(xié)商確定；如果股東一方涉及公有資產(chǎn)的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于職務(wù)技術(shù)成果入股的，可從該成果作價所得股份中提取約25%獎勵給作出貢獻的人才；將職務(wù)技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)從轉(zhuǎn)讓所得的凈收入中提取不低于20%獎勵給作出貢獻的人才。對他們的做法，我們可以吸收和借鑒。

三、搭建良好平臺，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有利條件

鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，必須為他們搭建好創(chuàng)業(yè)的平臺。重點是建好“四個載體”。一是項目載體。圍繞我市的支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點培植壯大的新興產(chǎn)業(yè)和重要基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)等使用好各類人才，積極用項目吸引人才，以人才領(lǐng)辦項目，并積極鼓勵支持科技人才和各類能人創(chuàng)辦民營企業(yè)。二是科研載體。設(shè)立科研基金，為人才開展科研活動提供必要的經(jīng)費支持。進一步完善實驗條件，配置實驗設(shè)備，使他們工作起來得心應(yīng)手。設(shè)立人才創(chuàng)業(yè)風(fēng)險基金，用于為人才創(chuàng)業(yè)提供資金支持，賦予科研帶頭人和科研團隊一定的自主權(quán)，由他們自主組織科研和項目管理，自主決定經(jīng)費的使用和分配。三是信息載體。信息交流對科研開發(fā)十分重要和必要。我市應(yīng)抓緊建設(shè)和完善科技信息服務(wù)、科研儀器設(shè)備等社會共享平臺，采取有償使用和無償使用相結(jié)合的形式，向企業(yè)和社會開放，為人才查閱資料、交流信息提供方便。四是崗位載體。根據(jù)人才的專長，明確授權(quán)，大膽使用，促進人才作用的發(fā)揮。通過采取有效措施，讓人才有想頭、有干頭、有奔頭，力求達到引進一個人才、填補一個項目、發(fā)展一個學(xué)科、帶動一個產(chǎn)業(yè)的效果。

四、加強行政引導(dǎo)推動，促進人才使用機制日趨完善

企業(yè)是人才使用的主體，政府不能包辦代替，但也不能袖手旁觀，而應(yīng)當(dāng)積極當(dāng)好引導(dǎo)者、推動者。各級政府及有關(guān)部門應(yīng)搞好人才工作統(tǒng)籌規(guī)劃，改善人才環(huán)境，積極提供服務(wù)，不斷提高人才使用工作水平。要根據(jù)不同時期人才建設(shè)的現(xiàn)實情況，適時制定優(yōu)惠政策，加大財政投入，打造發(fā)展平臺，營造良好環(huán)境，為最大限度發(fā)揮人才作用提供全方位服務(wù)。要充分發(fā)揮各級主管部門的作用，全面掌握人才使用情況，建立信息交流平臺，交流推廣人才使用方面的先進經(jīng)驗，對企業(yè)搞好引導(dǎo)、督導(dǎo)，及時檢查人才政策的落實情況。要加強資源整合和政策協(xié)調(diào)，更好的引導(dǎo)企業(yè)加大人才使用力度。要對企業(yè)經(jīng)營管理者進行必要的培訓(xùn)，引導(dǎo)他們樹立新的人才使用觀念，接受和采用新的人才激勵辦法，創(chuàng)造拴心留人的環(huán)境。要積極引導(dǎo)社會各方力量關(guān)心支持人才工作。優(yōu)化輿論環(huán)境，在全社會大力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。建立人才獎勵機制，完善科技獎勵機制，對那些為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出突出貢獻的各類人才給予重獎和表彰。鼓勵用人單位、社會組織和個人設(shè)立人才獎項，對人才進行表彰獎勵。健全人才社會保障機制，解除人才的后顧之憂，促使各類人才為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展而竭誠盡力。