民政局換屆直選調查報告

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黨的十五屆三中全會剛剛結束，全省醞釀已久的村委會直選模式率先在全面推行。從去年10月下旬至今年1月，為還是廣大基層干部經受了一次深刻的民主教育，曾經歷過歷史運動的他們習慣地把村委會直選工作稱之為民主運動，他們認為這是建國以來第一次大規模地放手讓老百姓自己選自己的當家人，他們形象地把村委會直選與年底分紅比喻為九八年農民的兩個興奮點。通過這次直選，引發了我們許多思考，留下了許多印記。

是放權于民，還是派選依舊，黨中央已有定論，這一定論要求民主選舉必須在“直接”二字上下功夫，既要充分體現群眾意志，又要加強黨的領導。

《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》指出：全面推進村級民主選舉。村民委員會要嚴格依照法律法規，堅持公平、公正、公開原則，由村民按期進行直接選舉，真正把群眾擁護的思想好、作風正、有文化、有本領、真心實意為群眾辦事的人，選進領導班子。這要求村委會換屆選舉必須突破傳統的選舉模式，實現真正意義的直接民主選舉。這一突破我們集中表現在六個方面：一是把候選人提名權完全交給選民自己，上級組織不提名，不定調子，不畫框子，由選民無記名、直接民主選舉。村民們反映，直選村委會，是有中國特色的社會主義民主，這比美國總統大選還民主，美國總統候選人受黨派、財產等條件限制，實際是少數人的特權。二是放寬戶口限制，堅持權利與義務對等的原則，確定戶口雖已遷出，但仍在本村從事生產和參與集體分配的村民享有選舉權和被選舉權。三是村委會成員全部實行差額選舉。四是在選舉大會會場設立秘密寫票處，所有選民均在不受任何人干擾的情況下自由表達自己的意志。五是增加了競選演說程序，有正式候選人發表施政主張，解答群眾提問，讓群眾有比較地加以選擇。六是在整個選舉過程中，做到了“七個當潮，即當場發票、當場投票、當場唱票、當場計票、當場公布選舉結果、當場頒發當選證書、當選人當場宣誓就職，使整個選舉活動完全置于全體選民的監督之下，選舉過程高度透明。

在廣大農村，黨領導農村工作是一個傳統，不管哪一項工作的開展，如果沒有各級黨委的領導和發動，那么這項工作的重要性就會在群眾心中打折扣，這項工作的真實性就會在群眾心中劃問號。村委會直接選舉是貫徹落實黨的十五屆三中全會精神的重大舉措，是一項政策性、法規性很強的工作，因此，必須加強黨的統一領導和具體指導。在整個選舉過程中，我們各市區都相繼成立了由分管書記、各鎮黨委書記親自掛帥的換屆選舉領導小組，實施黨政領導分片包干、鎮干部包村的方法，大力宣傳直選的意義和方法步驟，營造濃厚的直選輿論氛圍，并接受村選舉委員會書面委托，協助維持會場秩序、主持選舉大會和審查候選人資格等，有效地保證了選舉工作依法有序的全面展開。

是動真的，還是走過場，群眾心里有桿秤，這桿秤稱出的結果引發了當今農民空前的政治熱情，他們更加珍惜自己的民主權利，更加擁護黨的領導。

農村實行家庭承包責任制后，農民最關注自身經濟利益，在政治上沒有什么奢求，一心發家致富。這次村委會直選，真正把民主權利交給了廣大群眾，使他們感到喜從天降，表現出高度的政治熱情，不僅青壯年踴躍參與，而且八、九十歲的老人也表現出了極大的熱情，就連一些在外地做生意的人也趕回來鄭重地投上自己莊嚴的一票。一位漁民掏心窩的說：“以前選舉都是上頭定好了，就那么回事，海上活忙沒工夫去，這次完全由我們老百姓選當家人，再忙我也得去?！睋y計，全市選民參選率平均達到了91.8%，丁家寨等許多村都達到了100%。許多干部群眾說，多少年來，就是期間也沒見過村里這么多人，抱著這么大的政治熱情，參加集體會議。

從選舉結果看，群眾的眼光是最亮、最準的。他們當中絕大多數人都能拋開個人恩怨，珍惜好自己的民主權利，把堅持原則、德才兼備的能人選上來。金角港村大戶為宋姓，而當選為村委會主任的是出于僅有10余戶的小姓唐玉藻，該村一些婦女同志認真地說：“選就選能帶我們致富的人，老唐就是有兩下子，我們就選他1后疃村支部書記楊洪書舍小家顧大家，放棄個人十幾萬元的高收入，帶領群眾將原來有名的亂村、窮村變成現擁有固定資產2000萬元、人均純收入9100元的富裕村和文明村，但由于堅持原則，不注意工作方法，得罪了村中大多數人，連他的老父親都被他罰過500元錢，可最后依然當選新一屆村委會主任。曾險些被他開除黨籍的一位老黨員，在選舉前對著楊洪書說：“雖然我對你有意見，可還得選你，你選不上，咱村就完了?！边@次選舉還爆出了冷門，許多青年人脫穎而出入選村委會，群眾普遍反映這些小伙子精明能干，是些好料子。與此同時，一些不負責任的村干部相繼落眩威海。

每次選舉結果一公布，群眾都自發鼓掌，時家灘等一些村群眾還自發敲起了鑼鼓，放起了鞭炮。一位群眾深有感觸地說：“什么是讓群眾當家作主，這就是讓群眾當家作主1當聽說下一步還要強化民主決策、民主監督、民主管理之后，激動地豎起大拇指說：“感謝黨，感謝政府1南我島村1943年入黨、參加過淮海戰役的老支書劉元良的一番話道出了群眾的心聲，他說：“45年，抗日民主政府在俺村是‘豆詢村長，贊成的就往碗里放一粒黃豆，最終按豆粒的多少確定是否當選，也算是無記名投票?，F在又繼承發揚了黨的民主傳統，老百姓真的高興啊1許多群眾反映，這樣做我們心更齊了，干工作更有勁頭了，盡義務更積極了。

是上臺，還是下臺，群眾說了算，這一說了算改變了村干部的命運，促使他們不僅要徹底改變命令式的工作方法，還大大增強了他們為民服務的思想，更促進了鎮黨委、政府建設。

當前，一些地方不同程度地存在著村級組織凝聚力差、干群關系緊張等問題，除了少數群眾素質低以外，關鍵是部分村干部方法簡單、作風腐敗、辦事不公，導致這一問題的根本原因就是群眾對村干部的當選和罷免沒有決定權。這次直選，廣大群眾真正當家做了主人，能夠按自己的意愿決定自己的當家人，這本身對村干部是一個震動。他們切身感受到了群眾權利的威力，自己工作的好壞，在群眾中威信的高低，在選舉結果上清楚地反映了出來，對村干部起到了極大的教育作用。后疃村支部書記楊洪書，在第一輪推行正式候選人時得票比最高票少43票，在競選演說中，他誠懇地向全體村民作出保證，堅決改進自己的工作方法，做群眾的貼心人，請求全體村民予以監督。沒事一票的谷家洼新任村委會主任谷元強動情地說：“今后我要做村里老人的兒子，學生的家長，大伙兒的長工。”使在場的群眾熱淚盈眶。遠遙村黨支部書記李文團當選村委會主任后，幾天幾夜閉門思過，為的就是1300多名選民中有115人沒投他的票。

過去，農村基層干部產生的民主性體現得不夠充分，這在一定程度上造成了農村干部偏重于對上負責，忽視了對人民群眾負責，鎮黨委、政府的不少工作可以靠行政手段來推行。這次由農民群眾直接選舉村干部，選出來的干部自然而然地要代表群眾利益，要切切實實地對群眾負責，這就決定了鄉鎮黨委、政府要轉變工作方式，轉變工作職能和工作作風，在搞服務、辦實事、解難題上做文章。俚島鎮黨委書記王秉偉說：“今后鎮黨委、政府在推行工作時，必須尊重民意，考慮到群眾的利益，考慮到農村的實際情況，注意傾聽群眾的呼聲，把決策的出發點和落腳點放在群眾滿意不滿意、擁護不擁護、贊成不贊成上。否則，鄉鎮黨委的權威就會削弱，威信就會下降，就無法負擔起領導新時期農村工作的重要職責。”

是黨支部一把手，還是村委會一把手，實踐出了好辦法，這一好辦法理順了農村領導體制，既保證了村民自治，又減輕了農民負擔，更維護了黨在農村工作的核心領導地位。

如何把黨在農村工作中的領導核心作用與村委會自治地位有機結合起來，實現村黨組織對村委會的有效領導，避免黨支部的領導地位被架空，是全國討論的焦點，也是我們這次直選探索的重中之重。在市委組織部的支持下，我們提倡黨支部書記、村委會主任兩個職務一人兼，兩個班子成員交叉任職，即把村委會選舉與黨支部建設相結合。要求所有村黨支部書記和支部委員作為普通選民積極參選村委會，接受人民群眾的挑眩對未被選進村委會班子的支部成員，組織部門將結合年底支部班子考察進行部分調整，真正把群眾擁護、信任的人推上黨的領導崗位。在已完成的2604個村中，71.8%的支部書記當選為村委主任，新村委班子中黨員占92.3%，年底調整之后，比例將會進一步提高，實現了加強黨的領導的預期目標。同時，我們根據村里規模和工作任務大小，對村委會定職定編。原則上規定300戶以下的村，村委會職數為3個；300戶以上的村職數為5個；過千戶的村職數為7個。這樣新村委班子比上一屆減少干部職數1378個，再加上兩個班子交叉任職，共可減少村“兩委”干部職數7053個，按人均工資2000元計算，全市每年可節省村干部工資1400萬元左右，有效地提高了辦事效率，減輕了農民負擔。