提升城市宜居水平調(diào)查報告

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按照市委、市政府關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新開放宜居幸福的現(xiàn)代化新若干重大問題進行集中調(diào)研的統(tǒng)一部署，由市建委牽頭組成調(diào)研組，開展了以“以自主創(chuàng)新提升城市宜居水平”為主題的調(diào)研活動，在深入研究、反復(fù)論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上形成了調(diào)查報告，現(xiàn)報告如下：

一、主要做法與經(jīng)驗

近年來，城市發(fā)展著眼于“現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)及旅游度假業(yè)為主的生態(tài)化宜居城市”的定位，堅持把自主創(chuàng)新作為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略來抓，按照百年規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)和一體化的目標(biāo)，立足半島城市群和東北亞，用規(guī)劃創(chuàng)新來全面覆蓋城鄉(xiāng)和指導(dǎo)建設(shè)，用科技創(chuàng)新來綜合布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，用理念創(chuàng)新來推進建設(shè)行業(yè)改革和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，做到了高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)、高水平經(jīng)營、高效能管理，有效推動了全市經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）把自主創(chuàng)新放在城市發(fā)展的突出重要地位，積極推進生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。一是加強重大課題研究，為城市現(xiàn)代化發(fā)展提供先導(dǎo)。圍繞城市發(fā)展進程中的戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性問題，出臺了《市建設(shè)系統(tǒng)加快建設(shè)創(chuàng)新型、研究型機關(guān)的實施意見》，確定了39項重大研究課題，現(xiàn)已完成了《建設(shè)國際精品城市發(fā)展策略研究》、《城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究》、《市區(qū)城市人口容量研究》等11項重大課題研究，提出并回答了在建設(shè)世界精品城市、打造人居創(chuàng)業(yè)福地、推進創(chuàng)新開放宜居創(chuàng)業(yè)幸福和諧的現(xiàn)代化新建設(shè)進程中的基本思路、戰(zhàn)略步驟、工作重點、政策機制等一系列重大問題，為超前謀劃、科學(xué)決策提供了重要依據(jù)，成為城市建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展、持續(xù)推進、創(chuàng)新突破的先導(dǎo)。二是加強重大項目技術(shù)儲備，為完善功能、提高效益奠定基礎(chǔ)。近年來，全市建設(shè)領(lǐng)域共完成5批、60多個重大建設(shè)項目的技術(shù)儲備，對于城市建設(shè)實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟、功能與生態(tài)、當(dāng)前與長遠的統(tǒng)一產(chǎn)生了重要作用，為加快基本建設(shè)程序的履行、市場機制的運用創(chuàng)造了有利條件，成為建設(shè)項目完善使用功能、降低建設(shè)成本、提高投資效益的重要基礎(chǔ)條件。三是加強成套施工技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，確保城市建設(shè)的全面推進。近年來，全市建設(shè)領(lǐng)域共開發(fā)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備800余項，其中，“超大、超高、超深、超精”的成套施工技術(shù)，有力地推進了幸福公園、悅海公園、國際展覽中心、國際會議中心、幸福門、地球月球運行演示儀等一大批現(xiàn)代化、標(biāo)志性項目的實施；同時，也成為建筑、市政、園林施工企業(yè)占領(lǐng)市場、開拓經(jīng)營的重要技術(shù)保證。四是努力提高城市管理和環(huán)境保護的技術(shù)含量，走可持續(xù)發(fā)展的道路。在加大城市管理和環(huán)境保護工作力度的同時，積極引進、開發(fā)數(shù)字地理信息系統(tǒng)、數(shù)字房產(chǎn)系統(tǒng)等現(xiàn)代高新技術(shù)，成為走可持續(xù)發(fā)展道路的重要內(nèi)容。其中，市規(guī)劃局與中國測繪科學(xué)研究院聯(lián)合研發(fā)的“三維數(shù)字城市基礎(chǔ)空間信息獲取處理技術(shù)體系及應(yīng)用”項目，成為全國首個數(shù)字城市三維地理空間基礎(chǔ)框架，達到了國際領(lǐng)先水平。

（二）強化領(lǐng)導(dǎo)、加大投入、健全措施，把自主創(chuàng)新的要求落實到實處。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認識。為確保建設(shè)創(chuàng)新開放宜居創(chuàng)業(yè)幸福和諧的現(xiàn)代化新目標(biāo)的順利推進，市委、市政府始終高度重視和支持建設(shè)領(lǐng)域抓好自主創(chuàng)新工作。全市層層成立了建設(shè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立了相應(yīng)的工作部門。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，研究全行業(yè)自主創(chuàng)新中的目標(biāo)、任務(wù)、重點、機制等重大事項，并協(xié)調(diào)解決組織、人員、經(jīng)費、項目等關(guān)鍵問題。出臺了《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理的意見》、《建設(shè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新工作實施意見》、《關(guān)于提高住宅設(shè)計質(zhì)量有關(guān)問題的規(guī)定》等20多個規(guī)范性文件，明確提出了自主創(chuàng)新的原則規(guī)定和硬性指標(biāo)，以及推廣“四新”技術(shù)的要求和時限。二是加大投入，加快開發(fā)。近年來，在城建資金十分緊張的條件下，每年撥付300多萬元作為科研開發(fā)經(jīng)費。組織市民文化中心等4個項目申報了國家可再生能源建筑應(yīng)用示范項目，爭取國家無償扶持資金2000多萬元。為威建文化名居、頤康府等項目提供了近千萬元的住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)發(fā)展資金，專門用于資助住宅產(chǎn)業(yè)化方面的科技開發(fā)。組織實施了藍星玻璃股份有限公司薄膜光伏建筑一體化系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地、威建集團混凝土攪拌站等項目，形成了以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充的建設(shè)領(lǐng)域科技經(jīng)費投入機制。在悅海公園，安裝了13盞新型風(fēng)光互補式路燈，通過風(fēng)力發(fā)電將風(fēng)能轉(zhuǎn)化為路燈照明電能；利用光伏電池板將太陽能轉(zhuǎn)化為室內(nèi)照明電能，年可發(fā)電1.5萬度；10棟單體海草房采用1米厚的淺色海草作為屋面覆蓋材料，落地式門窗全部采用中空玻璃，保溫、隔熱、隔聲、隔水、隔塵效果非常好;衛(wèi)生間采用了環(huán)保新技術(shù)，將生活用水、中水、污水、糞便進行回收凈化后，用于綠地澆灌。三是健全措施，全面開展創(chuàng)新節(jié)能活動。根據(jù)本地資源情況，建立了以粉煤灰綜合利用為主的新型墻材體系，截至目前，全市共有53個企業(yè)生產(chǎn)4大類、9個品種的新型墻材，設(shè)計年生產(chǎn)能力15億標(biāo)磚，城市規(guī)劃區(qū)新建建筑新型墻材應(yīng)用率100%。大力推廣節(jié)能、節(jié)土、輕質(zhì)、高強、保溫、利廢等多功能復(fù)合保溫新型墻材，積極推廣應(yīng)用外墻外保溫、屋面保溫隔熱、節(jié)能門窗、建筑節(jié)能照明等節(jié)能技術(shù)。自2006年6月1日起，新建居住建筑執(zhí)行了65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建公共建筑執(zhí)行了50%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建住宅外窗隔熱、隔音、防輻射率達80%以上，10萬多平方米的新建居住建筑太陽能熱水器實現(xiàn)了“同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用”。組織對城市居民室內(nèi)的老供熱系統(tǒng)分期、分批地進行了分戶控制改造，目前已有13.76萬熱用戶采用分戶控制系統(tǒng)，占市區(qū)供暖總戶數(shù)的93%以上。組織工業(yè)企業(yè)全面開展了水平衡測試、節(jié)水技術(shù)設(shè)備改造工作，并形成了2～3年的定期循環(huán)測試制度，目前實施定期水平衡測試的單位已達到100多家，共推廣安裝節(jié)水新器具61889套（只）。加大了污水處理回用和中水設(shè)施建設(shè)力度，完成了第一污水處理廠等中水回用工程建設(shè)，城市污水再生利用率達到了22.69%。

（三）做好自主創(chuàng)新與城市規(guī)劃建設(shè)管理工作有機結(jié)合的文章，城市宜居指數(shù)、幸福指數(shù)明顯提升。一是城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)作用進一步加強。近年來，先后編制了《城市總體規(guī)劃》等34項重大規(guī)劃、108項詳細規(guī)劃、13項城市設(shè)計、8項專業(yè)規(guī)劃，進一步明確了城市定位和宜居創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。完成了全市47個建制鎮(zhèn)、60%村莊的新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃編制及調(diào)整。城市規(guī)劃區(qū)面積、建成區(qū)面積分別由2002年底的731平方公里、44平方公里增加到769平方公里、109平方公里，戶籍人口由55.2萬人增加到63.19萬人，城市化率由49.7%提高到73.2%。二是城市綜合載體功能進一步增強。先后實施了4輪“十大城建基礎(chǔ)設(shè)施項目”，完成了國際會議中心、幸福公園等30多個重點項目。市區(qū)人均道路面積由2002年底的20.9平方米增加到30.1平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率由39.8%提高到46.3%，集中供熱率由55%提高到65.7%，燃氣普及率由98.5%提高到99.5%，污水處理率由72.6%提高到83.6%。市域成為省第一個“省級園林城市群”、中國北方第一個“國家級園林城市群”。三是建設(shè)行業(yè)管理和改革進一步強化。先后出臺規(guī)范性文件60多個。應(yīng)招標(biāo)工程招標(biāo)率連續(xù)5年保持100%。清理拖欠工程款17.5億元、農(nóng)民工工資1.1億元。國際展覽中心工程榮獲中國建筑工程“魯班獎”。建設(shè)經(jīng)濟適用房和廉租房84.9萬平方米，安置低收入家庭11662戶。組織了49個城中村改造，新開工建筑面積229.9萬平方米。市區(qū)人均居住面積由2002年底的14.7平方米增加到18.8平方米。理順了規(guī)劃、城管執(zhí)法、供排水等工作體制，完成了7個單位的改企、改制，實現(xiàn)市場化融資12億元。市建委榮獲了“全省先進基層黨組織”、“全國建設(shè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)先進單位”等稱號。四是城市宜居品牌進一步彰顯。先后實施了5輪城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、3輪“入社區(qū)、解民憂”集中走訪活動。開展了背街小巷、靜態(tài)停車等19個專項治理。成功承辦了聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展城市化戰(zhàn)略國際會議、首屆中國國際人居節(jié)、首屆中國人居環(huán)境獎城市市長聯(lián)誼會、首屆中國人居環(huán)境高層論壇和四屆國際建筑設(shè)計大獎賽，在設(shè)立了“中國人居環(huán)境獎辦公室”。爭創(chuàng)了聯(lián)合國人居獎、中國人居環(huán)境獎、全國節(jié)水型城市、中國水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市、適宜人居環(huán)境獎以及榮成東楮島“中國歷史文化名村”。

二、當(dāng)前存在的主要問題

（一）城市發(fā)展目標(biāo)有待進一步堅定。對我市生態(tài)化、宜居化、精品化的城市性質(zhì)，對城市發(fā)展的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和功能定位，對我市“環(huán)山繞海”的優(yōu)勢條件，對“創(chuàng)新開放宜居創(chuàng)業(yè)幸福和諧的現(xiàn)代化新”的城市品牌等認識得不夠清晰，理解得不夠深刻，信心和決心還不夠足。對如何抓住“提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家”、構(gòu)筑全省“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展格局、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等有利時機實現(xiàn)城市的內(nèi)涵式、循環(huán)式增長，實現(xiàn)城市發(fā)展空間的戰(zhàn)略性擴張、外延性轉(zhuǎn)移、內(nèi)涵式發(fā)展等思考得不深，研究得不透，行動得不迅速。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃宏觀調(diào)控作用有待進一步強化。規(guī)劃的前期論證較為偏重技術(shù)性，還不能統(tǒng)籌性、系統(tǒng)性和綜合性地研究區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、設(shè)施配套等問題。城市開發(fā)一直處于舊城改造與新區(qū)建設(shè)的矛盾之中，市中心區(qū)圍繞行政中心進行了較高強度開發(fā)，城市公益設(shè)施資源匱乏、配套不到位，產(chǎn)業(yè)布局小而分散，城市組團輪廓不夠明晰，中心城市的輻射帶動作用不夠明顯。控制性詳細規(guī)劃覆蓋程度不廣，導(dǎo)致總體規(guī)劃實施不到位，城市輪廓線和空間形象時有破壞，城市特色有所喪失。修建性詳規(guī)編制水平不夠高，導(dǎo)致開發(fā)建設(shè)層次低、水平低、精品少。以海岸線為代表的濱海區(qū)域、以風(fēng)景名勝區(qū)為代表的山體區(qū)域、以海草房為代表的民俗區(qū)域缺乏必要的規(guī)劃控制。道路、綠化、供熱、防汛等專業(yè)規(guī)劃編制滯后，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施負荷過重，向周邊城鎮(zhèn)和村莊延伸、銜接、覆蓋缺乏秩序性。

（三）城鄉(xiāng)宜居環(huán)境質(zhì)量有待進一步提高。發(fā)展到今天，按照傳統(tǒng)發(fā)展模式將面臨著土地、資源、人口、環(huán)境方面的四個“難以為繼”和社會治安、城市管理、人口管理、社會事業(yè)建設(shè)方面的四個“嚴峻挑戰(zhàn)”。突出表現(xiàn)為：住宅小區(qū)整體建設(shè)質(zhì)量和品位不高，布局不夠有序、配套不夠完善、物業(yè)服務(wù)不夠到位，土地閑置率、房屋空置率進一步偏高，水資源壓力、熱資源壓力進一步加大。現(xiàn)有城市路網(wǎng)不夠完善，公共場所和住宅小區(qū)內(nèi)的停車場建設(shè)相對滯后，停車難、行車難、走路難問題日趨突出。城市供熱增容擴建工程無法通過國家環(huán)評，部分新增工業(yè)、居民熱用戶將面臨著無法增容的嚴峻問題。城市污水處理質(zhì)量和水平有待提高，沿海、沿河的污水截流處理、開發(fā)園區(qū)、村鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施建設(shè)需要加強。市區(qū)防汛設(shè)施需進一步完善，排水管網(wǎng)、主要河道需加大疏浚和治理力度。城市園林綠化不夠平衡，城鄉(xiāng)結(jié)合部、住宅小區(qū)、庭院綠化存在一定差距，雕塑公園、植物園等專業(yè)性、科普性、文化性的公園還需加快建設(shè)。城建工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量還不夠高，施工技術(shù)、施工工藝還存在一些差距。背街小巷臟亂差、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂擺亂賣等現(xiàn)象需全面治理。

（四）城建管理體制有待進一步創(chuàng)新。市政公用行業(yè)的改革雖有所突破，但與市場經(jīng)濟的要求相比還有較大差距，政企不分、政事不分、干管不分、管養(yǎng)不分的問題還需進一步解決。近年來城市經(jīng)營的步伐不斷加快，但城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)和無形資產(chǎn)經(jīng)營的市場化程度較低，存量資產(chǎn)效益沒有得到充分發(fā)揮，城建融資渠道還較為單一，建設(shè)資金仍然較為匱乏。建筑市場、勘察設(shè)計市場、房地產(chǎn)市場、物業(yè)服務(wù)市場等需要進一步發(fā)育和規(guī)范，住房價格需要進一步穩(wěn)定。工程招投標(biāo)、質(zhì)量、安全管理、城市管理、行業(yè)服務(wù)等長效機制需要進一步完善。

三、到2012年的主要預(yù)期目標(biāo)

1.建設(shè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新的主要預(yù)期目標(biāo)：科技進步對建設(shè)領(lǐng)域的貢獻率達到90％，科技成果推廣應(yīng)用率達到90％，信息技術(shù)應(yīng)用率達到90％，高新技術(shù)所占產(chǎn)值比重提高到60％,新建居住建筑達到75%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建公共建筑達到65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。與此相適應(yīng)，初步形成以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、人才為基礎(chǔ)、制度為保證的，同城市現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新體系；初步形成科技資源優(yōu)化配置的研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的市場體系；初步形成操作規(guī)范、競爭有序、充滿活力的中介服務(wù)體系。

2.宜居城市建設(shè)的主要預(yù)期目標(biāo)：1．人均道路面積達到33平方米。2．人均公園綠地面積達到26平方米。3．建成區(qū)綠化覆蓋率達到50%以上。4．城市集中供熱率達到72%。5．污水處理率達到90%。6．污水再生利用率達到35%。7．自來水普及率保持100%。8．燃氣普及率保持99%以上。9．垃圾無害化處理率保持100%。10．垃圾分類處理率達到35%。11．城市居民人均住宅居住面積達到21平方米。與此相適應(yīng)，進一步加快建設(shè)創(chuàng)新、開放、宜居、創(chuàng)業(yè)、幸福、和諧的現(xiàn)代化新，形成區(qū)域融合、國際接軌的一體化和組合型城市群，成為生態(tài)文明、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮、生活富有、科技發(fā)達、底蘊深厚、獨具特色的人居創(chuàng)業(yè)福地，成為半島城市群、環(huán)黃渤海經(jīng)濟圈、東北亞地區(qū)具有較強綜合吸引力、聚集力、輻射力的亮點城市。

四、對策與建議

（一）把握“一個主題”，切實把以自主創(chuàng)新提升城市宜居水平工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置上。要牢牢把握“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”這一主題，把自主創(chuàng)新作為城市未來發(fā)展的支撐點，在思想上增進共識，在行動上增強自覺，在工作上增添合力，以新的思想、新的觀念、新的方式，謀劃跨越發(fā)展之路，聚合跨越發(fā)展之力，創(chuàng)新跨越發(fā)展之路，全面提升城市的創(chuàng)新、開放、宜居、創(chuàng)業(yè)、幸福、和諧水平。重點抓好“三個一”。一是扭住一個重點。組織建設(shè)領(lǐng)域各單位集中力量突破應(yīng)用領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)這個重點，把掌握具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點作為主攻目標(biāo)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高配套能力。要優(yōu)化建設(shè)行業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，促進所有制結(jié)構(gòu)多元化。要強化產(chǎn)業(yè)支撐，做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、增強帶動力，做強支柱產(chǎn)業(yè)、增強支撐力，做優(yōu)品牌產(chǎn)業(yè)、增強競爭力。要抓好項目帶動，善借宏觀調(diào)控之勢、積極優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，強化項目帶動之力、拉動經(jīng)濟持續(xù)增長。要創(chuàng)新資源開發(fā)模式，注重科學(xué)規(guī)劃，加強就地轉(zhuǎn)化，實行集約經(jīng)營，實現(xiàn)利益共享。要推進區(qū)域互動，堅持揚長避短、實現(xiàn)優(yōu)勢互補，實行梯度推進、促進共同發(fā)展，打破行政壁壘、促進區(qū)域互動。二是突出一個主體。建設(shè)創(chuàng)新開放宜居創(chuàng)業(yè)幸福和諧的現(xiàn)代化新，必須大力推進以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的建設(shè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新體系建設(shè)，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的決策、投資、開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和受益的主體，切實增強建設(shè)領(lǐng)域的原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，進一步提高城市科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。三是營造一個氛圍。要采取多種形式，加大對以自主創(chuàng)新提升城市宜居水平重大意義的宣傳力度，樹立一批創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的先進典型，營造一個“尊重科學(xué)、尊重知識、尊重人才，崇尚創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)業(yè)、崇尚宜居”的輿論氛圍，實現(xiàn)以求真務(wù)實的作風(fēng)推進科學(xué)發(fā)展、以親民愛民的作風(fēng)推進和諧發(fā)展、以敢闖敢試的作風(fēng)推進創(chuàng)新發(fā)展、以奮發(fā)有為的作風(fēng)推進跨越發(fā)展，推動思想觀念的新跨越、體制機制的新跨越、科學(xué)技術(shù)的新跨越、綜合實力的新跨越、宜居創(chuàng)業(yè)水平的新跨越。

（二）加速“四個推進”，提高城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的自主創(chuàng)新能力。一是加速推進現(xiàn)代信息技術(shù)在建設(shè)領(lǐng)域的開發(fā)應(yīng)用。加快推進《建設(shè)最佳宜居城市》等28項重大課題研究，全面發(fā)展“3S”技術(shù)、多媒體數(shù)據(jù)庫與虛擬現(xiàn)實技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、專家智能化決策分析應(yīng)用技術(shù)、SCADA運動技術(shù)等，不斷提高建設(shè)科技在經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻率，使我們的經(jīng)濟發(fā)展走向高端化、集約化，不斷增強城市的核心競爭力，努力在創(chuàng)新型國家建設(shè)中將打造成為自主創(chuàng)新的“國家隊”，成為突破國際技術(shù)封鎖和技術(shù)壁壘的“排頭兵”、實施走出去戰(zhàn)略的“先行者”、打造創(chuàng)新開放宜居創(chuàng)業(yè)幸福和諧城市的“先鋒市”。二是加速推進建設(shè)領(lǐng)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級。充分挖掘自主創(chuàng)新這一豐富的“資源寶庫”，全面發(fā)展和完善超高層施工技術(shù)、住宅建設(shè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、生態(tài)環(huán)境建筑技術(shù)、智能化建筑技術(shù)、建筑節(jié)能技術(shù)、城市地下空間開發(fā)技術(shù)等，并采取差異化發(fā)展的路徑，在競爭中比科技、比智力、比環(huán)境、比后勁、比軟實力，進一步形成和彰顯未來發(fā)展的特色與優(yōu)勢。三是加速推進城市管理和環(huán)境保護技術(shù)含量的提高。全面發(fā)展和完善固態(tài)廢棄物綜合處理和利用技術(shù)，環(huán)境綜合整治技術(shù)、綠化生態(tài)技術(shù)、智能化交通網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)、數(shù)字化城市管理技術(shù)等，倡導(dǎo)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、和諧發(fā)展的“低炭經(jīng)濟”，加大對污染企業(yè)和污染源的治理力度，狠抓節(jié)能減排，進一步提高“綠色GDP”的貢獻率，全面提升城市生態(tài)的服務(wù)功能，促進經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，真正實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然的和諧共生。四是加速推進國內(nèi)外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗的引進、消化和吸收。鼓勵自主發(fā)明創(chuàng)造，瞄準(zhǔn)世界先進的建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)和國家的科技戰(zhàn)略目標(biāo)，在引進、消化和吸收國內(nèi)外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，努力把打造區(qū)域最具活力的創(chuàng)新中心，與周邊城市和地區(qū)共同構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，形成“雁陣式”區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持雄厚的城市核心競爭力，一如既往地勇當(dāng)“領(lǐng)頭雁”。

（三）優(yōu)化“四個機制”，為建設(shè)創(chuàng)新開放宜居創(chuàng)業(yè)幸福和諧的現(xiàn)代化新提供有力保障。一是優(yōu)化人才激勵機制。要加大人才引進力度，圍繞擴大對外開放，制定人才引進規(guī)劃，面向國內(nèi)高等院校，主動走出去吸引和招攬高端人才、領(lǐng)軍人才。要建立人才培養(yǎng)機制，激發(fā)人才的競爭意識、創(chuàng)新意識。要建立科學(xué)靈活的人才使用機制，加大用人制度改革的力度，為各類人才提供良好的成長平臺，“用事業(yè)留人、用感情留人、用待遇留人”，為人才發(fā)揮聰明才智、實現(xiàn)自我價值營造良好的環(huán)境，逐步構(gòu)建一支高水平的符合我市城市發(fā)展需求的創(chuàng)新型人才隊伍。二是優(yōu)化資金投入機制。建立完善多渠道、全方位的資金投入機制，繼續(xù)發(fā)揮政府投入的導(dǎo)向作用，要求作為技術(shù)進步主體的企業(yè)確保每年的技術(shù)開發(fā)資金不少于業(yè)務(wù)收入的1％。要集中精力、集中資金，多辦順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實事好事，推動改革發(fā)展成果的全民共享，不斷提高城市的宜居指數(shù)、市民的幸福指數(shù)。三是優(yōu)化政策保障機制。切實貫徹落實國家、省、市關(guān)于自主創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的法規(guī)、規(guī)章、措施，制定與之配套的規(guī)范性實施辦法，構(gòu)建一批一流的建設(shè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，推進城市現(xiàn)代化的技術(shù)創(chuàng)新。要面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場組織開展科研工作，以積極的姿態(tài)尋求與高校院所企業(yè)的合作，不斷加大在資金、政策等方面的支持力度，千方百計為產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)造良好環(huán)境條件。積極配合全市自主創(chuàng)新工作，形成黨委政府領(lǐng)唱、市直部門單位主唱、全社會大合唱、協(xié)同推動以自主創(chuàng)新提升城市宜居水平的工作局面。

（四）抓住“四個重點”，傾力建設(shè)創(chuàng)新開放宜居創(chuàng)業(yè)幸福和諧的現(xiàn)代化新。要緊密結(jié)合建設(shè)工作實際，找準(zhǔn)以自主創(chuàng)新提升城市宜居水平的結(jié)合點、切入點、著力點，用大手筆描繪現(xiàn)代化城市的藍圖，用大投入加快城市的發(fā)展，用大整治強化城市管理，用大發(fā)動提高市民的參與意識，把自主創(chuàng)新的最終成果體現(xiàn)在促進城建工作又好又快發(fā)展上。一是抓住城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實施這個重點。進一步調(diào)整完善《城市總體規(guī)劃》，報批全市47個建制鎮(zhèn)的新一輪《小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，完成80%村莊的《村莊建設(shè)規(guī)劃》修編，組織編制《東楮島歷史文化名村海草房特色民居保護規(guī)劃》。利用2～3年時間，編制市區(qū)15個片區(qū)、260平方公里的控制性詳細規(guī)劃。完成金線頂區(qū)域整體改造、小石島至影視城地段、雙島灣地段等專項規(guī)劃。報批城市燃氣、熱力等7個專業(yè)規(guī)劃。二是抓住城建基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)這個重點。實施大操場改造、環(huán)翠樓公園改造、金線頂區(qū)域整體改造工程，完成悅海公園續(xù)建工程，抓好文化路、海濱路、東山賓館區(qū)域、菊花頂小區(qū)水塘周邊區(qū)域等綠化升級改造工程，爭創(chuàng)首批國家生態(tài)園林城市。完成統(tǒng)一路隧道及南延、市區(qū)內(nèi)環(huán)快速路及立交橋工程的前期論證工作，完成塔山中路延伸等6條路段新建改造工程，論證建設(shè)一批快速立體交通體系。實施固體廢棄物綜合處理及利用工程，完成燃氣、熱力管網(wǎng)新建改造工程。完成熱電廠、市第二熱電廠的脫硫工程。實施市民文化中心工程，啟動國際文化交流中心配套酒店工程。加快城中村改造步伐，年內(nèi)拆遷1.2萬戶、120萬平方米，在建建筑面積200萬平方米。完成市區(qū)在建的23.7萬平方米經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)，新開工經(jīng)濟適用房和廉租房26萬平方米。三是抓住城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治這個重點。抓好違法建筑、占道經(jīng)營、野廣告等專項整治，對市區(qū)的攤點進行全面調(diào)查摸底，規(guī)劃設(shè)置固定攤點、節(jié)假日攤點、季節(jié)性攤點和特色攤點“四類攤點群”，把各類攤點納入常態(tài)化、制度化管理軌道；推行野廣告“協(xié)議管理”，激發(fā)公用設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位參與整治的積極性和主動性；建立健全違法建設(shè)整治的聯(lián)動機制、共管機制、共防機制和互動機制。完成光明、花園、杏花村等小區(qū)的背街小巷整治。建設(shè)2處人行過街天橋、1處停車場。新建改造14條路段的路燈、5條路段的排水管網(wǎng)。完成80棟住宅樓的“平改坡”。對望島河、戚家莊河進行生態(tài)化治理。四是抓住建設(shè)行業(yè)管理這個重點。制定實施10個規(guī)范性文件。全面理順省級開發(fā)區(qū)建筑市場管理體制，進一步強化基本建設(shè)程序、規(guī)劃許可、施工許可、工程招投標(biāo)、企業(yè)資質(zhì)的動態(tài)管理。強化房地產(chǎn)項目審批、開發(fā)經(jīng)營許可管理。探索實施數(shù)字化、網(wǎng)格化的城市管理便捷模式。嚴格落實項目法人責(zé)任制、質(zhì)量責(zé)任終身制、“節(jié)能減排”工作責(zé)任制，全方位組織安全生產(chǎn)大檢查。加快建設(shè)行業(yè)改革，加大城建項目市場化融資力度，為城市發(fā)展創(chuàng)造源源不斷的無形資源和強大動力。