全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展調(diào)查匯報(bào)

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“十二五”時(shí)期是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要機(jī)遇期。為推動(dòng)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更好更快發(fā)展，前段時(shí)間，市人大常委會組織調(diào)查組，通過召開不同層次的座談會、深入農(nóng)業(yè)基地調(diào)查了解、解剖個(gè)別鎮(zhèn)街發(fā)展實(shí)情等方式，對全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

近年來，市政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展高端、特色、品牌農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，按照“園區(qū)化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化”的要求，著力抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品升級，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)初具規(guī)模，循環(huán)生態(tài)畜禽養(yǎng)殖走在全省前列，林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會效益明顯提升，創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)一直走在市各縣市區(qū)前列，2011年全市農(nóng)產(chǎn)品出口5820萬美元，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得初步成效。

（一）加大扶持力度，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組和考核驗(yàn)收組，切實(shí)加強(qiáng)對園區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和考核驗(yàn)收；實(shí)行部門包靠制度，幫助解決園區(qū)建設(shè)過程中遇到的困難和問題；加強(qiáng)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)的督查調(diào)度，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)度。二是加大財(cái)政投入。落實(shí)國家惠農(nóng)政策，僅去年兌現(xiàn)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼1.38億元；制定扶持政策，發(fā)展冬暖式大棚每個(gè)給予5000元補(bǔ)貼，獲得綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證的分別給予10萬元和20萬元補(bǔ)助；實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，每個(gè)現(xiàn)代示范園區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼最高50萬元。三是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，推動(dòng)土地合法有序流轉(zhuǎn)，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變提供規(guī)模用地。目前，全市土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)16.5萬畝，其中規(guī)模流轉(zhuǎn)7.5萬畝。

（二）搭建發(fā)展載體，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。一是建設(shè)示范園區(qū)。依托城區(qū)西部的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，規(guī)劃了面積約56平方公里的城西都市農(nóng)業(yè)園區(qū)。規(guī)范提升了柏城土豆、密水釀酒葡萄、夏莊瓜菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和李村生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、柳林現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)、惠和現(xiàn)代食用菌生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。目前，全市已規(guī)劃各類農(nóng)業(yè)示范園區(qū)50個(gè)，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地14.8萬畝、綠色食品生產(chǎn)基地11萬畝、地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)基地3萬畝。全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，2011年全市標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場區(qū)發(fā)展到1920處。其中，大型標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場區(qū)120處，大型循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖示范園區(qū)12處。二是培養(yǎng)龍頭企業(yè)。加大扶持力度，積極培育龍頭企業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展。到2011年底，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到486家，其中國家級1家、省級8家、市級41家，涉及蔬菜、果品、肉蛋奶、糧食、油料、木材等產(chǎn)業(yè)。三是注重品牌建設(shè)。堅(jiān)持走品牌興農(nóng)之路，全市認(rèn)證登記膠河土豆等國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品3個(gè)，惠德金針菇、泰和食品蔬菜產(chǎn)品等有機(jī)產(chǎn)品6個(gè)，群福花生油、南山早酥梨等綠色食品50個(gè)，康寧種豬場、萬俊生豬養(yǎng)殖場等無公害畜產(chǎn)品基地14處，望鄉(xiāng)、凱加等12種農(nóng)產(chǎn)品獲省名牌產(chǎn)品、省著名商標(biāo)。

（三）完善公共服務(wù)，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。一是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。市鎮(zhèn)兩級農(nóng)經(jīng)部門，積極引導(dǎo)支持種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、基層農(nóng)技人員、農(nóng)業(yè)企業(yè)等主體創(chuàng)辦合作社，制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，不斷提高農(nóng)民組織化程度。目前，全市合作社總數(shù)達(dá)到1370家，數(shù)量居市首位，注冊資金19.4億元。二是推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。圍繞提高農(nóng)民素質(zhì)，采取集中辦班、田頭指導(dǎo)、現(xiàn)場觀摩、專家講座等形式，抓好科技知識培訓(xùn)。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣新技術(shù)，引進(jìn)新品種，畜牧業(yè)生產(chǎn)率先在全省推行自然生態(tài)發(fā)酵床和低碳循環(huán)養(yǎng)殖模式，林業(yè)通過建立楊樹新品種試驗(yàn)場匯集優(yōu)良品種90多個(gè)。三是加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了對化肥、農(nóng)藥、種子等主要農(nóng)業(yè)投入品的日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治全覆蓋。完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入監(jiān)管，建立了以市檢測中心為龍頭，鎮(zhèn)街區(qū)檢測室為骨干，基地、市場和企業(yè)速測點(diǎn)為基礎(chǔ)的監(jiān)測體系，基本構(gòu)筑起了覆蓋全市的三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

二、存在問題

近幾年，市政府高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，明確了思路，確立了重點(diǎn)，制定了措施，注重了落實(shí)，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得了明顯的初步成效。但從調(diào)查的情況看，仍有困擾全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的困難和問題。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比重偏低。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有優(yōu)質(zhì)、科技、設(shè)施、生態(tài)、安全、規(guī)模等主要特點(diǎn)。與之衡量，目前我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)僅處于開了頭、起了步的初級階段，仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、大田農(nóng)業(yè)和普通作物為主，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重較低，甚至近幾年不少龍頭企業(yè)建設(shè)的自屬農(nóng)場也多屬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)范疇。

（二）地方特色尚不明顯。體現(xiàn)地方特色，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才有活力。長期以來，由于缺乏深入研究和科學(xué)定位，缺少引領(lǐng)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的“旗幟”。面上看，涉農(nóng)品牌數(shù)量不少，但真正叫得響的品牌并不多，風(fēng)格特色不夠鮮明，沒有形成對外有重大影響力、對內(nèi)有強(qiáng)大帶動(dòng)作用的品牌，地方特色不明顯，品牌市場競爭力小。

（三）發(fā)展措施需要加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于較低水平，尤其是水利基礎(chǔ)設(shè)施，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí)，農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，基層專業(yè)技術(shù)人才缺乏，年齡老化、知識退化、作用弱化，服務(wù)能力亟待加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，制約了特色產(chǎn)業(yè)的壯大和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍存隱患。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不夠強(qiáng)，安全隱患依然存在，形勢不容樂觀。農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)不完善，設(shè)備利用率不高，引發(fā)人們對農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的擔(dān)憂。

三、工作建議

當(dāng)前，我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然具備許多有利條件，但是發(fā)展任務(wù)非常艱巨。通過廣泛深入的調(diào)查了解，對下步推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更好更快發(fā)展提出如下建議。

（一）確立發(fā)展主題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，揚(yáng)優(yōu)勢、抓特色、樹品牌至關(guān)重要。像壽光蔬菜、昌邑苗木、青州花卉，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)名片。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，分析本地實(shí)際，發(fā)展以都市農(nóng)業(yè)為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既能反映現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，又能體現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢。都市農(nóng)業(yè)是以生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、市場創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為標(biāo)志，融生產(chǎn)性、生活性和生態(tài)性于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。前段時(shí)間，市委作出的規(guī)劃建設(shè)城西都市農(nóng)業(yè)園的決定，定位準(zhǔn)確，目標(biāo)明確。我們要珍惜、用好難得的歷史機(jī)遇期，堅(jiān)持以都市農(nóng)業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)民增收為目的，以規(guī)劃建設(shè)西部都市農(nóng)業(yè)園為契機(jī)，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，著力強(qiáng)化政策、科技、設(shè)施、人才支撐，堅(jiān)持用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，努力探索出一條具有特色的生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)與市場創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

（二）制定發(fā)展規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃是指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要前提。要堅(jiān)持發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的總體思路，積極完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好農(nóng)業(yè)與生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)與生態(tài)、農(nóng)業(yè)與旅游的結(jié)合文章。首先要搞好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)系我市實(shí)際，建議在規(guī)劃建設(shè)城西都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃以膠河為軸的南部膠河生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)和以夏莊為依托的北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)，形成三足鼎立、各有特色、互為補(bǔ)充、引領(lǐng)發(fā)展的格局。一是精心打造城西都市農(nóng)業(yè)園區(qū)。要聚集人力、物力、財(cái)力，依托區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、科技、信息、人才等優(yōu)勢，傾力構(gòu)建具有特色的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，形成集現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)于一體的精品示范園。二是著力打造南部膠河生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。發(fā)揮膠河兩岸水土資源優(yōu)勢，打造蔬菜、花卉、林業(yè)等種植長廊，推動(dòng)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，促進(jìn)南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大提升大發(fā)展。三是穩(wěn)妥打造北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)。圍繞金針菇、杏鮑菇、韭菜、山藥、甜瓜等產(chǎn)品優(yōu)勢，穩(wěn)妥打造瓜菜食用菌種植園，尤其要借中國食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會在召開的契機(jī)，不斷提升北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和知名度。在搞好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，還要抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展規(guī)劃。

（三）落實(shí)保障措施。一是加大農(nóng)業(yè)投入力度。要建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，努力爭取和落實(shí)上級各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，積極推進(jìn)農(nóng)村金融組織發(fā)展，探索以財(cái)政資金為引導(dǎo)、農(nóng)民投資投勞、社會廣泛參與的多元投資體系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多的資金來源。二是提升從業(yè)人員素質(zhì)。要組織實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，加強(qiáng)對新型農(nóng)民的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。要實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃，通過單位招聘、企業(yè)招聘、項(xiàng)目捆綁引進(jìn)等方式，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)各類人才。要積極探索建立農(nóng)村基層干部、農(nóng)技推廣員培訓(xùn)制度，提高農(nóng)村公共服務(wù)人員的素質(zhì)和能力。三是提高現(xiàn)代裝備水平。要改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。要推廣畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖裝備技術(shù)，盡快構(gòu)建集畜禽養(yǎng)殖、獸藥飼料生產(chǎn)、畜禽屠宰加工、產(chǎn)品冷藏運(yùn)輸銷售為一體的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。四是搞好水利設(shè)施建設(shè)。要抓住當(dāng)前中央對水利改革發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，切實(shí)提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。另外，要完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運(yùn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（四）創(chuàng)新工作機(jī)制。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要高位推動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng)。要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，落實(shí)責(zé)任追究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)保障措施的有效實(shí)施。要像城西都市農(nóng)業(yè)園成立領(lǐng)導(dǎo)小組一樣，在南部膠河生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)和北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。南部膠河生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，可以規(guī)劃生態(tài)農(nóng)業(yè)功能區(qū)，成立以密水生態(tài)林場和膠河生態(tài)林場為主體的領(lǐng)導(dǎo)小組，集中精力抓好膠河生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)。北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)，可在區(qū)域內(nèi)食用菌協(xié)會或者蔬菜協(xié)會的基礎(chǔ)上，吸收相關(guān)單位、生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)人成立領(lǐng)導(dǎo)小組，通過發(fā)揮社會團(tuán)體的力量，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和品牌化建設(shè)。