檢察院檢務公開調查報告

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根據市人大常委會工作計劃和主任會議的安排，前段時間，市人大常委會組織調查組，對市人民檢察院開展檢務公開工作情況進行了調查。其間，聽取了市人民檢察院開展檢務公開工作情況的匯告，實地察看了市人民檢察院綜合服務大廳和相關檔案資料，召開了由檢察院負責同志和部分人大代表參加的座談會。現將調查情況匯報如下：

一、市人民檢察院開展檢務公開工作的基本情況

近年來，市人民檢察院堅持“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題，不斷深化開展檢務公開工作，自覺接受人民群眾監督，檢察工作取得了較好的成績。在市檢察機關21項工作指標年終對口考核中，有17項進入前3名，其中8項連年保持第一。連續四屆被授予“全國文明接待室”稱號，今年4月份又被評為全國檢察機關“文明接待示范窗口”。

（一）完善設施，檢務公開工作渠道日益暢通。市人民檢察院通過爭取專項經費補助、自籌資金等方式，建設完善了有關硬件配套設施，為深化開展檢務公開工作奠定了基礎。先后投資260萬余元建成了集便民服務、接訪處訪、密談約見、公開聽證于一體的多功能綜合服務大廳。在大廳內安裝了LED大屏幕，設立了案件辦理自動查詢平臺，將法律允許公開的案件信息及工作流程輸入案件查詢系統，方便當事人通過屏幕顯示了解案件信息，為當事人提供便捷高效的查詢服務。同時，設立了多種檢務公開信息窗口，提高了檢務公開的及時性和時效性。按照上級檢察機關的部署要求，市人民檢察院還開通了互聯網門戶網站，設立檢務公開、黨建動態、法律法規、隊伍建設、檢察文化、舉報須知等10余個欄目，及時向社會通報檢察工作部署和重大案件辦理情況，促進了檢務公開工作的深入開展。在城區主要街道設立了檢務公開專欄，依法公開檢察機關受案范圍、立案標準、訴訟期限、辦案紀律等業務工作信息，積極向社會公開檢察工作的開展情況、宣傳檢察職能方面的知識，提高了檢察工作的透明度。

（二）健全制度，檢務公開推進機制逐步完善。市人民檢察院高度重視檢務公開工作，通過健全制度、完善機制，不斷推動工作進展。一是健全了工作制度。推行了“辦案告知卡”制度，將訴訟參與人的權利義務及時告知；建立了申訴案件聽證制度，對影響重大的不起訴、不抗訴和上訪案件實行公開聽證和審查；落實了陽光鑒定制度，依法全面公開司法鑒定的受理、標準、程序、過程及結論，特別對涉及當事人有異議的案件，邀請當事人及法定人、委托的律師和專業人員全程見證鑒定過程；探索建立了“一五五”信訪工作法、網絡輿情監測研判等5項工作機制，實現了對執法辦案全過程的動態管理和實時監控。二是創新了服務機制。構建了集大廳接訪、閱信處訪、熱線受理、司法救助和積案化解“五位一體”的民生訴求表達和受理渠道，建立完善了民生訴求分流、辦理、督辦、反饋等聯動協作網絡。完善了“檢察服務進社區”制度，堅持深入群眾、深入基層，在全市部分鎮街區建立了社區檢察工作站，為群眾提供“一站式”服務。三是建立了監督體系。實施了以“兩個考核辦法”為主導的工作決策落實機制，深化完善了“一案三卡”、網上監督、執法檔案等制度。認真執行了人民監督員制度，明確規定對檢察機關直接立案偵查的犯罪案件擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的“三類案件”，以及立案不當等“五種情形”，由人民監督員獨立評議，提出意見。四是落實了報告制度。嚴格落實向人大及其常委會報告工作制度，堅持定期主動報告、通報檢察工作開展情況及重要會議、事項和活動，認真聽取意見和指示。自覺接受人大對執法活動的監督檢查，先后就民事行政檢察監督、職務犯罪查辦和預防、法律監督等3項工作開展情況，向市人大常委會作了專題報告。

（三）加強宣傳，檢務公開法律服務實現常態化。市人民檢察院加大了檢務公開工作的宣傳力度，深入開展了法律服務進農村、學校、社區、工廠活動，為群眾提供法律咨詢1500余人次。利用每年一度的法律宣傳日，組織干警到城區主要街道開展宣傳活動，通過向群眾發放法律宣傳材料、現場提供法律咨詢等形式，在群眾中大力宣傳司法活動的法律依據、接受立案偵查案件的范圍和立案標準、訴訟參與人的權利義務等檢務公開內容，進一步調動了廣大群眾學法、用法的積極性，增強了群眾維權的意識和能力，取得很好的效果。組織開展了“檢察開放日”活動，通過接待群眾觀看檢察工作成果圖片展和多媒體演示、贈送檢務公開宣傳資料、參觀辦公辦案場所等形式，促進了檢察機關與社會各界的溝通交流，深化了檢務公開工作成效。近三年來，市人民檢察院先后開展“檢察開放日”活動12次，全市28個單位5000余名黨員干部參觀了檢務公開大廳、辦案工作區、警示教育展廳等，增進了社會各界對檢察機關的了解，促進了檢務公開工作的深入開展。

二、存在的問題

市人民檢察院開展檢務公開工作取得了較好的成效，但存在的問題和困難也不容忽視。一是思想認識不到位。少數工作人員對開展檢務公開工作的重要性認識還不夠強，一定程度上還存在著重案件質量、輕檢務公開的思想，影響了檢務公開工作的深入推進。二是公開形式有待規范。目前的檢務公開僅是一種單向的宣告式公開，公開什么、公開到什么程度、什么時候公開等，均由檢察機關自由決定，導致檢務公開的具體內容、公開時間和方式方法等還不夠規范。三是內容落實不夠全面。目前，檢察機關能及時公布檢務執行的結果，但對于如何落實群眾的意見和建議，怎樣通過檢務公開促進檢察工作、提高執法水平等問題的處理，距離群眾的要求還有一定差距。

三、下步工作建議

深化檢務公開，推進檢察改革，正確履行檢察職能，是增強檢察工作透明度，提高檢察部門辦事效率，促進公正廉潔執法的重要保障。

（一）進一步加大宣傳力度，提高社會各界對檢務公開的知曉度。要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種媒體擴大檢務公開的影響，努力營造全社會關注、監督檢察工作的濃厚氛圍。要堅持請進來、走出去的方法，通過舉行座談會、案件監督工作會等方式，強化外部監督，多方采納社會各界對檢察機關的意見和建議，糾正檢務公開工作中的失誤和偏差，偵查、審查起訴、出庭公訴等階段要主動邀請人民群眾和人大代表等進行監督，既能強化監督制約機制、規范執法行為，又能提高檢察人員的公正執法意識。要保證檢務公開的全領域、全員性、經常性、長期性，在組織檢察人員走街上市搞好現場宣傳、接受咨詢的同時，研究探索檢務公開工作的新方式、新方法，切忌形式主義，力求工作實效，用人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意作為檢驗檢察工作的根本標準。要通過加大檢務公開宣傳力度，進一步促進公正執法，增進人民群眾對檢察工作的理解和支持。

（二）進一步突出工作重點，增強檢務公開工作成效。一是加強領導。要成立檢務公開工作領導小組，具體負責檢務公開的總體規劃、宏觀指導和統籌協調，做到檢務公開工作有目標、有計劃、有實效。二是規范運行。要制定方案，統一口徑，面向基層，循序推進，逐步形成由黨組領導、政治處主抓、紀檢監察協抓、其他部門科室配合抓的工作格局。三是強化考核。要加大檢務公開考核份量，堅持正確導向，加大獎懲力度，調動工作積極性，做到明確目標、責任到人。對各項目標實行全程控制、全程監督，及時發現問題、找準弱項、分析原因、采取對策，糾正目標實施過程中出現的偏差。

（三）進一步完善工作機制，規范檢務公開開展形式。一是完善重要檢務活動公開處理機制。對于重要的涉檢信訪案件以及提請民事行政抗訴案件等重要檢務活動，要采取公開處理方式，廣泛聽取各方利害關系人的意見，力求各項處理決定公正、合法。二是完善檢務公開責任追究機制。對沒有依規實行檢務公開的，或者對在檢務公開中收集到的群眾意見、建議，沒有做到件件有回音、事事有著落的，要追究經辦人的責任。三是完善檢務公開執法活動的監督機制。要扎實推進檢察業務、隊伍和信息化“三位一體”機制建設，自覺接受人民群眾和社會各界的監督。

（四）進一步加強隊伍建設，提升檢務公開工作能力。要通過開展專題學習活動、業務輪訓以及電子檢務培訓等形式，加強檢察人員的政治學習和業務培訓，提高檢察人員的政治與業務素質。要創新科學的教育培訓模式，建立對檢察干警理想信念、法治理念、職業道德等方面的長效教育機制，保證檢務公開工作高質高效開展。要構建科學的績效考核機制，不斷加強檢察隊伍素質能力建設，深入開展各類主題實踐教育和崗位練兵活動，打造政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的檢察執法形象，切實做到公正廉潔執法，為我市經濟、社會的健康持續發展發揮積極作用。