農村土地承包情況專題報告

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第二輪土地承包以來，各級各有關部門認真貫徹中央的農村土地延包政策和法律法規(guī)，農村土地承包形勢發(fā)生了很大的變化，農民擁有自己長期的土地承包權，又加之農村稅費改革的實施，以及近年來的糧食直補、良種補貼等惠農政策的實行，極大地調動了農民的生產(chǎn)積極性，推動了農業(yè)的發(fā)展。當前農村土地承包總體情況是好的，各級各有關部門在完善農村基本經(jīng)營制度、維護農村土地承包關系長期穩(wěn)定做了大量的工作，廣大農民群眾是滿意的。特別是《農村土地承包法》實施以來，各地結合當?shù)貙嶋H情況，進行了農村土地承包經(jīng)營制度完善工作，妥善處理了若干延包以來的遺留問題，依法加強農村土地承包管理，農村土地承包管理工作走上了依法管理的軌道，農村土地承包問題大量減少。但由于多方面的原因，當前有的地方仍然存在著一些與中央政策和法律法規(guī)不相符的問題，新的矛盾也時有發(fā)生，應引起各級各有關部門的重視。

一、當前農村土地承包存在的問題

（一）個別村土地延包時遺留問題至今未得到解決。有的村當時采取動帳不動地方式延包，實際土地承包不均，現(xiàn)在需要重新分配土地；極個別村因為規(guī)劃建設占用土地不確定和種植業(yè)結構復雜等原因延包不到位等等。

（二）人口回遷和新增人口造成人地矛盾。稅費改革前有的村民為了回避統(tǒng)籌提留等稅費負擔外遷了戶口，按照土地承包法規(guī)，這些人沒有土地承包權，但農村形勢和政策變化的吸引，使得他們要求回遷戶口和分配土地；也有的戶在這些年增加了戶口，按照他們的傳統(tǒng)觀念，增加戶口就要增加土地，而按照土地承包法律法規(guī)的規(guī)定土地承包關系要長期穩(wěn)定，確需小調整的也規(guī)定了嚴格的情形。這兩方面造成的人地矛盾帶有普遍性，基層解決不好就會出現(xiàn)問題。

（三）違法調整土地，引起群眾不滿。這類問題近年來逐漸減少，但有的村仍然違背農村土地承包法的規(guī)定，延續(xù)《土地承包法》實施前的做法，沒有經(jīng)過民主程序和審批程序，就根據(jù)人口增減調整土地，有的甚至一年一調，被抽地的農戶往往有意見。還有的村在機動地能夠滿足新增人口需要的情況下，仍然抽回減少人口的土地，或把減少人口的土地變?yōu)闄C動地收取土地承包費。

（四）預留土地群眾要求均分。有的村延包時有預留的機動地、建設預留地、果園、桑園、黃煙地等土地。這些土地有的到了承包期，有的已成了可耕地，現(xiàn)在村民要求均分這部分土地，但原承包戶不肯倒地，產(chǎn)生糾紛。

（五）土地流轉不規(guī)范產(chǎn)生糾紛。前些年尤其是農村稅費改革前，有的農民因為當時種地有稅費負擔，效益低等原因，口頭流轉了土地，大多沒有簽訂流轉合同，現(xiàn)在想收回土地，雙方產(chǎn)生矛盾和糾紛。這樣的糾紛處理起來難度較大。

二、存在問題的主要原因

通過分析，我們認為出現(xiàn)上述問題的原因主要有以下幾個方面：

（一）個別基層組織對土地延包問題重視不夠。這些基層組織干部對黨的農村土地承包政策和土地承包法律法規(guī)學習不夠，對存在的土地承包問題重視不夠，對問題解決無措施無辦法，畏難發(fā)愁，群眾反映突出的一些問題遲遲得不到解決，影響了農村的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）基層干部群眾傳統(tǒng)的土地承包觀念與法律法規(guī)和政策相沖突。隨著黨的農村政策的調整、支農惠農政策不斷加強以及失地補償?shù)脑龆啵r民占有土地的愿望越來越強烈，要求增人分地，而不顧及法律的規(guī)定。基層干部如果不注意掌握政策，就難以正確認識和處理群眾反映的問題。

（三）村級存在不依法行政的問題。有的村仍然按過去的管理方式來對待土地承包工作，違背《農村土地承包法》和有關法規(guī)政策進行土地調整和土地管理，引發(fā)減少土地農戶的不滿。

三、處理農村土地承包問題的建議意見

對農村土地承包問題,要依據(jù)有關法律法規(guī),采取相應的措施標本兼治，妥善處理。

（一）進一步加強有關法律法規(guī)和政策的學習宣傳。要采取多種方式，進一步加強廣大基層干部深入學習農村土地承包法律法規(guī)和政策，讓他們吃透精神，消除模糊認識，增強法律意識和政策觀念,不斷提高處理農村土地承包問題的能力。同時也要向農民群眾做好法律法規(guī)和政策的宣傳工作。

（二）加強業(yè)務指導幫助基層解決好土地延包突出問題。各級農經(jīng)業(yè)務部門要進一步加大指導督促力度，幫助基層組織處理好土地延包存在的問題，化解矛盾糾紛，維護農村穩(wěn)定。要總結好的典型經(jīng)驗，指導幫助基層組織對存在問題的村開展綜合治理，在解決好村級班子、理順好干群關系的基礎上，做好延包完善工作。

（三）加強土地承包依法管理。要加強農村土地小調整依法管理，土地小調整必須嚴格履行民主程序和審批程序。對土地流轉要堅持“依法、自愿、有償”的原則，實行合同化管理，業(yè)務部門要做好流轉管理與服務工作。加強機動地、五荒地等土地的承包管理，把這些土地的發(fā)包納入村集體資產(chǎn)資源和工程項目招投標管理范圍，實行公開、公平、公正發(fā)包，維護村集體的合法權益。做好征占農民土地的補償工作，尊重農民群眾的合法利益。

（四）多渠道多辦法解決問題。當前農村土地承包問題,絕大部分可以通過基層調解予以解決。基層組織要高度重視群眾反映問題的解決，依法辦事，積極主動化解矛盾糾紛。對問題突出的村，要選派工作組幫助這些村開展工作，搞好政策把關和業(yè)務指導，積極提供各方面保障。基層組織調處有困難的，要積極與上級業(yè)務部門聯(lián)系，共同研究措施，切實解決問題。