地區發展服務業調查

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今年1月4日，國務院批復了《半島藍色經濟區發展規劃》，我省的藍色經濟區規劃上升為國家戰略。今年1月16日，在市第十六屆人民代表大會第四次會議上，“十二五”規劃被審議通過，我市又開啟了新的發展藍圖。不論是全省的藍色經濟規劃還是我市的“十二五”規劃，服務業發展均被賦予很深的期待，服務業已成為推進區域經濟協調發展和縣域經濟跨越發展的重要支撐。作為服務業工作人員，對如何加快發展服務業，促進產業結構優化升級，如期完成藍色經濟與“十二五”規劃目標，有以下思考。

一、加快發展服務業是經濟發展的內在要求，我們必須轉變觀念，將發展服務業作為一項重大戰略舉措加以推進

（一）必須轉變發展觀念。發展服務業，國家、省曾在“十一五”規劃中明確提出要加快發展，“十二五”規劃與藍色經濟規劃又都有新的更深入的闡述。加快發展服務業，是經濟發展到一定階段的必然，這是經濟發展的客觀規律。我們一定要轉變長期以來注重一產，忽視三產的現象，搶抓省藍色經濟區上升為國家戰略的機遇，根據我市“十二五”規劃的部署，把發展服務業作為調整產業結構、擴大消費需求、增創發展新優勢的戰略舉措，下大氣力加快推進，全面提高服務業的發展規模和層次。

國際經驗表明，當一個國家或地區人均GDP超過3000美元之后，城鎮化、工業化的進程會加快，居民的消費類型、消費行為也會發生重大的轉變。在這一時期，將伴生經濟失調、社會失序、心理失衡、社會倫理失衡等眾多問題。處理的好，經濟社會將健康協調發展；處理的不好，將出現經濟滯長，社會將動蕩等眾多問題。我國從2008年開始，人均國內生產總值超過3000美元。我市從2005年開始，人均國內生產總值超過3000美元。2010年我市國內生產總值達到350.4億元，按1美元6.5元人民幣的匯率計算，人均約1.2萬美元，已遠遠超過人均3000美元的標準。國際經驗與我市經濟發展現狀均要求我們加快發展服務業。

（二）必須完成目標任務。我市已明確了2011年及“十二五”期間的服務業發展目標，即在2011年，我市的服務業增加值要增長17%，服務業增加值占GDP的比重要提高1.5個百分點（市確定要提高1.4個百分點）。在“十二五”期間，服務業增加值年均增長應不低于15.4%，社會消費品零售總額年均增長不低于15%。到“十二五”末，服務業增加值占GDP的比重達到41%以上，比“十一五”末提高6.7個百分點以上；服務業從業人員比重達到40%以上。服務業稅收比重、實際利用外資比重均有較大幅度提高。

這些是必須完成的目標，尤其是服務業的比重和增長幅度，是兩個約束性指標，若完不成這兩個指標，我們調整產業結構的目標將完不成，推進經濟社會實現健康快速發展的任務將難以實現。

二、加快發展服務業必須突出重點，要優先推進我市具有比較優勢的產業，最終要體現在特色與競爭力上

服務業面大量廣，除了第二產業外，整個第三產業和為第一產業服務的行業構成了整體服務業，可以說內涵非常豐富。發展服務業，由于受財力與資源約束，應立足我們的資源優勢和人文特色，優先推進龍頭產業和優勢產業加快發展，最終要彰顯特色，增強活力。

（一）要認識我市獨具的特色。歷史悠久、人文資源多、文化底蘊厚、知名度高，這是最獨具的特色。是國家歷史文化名城，有2000多年的歷史，是中國四大古港之一，是海上絲綢之路的起點，有中國四大名閣之一的閣，有保存完整的明代水軍遺址水城，在海內外享有“人間仙境”的美譽。

2000多年的歷史，有秦皇漢武尋仙的記載，有八仙過海的傳說，有海市蜃樓的神奇，有登州府的繁盛，有戚繼光的忠勇、宋慶的無畏、吳佩孚的梟雄。如今的中年人有幾個不知道初中課本中楊朔的《荔枝蜜》？看過八十年代電視劇的人，哪個能忘記《八仙過?！?？近年來的青少年又有多少參加過的“和平頌”國際青少年文化藝術節？的名氣大啊，大到不少外地人不知“大城市”卻知“小縣城”?！叭碎g仙境”是我們一個不朽的城市品牌，人發展服務業一定要立足此、發展此。

（二）要認清優勢資源發展優勢產業。總體看，市發展服務業比較大的優勢資源有三個，分別是旅游資源、葡萄與葡萄酒資源、陸?？站C合交通運輸資源。前兩個優勢資源催生了“人間仙境、美酒之鄉”的美名，后一個優勢資源將促使成為中國北方的交通樞紐。依托歷史人文特色與優勢資源，市服務業已形成了旅游、葡萄與葡萄酒二個具有較大優勢的產業，物流業一個具有較大發展潛力的產業。旅游業與物流業是純粹的服務業，葡萄與葡萄酒業是服務業內涵占相當大比重的一個產業。

1、繁榮發展旅游業。是海濱風景旅游城市，經過多年的培育，已成為中國優秀旅游城市、中國最佳休閑旅游城市和最具競爭力旅游城市?，F有A級景區7家，其中4A級以上景區5家；有各類住宿場所231家，共計床位15730張；全市14家星級賓館，共有固定餐位5350位；有旅行社48家。2010年接待游客435萬人次，實現旅游綜合收入41億元，占全市GDP總量的11.7%,占第三產業增加值的34.1%。

旅游業已壯大成為服務業的龍頭產業，今后市旅游業的發展不僅在于量的膨脹，更要有質的提升。市“十二五”規劃與市半島藍色經濟區發展規劃的貫徹落實意見中，對旅游業的發展定位是要合理開發利用海洋（沙灘）、古城、葡萄酒產地、山岳溫泉等資源，建設濱海旅游度假區、西海岸海洋文化旅游產業聚集區、（）國際健康產業園、葡萄酒旅游發展帶、艾山山岳溫泉度假區等五大板塊，積極爭創國家級旅游度假區，進一步提升“人間仙境、美酒之鄉、休閑天堂”的城市品牌。發展旅游業，我們的思路和定位都非常好，關鍵是如何推進與落實。

2、加快發展葡萄與葡萄酒業。這是近年來挖掘的一大新興產業，是一個朝陽產業、富民產業。因擁有培育優質釀酒葡萄所需的“陽光、沙礫、海洋”的“3S”特質，2005年，與法國波爾多梅多克、意大利托斯卡納、美國納帕山谷、智利卡薩布蘭卡谷、澳大利亞布魯薩山谷、南非開普敦并稱為“世界七大葡萄海岸”。“世界七大葡萄海岸之一”的品牌比閣的中國的“四大名閣”之一毫不遜色。

葡萄與葡萄酒業是一個在我國起步較晚的產業，與發達國家甚至與一些發展中國家相比，我國的葡萄與葡萄酒業還有很長的一段快速成長道路。目前，匯集了中糧長城、天津王朝、新天國際、華東百利等四十多家國內外著名企業，有優質釀酒葡萄基地14萬畝，年產高檔葡萄酒12萬噸，占中國葡萄酒年產量的1/6，是中國食品工業協會授予的首個“中國葡萄酒名城”。的葡萄與葡萄酒產業蘊涵著巨大的競爭力與商機。

3、培育發展物流業。在市的服務業發展中，物流業是一個富有很大潛力的產業。公路有威烏高速、新206國道等高等級公路與同三高速、濟青高速相連的“三橫兩縱”主干路網，海港有欒家口港和新港兩個國家一類開放港口和蓬長客港，空港有在建的潮水國際機場，鐵路有在建的德龍煙鐵路段，像這樣兼具陸?？站C合交通條件的縣級市在全國也不多。完全可以依托這些有利條件，在港口附近規劃建設港口物流園區，推進港區聯動；在空港附近規劃建設空港物流園，發展區域物流樞紐；在鐵路站點與鐵路進港支線附近規劃建設保稅堆場，發展鐵路物流；綜合運用公路、鐵路、港口、機場發展多式聯運，發展保稅倉庫，推進高端制造業與物流業聯動發展，形成新的高端產業發展隆起帶和物流業發展聚集區。

發展物流業我們面臨著近水樓臺先得月的優勢，我們不能守著寶地過窮日子，要利用好我們的優勢，預留下必要的物流業發展用地，尤其是空港、海港和鐵路站點附近，要先規劃后開發，一定避免盲目發展，避免“瞎折騰”。抓住了發展物流業這個優勢，會步入發展的快車道，逐步成為區域經濟中心城市；錯失了這個優勢，將失掉一個加快發展的大機遇。

三、加快發展服務業必須與時俱進，要時刻關注對我市發展有重大支撐的產業，最終要實現為我所用

金融業是對服務業發展有著重大支撐的產業，我們必須時刻高度關注這個產業的發展動向，做到哪類政策能為我們所用就去積極爭取。金融業除了包括銀行、保險外，還包括證券、債券等，融資不僅可以通過銀行實現，還可以通過證券市場和債券市場實現。

從去年4季度以來，我國正步入一個加息上升的周期，今年國家將抑制通貨膨脹作為宏觀調控的重要任務之一，這種形勢下，銀行貸款融資變得比較困難，而服務業發展是需要資金拉動的，這個時候也應堅持與時俱進，及早轉換思路，在繼續積極爭取銀行支持的前提下，要關注發展上市和債券融資，這是新形勢下必須轉換的思路。

上市融資的平臺是證券市場，這個平臺的要求比較規范和嚴格，審批時間較長，我們縣級市的企業上市比較困難，近年來僅有民和牧業上市，對這個平臺應積極引導具備條件的企業去努力爭取。債券融資的平臺是債券市場，這是一個大有可為的市場。這個平臺主要包括城投債、企業債和集合債。城投債“排隊”需要較長時間，并且今年市準備發行城投債，所以城投債短期內我們不必考慮。企業債我市邁出了重要一步，已于去年的4季度以市閣旅游有限公司名義在進行了申請，申請額度為10億元，今年發改委的請示文已逐級轉到了國家，這支債券今年有望成功發行。

目前企業缺乏資金是一個“通病”，因此不論哪一類金融政策，只要合法、有利，經過努力能為我所用，我們均應該積極爭取。企業債我們還應繼續努力爭取，應引導像八仙過海旅游公司、蓬建建工集團公司、匯洋集團公司、圣豪家紡公司、蔚陽集團公司、京蓬藥業公司等企業結合實際研究發債政策，著力爭取。集合債我們也應該認真研究利用，它是以多個中小企業作為聯合發行主體，按照統一組織集合發行的原則共同發行的企業債券，上述的這些企業如果自身發債有難，可以考慮聯合起來發行集合債，這里有大利可圖。

四、加快發展服務業，要著力提升發展與人民生活密切相關的產業，讓人民共享改革發展的成果

房地產、社區服務、批零餐飲、文化產業是與人民生活密切相關的產業，我們在推進有優勢、有潛力的產業加快發展的同時，也應關注這些產業的發展。

（一）要統籌發展房地產業。房地產業是近年來發展速度非?？斓囊粋€產業，也是增加財稅、增加就業、增加收入一個難以替代的產業。無論中國的房地產市場如何調控，以建設人居為目標的房地產業都應該在規范發展的前提下加快發展。的城市要上品位，房地產業更應向規范發展、健康發展、科學發展的方向前進。應注重安居房產、商用房產、人居房產、休閑房產、投資房產、高端房產與村改居、合村并村房產的配套建設與規范服務，滿足各階層各群體的不同需求。要成為名符其實的“人居城市”，就要有更多的設計與建設、管理與服務業上乘的精品小區，有更多更好的服務業街區和服務業集聚區，有服務設施完善、服務功能全面的服務業城區，這些均需要房地產業提升素質制約發展。

（二）要科學發展社區服務業。我市規劃到“十二五”末全市的城鎮化水平要提高到55%以上，這意味著我市將有25萬多人要生活在城鎮。為應對城鎮化發展，科學發展社區服務業是必須的，應該將社區的養老、托幼、醫藥、防疫、保健、安全、飲食、物業、中介服務、網點布局等統籌考慮，實現和諧發展、科學發展。這個工作眼前看起來不太急，但如果不在思想上、行動上、組織上、經費上等諸方面早謀劃、早布局、早實踐，社區服務與管理將面臨諸多困擾。社區不穩，社會不安。

（三）要超前發展批零餐飲業。我市是“人間仙境、美酒之鄉、休閑天堂”，是“人居”，這樣的城市品牌和發展定位，沒有超前的批零餐飲業是不匹配。我們是旅游城市，發展的是集吃住行游購娛于一體的大旅游，沒有高品位的批零餐飲業也不行。目前，還沒有一處五星級賓館，缺乏高檔次的娛樂設施，缺乏夜生生活，缺乏較大型的生產生活批發市場，缺乏服務業特色街區，缺少大型的批發零售企業和餐飲企業。服務業要發展，應注重超前發展批零餐飲業，要有高檔次的設施與服務來留住國內外的精英階層，即使是普通居民，隨著生活水平的提高，也會增加對高端服務業的需求。在這個問題上，如果長期不注重發展高端化的設施與服務，我們有可能逐步被市場邊緣化。

（四）要深入發展文化產業。曾聽人說一部《泰坦尼克號》創造的價值頂得上一個寶鋼，這說法是否正確沒法考證，但說明一點，文化能創造巨大的價值。今年民間人士演了一部《李大爺與他的兒媳們》，產生了很大的轟動，聯想一下《八仙過海》的影響、楊朔散文的影響，我們應該堅定這樣一個信念：應加快發展展現宣傳的各類影視作品、動漫作品、網絡作品、文學作品等，盡快發展壯大文化產業。應立足我們豐厚的文化資源，深入挖掘神仙、精武、海洋、港口等眾多文化，以影視、動漫、網絡等新形態塑造的新形象，在引導群眾參與創造、共享文化發展成果的同時，也賦予了服務業以更加精深的文化內涵。

五、加快發展服務業，應多措并舉，要形成合力

服務業內因為包括非常多的產業，單一的舉措不一定產生效果，在推進發展上必須統籌規劃，多措并舉，合力推進。

（一）優化發展環境。服務業發展，目前還存在著一定程度的價格歧視現象，電費、水價均較高，應盡快改變這種現象，使服務業不僅在水費電費上，而且在項目用地、信貸、人才引進與培養等方面，都有良好的發展條件?！笆濉逼陂g應繼續設立服務業發展引導資金，提高引導資金的額度，切實使用好引導資金，發揮引導資金的四兩撥千斤的作用。對入駐的骨干服務業企業和重點項目，采取一事一議、特事特辦的方式，提供最大優惠，營造加快發展綠色通道。

（二）實施讓利政策。由于物流業是我市一個極富發展潛力的產業，為推進產業快速發展，對在入駐建設的物流項目，可考慮對入駐所在地政府和項目本身實施“讓利”政策，以充分發揮基層地方政府和企業兩方面的積極性。對入駐新港、欒家口港、潮水機場、鐵路站點物流規劃區內建設的現代物流項目，契稅、耕地占用稅地方留成部分、土地收益、城市基礎設施建設配套費全部返還所在地政府。返還的稅費專款專用，用于物流園區的基礎設施建設和物流項目推進工作。使用固定資產中長期貸款建設的現代物流項目，可考慮給予項目1年貼息支持，貼息額最高不超過30萬元。項目建設和投產后實現稅收的地方留成部分，前兩年全部返還企業，后三年50%返還企業，支持企業發展。

（三）加強產業協調。每一個產業都不是孤立的，都有一定的關聯性。具有發展優勢的旅游、葡萄與葡萄酒、物流三大產業是這樣，其它金融、房地產、批零餐飲、社區服務等，都有很大的關聯性，相關產業往往各有自己的管理機構，有時容易各自為政，這就需要做好產業協調工作。宏觀指導、政策研究、綜合協調這是推進服務業發展的不可缺少的舉措，應著力強化這方面的工作，推進產業聯動發展。

（四）強化產業融資。我市2010年服務業的投資占固定資產投資的比重為44.2%，位居市12個縣市區的第8位；服務業實際利用外資僅占全部外資的12%左右，這是比較低的。產業要發展，必須強化投資拉動。我市應力爭在服務業企業利用外資上有大幅提升，力爭在上市融資、債券融資、爭取國家與省專項資金上有新突破。

（五）加強產業統計。我市規劃到“十二五”末，服務業增加值達到41%，“十二五”期間年均應增長1.33個百分點。為完成這項工作，應該加強各行業、各部門的服務業統計工作，要協調配合好，將服務業覆蓋的各行業發展用數據真正體現出來。這有利于應對上級對我市的服務業考核，也有利于研究現狀、評估發展、統籌未來。做好服務業的統計工作是一個系統和長期的繁雜工作，需要著力強化。