安監局管理效能調研報告

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近年來，四方區安全生產工作堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，不斷探索和完善安全生產聯合執法“一縱五橫”工作機制，安全生產監督管理工作不斷取得新成效。據統計2008年至2012年，全區事故起數、死亡人數、直接經濟損失等指標連續三年持續下降，安全生產形勢持續保持穩定好轉的態勢，為全區經濟社會又好又快的發展提供了可靠保障。

一、聯合執法“一縱五橫”工作機制簡介

聯合執法“一縱五橫”工作機制是在區委、區政府統一領導下，根據區安委會統一安排部署，由區安監局組織轄區街道辦事處安監中隊開展的安全生產執法活動，以及聯合其他職能部門參與涉及安全生產工作有關的執法活動，或安監系統參與其他相關執法部門的執法活動。

(一)建立和完善工作機制的必要性。近年來，四方區組織開展安全生產聯合執法專項檢查力度逐年加大，2012年，聯合執法共檢查企業2069家(次)，排查治理各類安全隱患972項，其中10項區級、3項市級掛牌督辦的安全隱患問題得以全面治理。在歷次聯合執法檢查中，運用“一縱五橫”工作機制，圓滿完成了上級部署的各項工作任務。一是深化行政執法效能的需要。是依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國行政處罰法》及《省安全生產條例》等法律法規，適應新形勢，深入踐行科學發展觀，充分整合執法資源，提高工作效率，進一步深化行政執法效能的需要。二是嚴厲打擊非法違法生產經營行為的需要。聯合執法以保障人民群眾生命財產安全為宗旨，以切實解決安全生產工作中存在的突出問題為出發點，通過聯合執法，及時有效地解決安全生產領域存在的突出問題，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，更好地為企業生存、經濟發展、人民生命財產服務的需要。

(二)機制的組成。一種是由區、街兩級組成“一縱”式聯合執法模式：近年來，四方區按照市和四方區安全生產工作要求，結合網格化管理工作的不斷深化，明確了區政府、各部門和各街道辦事處每位領導在各層級網格監管體系中的職能責任，將監管責任層層落實到區、街道、社區各個層面的每位領導，層層抓落實，在區安委會組織領導下全面開展聯合執法工作，這為“一縱”式聯合執法模式摸索了經驗。2012年，結合貫徹落實《省工業生產建設項目安全設施監督管理辦法》，開展建設項目安全生產設施“三同時”專項聯合執法檢查，區安監局組織聯合轄區七個街道安監中隊執法人員對轄區重點監管建設項目進行了一次全面調查摸底，及時有效地杜絕了新、改、擴重點建設項目上存在的安全隱患和問題的發生。另一種是由區安委會有關成員單位組成多部門對重點行業領域開展的“五橫”式聯合執法：一是聯合工商部門對未取得安全生產許可證、經營許可證的危險化學品從業單位取消其生產經營資格；聯合質監部門檢查危險化學品生產使用運輸貯存單位的特種設備進行檢查；聯合公安及消防部門對劇的生產、使用、貯存、運輸的各個環節及其場所進行執法檢查；聯合環保部門對危險化學品從業單位處置銷毀危險化學品進行監督。二是聯合衛生部門對企業職業衛生進行檢查，聯合工會對企業通過工會加強勞動保護進行檢查，聯合勞動和社會保障部門對用人單位違反勞動法和違法使用勞動保護用品進行檢查。三是聯合工商部門對無營業執照或者煙花爆竹經營許可證的經營單位的予以取締，聯合消防部門對煙花爆竹儲存企業的儲存倉庫聯合執法，聯合城管部門對走街串巷無證游販進行聯合執法，聯合交警及交通運管部門對無證運輸進行執法，聯合質監部門對其質量進行檢查。四是聯合建筑建設主管部門對建筑企業進行聯合執法檢查。五是聯合相關部門：一旦企事業單位發生安全生產事故后，組成聯合調查組，對事故原因進行調查，查明原因，分清責任，依法處理。對事故相關責任人員需要追究刑事責任的，移交司法機關處理，對主要負責人不主動積極施救，擅自逃跑，聯合公安機關將其拘留，聯合監察部門對在安全監管中存在失職瀆職的有關部門單位責任人員追究相應的責任。

二、聯合執法“一縱五橫”工作機制運行管理

(一)組織領導。區安全生產委員會是全區安全生產聯合執法工作的統一領導機構，區安監局牽頭，主要涉及區公安、交通、消防、監察、工商、環保、質監、文教、建管及街道社區等單位部門，辦公室設在區安監局，履行綜合協調職責，負責起草行動方案，具體組織聯合執法行動，協調執法過程中問題的處理以及信息綜合等。聯合執法啟動時機：一是需要開展全區性的、重大的聯合執法以及上級要求開展聯合執法行動時，聯合執法領導小組確定聯合執法的內容，聯合執法辦公室制訂行動方案，并組織實施。二是涉及安全監管單一部門難以制止的生產安全違法行為時，相關部門提請實施聯合執法，經批準后由聯合執法領導小組辦公室組織實施。三是遇到突發事件或其他緊急事項需要組織安全聯合執法行動時，立即組織實施。四是區政府交辦或區安委會決定的安全生產執法任務。

(二)工作程序。分為啟動、準備、實施及總結四個階段進行。一是按照聯合執法內容，區安監局根據有關單位提出的聯合執法意見或已掌握的情況，確認需開展聯合執法的，上報區安委會有關領導，經同意后啟動聯合執法程序。二是區安監局根據聯合執法實施對象或事項，召集有關部門人員分析商定聯合執法有關事宜，制定具體方案，并成立聯合執法組，明確各職能部門職責分工和辦理期限，必要時可提請召開聯合執法協調會議；聯合執法中有涉及檢測、檢驗或技術鑒定等事項的，應聘請有關方面的專家或具有專業資質的安全中介機構參加。三是聯合執法組在具體執法過程中，通過勘察現場，調閱資料、明查暗訪等方式，查明安全生產違法違規等行為或事實，有關部門依照安全生產和行業管理有關法律、法規的規定做出行政處罰決定。四是聯合執法工作辦理完結后，聯合執法組要對各部門人員參與情況、執法情況、工作成效和存在的問題寫出書面總結材料，上報區安委辦備案，由區安監局向區安委會有關領導匯報，并在一定范圍內通報聯合執法有關情況。

(三)管理要求。一是加強領導，明確責任。各執法部門要樹立全局觀念，接受區安委會統一領導和安排，各司其職，協調一致。二是嚴格執法，熱情服務。各執法部門派出的執法人員，要作風過硬，業務能力強，能及時處理遇到的棘手問題，在執法過程中，要嚴格執法，為保護人民群眾生命財產安全服好務。三是廣泛宣傳，形成合力。運用多種形式進行宣傳，營造氛圍，形成合力，確保執法活動取得實際效果。

三、聯合執法“一縱五橫”工作機制保障要求

一是提高認識。聯合執法是在當前安全生產工作不斷強化、法規體系不斷完善、監管對象面廣量大、監管力量不足的情況下，加大執法力度，避免多部門重復執法，防止監管不到位的有效形式。各級、各部門要高度重視做好聯合執法工作，工作中要不斷創新和提高，對企業安全生產工作真正形成網格化綜合監管，督促企業切實消除生產安全隱患，改善安全生產條件，提高安全生產管理水平。二是周密部署。要把聯合執法列入年度執法監察工作計劃，根據年度工作目標和重大工作任務，由安監部門或相關部門提出聯合執法的目的、任務、對象和實施時間，并在正式實施前做好組織準備工作。三是依法行政。要按照安全生產法和相關的安全生產法律法規，參加聯合執法的部門要按照各自的執法依據查處安全生產違法行為，并應加強跟蹤督查，直至企業在規定的時限內落實整改，負責驗收合格，向參加聯合執法的部門通報整改落實情況。四是堅持標準。要根據安全生產法相關規定和行業標準嚴格抓好落實，由于涉及部門多、出動人員多、持續時間長，所以在執法過程中要堅持工作標準，一絲不茍，嚴格按照執法程序組織開展聯合執法工作。五是落實責任。在聯合執法檢查前做好責任分解和部門分工，制定切實可行的檢查方案；在執法中若發現違法行為超出參與單位的職權范圍時，應立即與相關執法部門取得聯系，相關執法部門要立即趕到現場，辦理案件移交手續，并依法處理；在聯合執法后，要做好對聯合執法檢查情況的收集、整理、上報和信息工作。六是監督到位。建立經常性、有效的監督機制，充分發揮各種媒體的輿論監督作用，調動社會各方面力量對聯合執法工作進行監督。