鎮域經濟發展現狀調研

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鎮域經濟是縣域經濟的基礎，是壯大縣域經濟總量，提升縣域競爭力的關鍵環節。為大力促進我縣鎮域經濟的科學發展，真正把發展鎮域經濟作為我縣的一項重大戰略舉措，我委組織開展了加快鎮域經濟發展的專題調研，現將調研情況報告如下：

一、鎮域經濟發展現狀

近年來，我縣始終堅持以科學發展觀為指導，通過調整鎮域經濟結構，優化鎮域經濟布局，有力地促進了鎮域經濟的發展。主要呈現出以下特點：

一是鎮域經濟綜合實力迅速攀升。“十一五”期間，全縣各鄉鎮生產總值由2005年的56.6億元迅速攀升至2010年的138.5億元，年均增幅為19.6%。三次產業比例由原來15.9:64:20.1調整為2010年的12.7:65.5:21.8，二三產各提高1.5和1.7個百分點。全社會固定資產投資、地方財政收入分別由28.7億元、0.6億元提高到78.9億元、1.6億元。鎮域經濟實力的提升也給居民帶來了實惠，全縣農民人均純收入由2005年的4884.81元增加到2010年的7324元。

二是項目聚集區經濟效益較為明顯。從全縣各鄉鎮情況看，項目相對集中的地區經濟效益較為明顯。孝直鎮充分發揮機械加工企業較多的基礎優勢，先后引進了匯九齒輪、匯源齒輪、瑞翔輪胎等30余家企業，機械加工產業集群初具規模。目前，全鎮共有規模以上企業23家，1-11月份完成銷售收入35.2億元、利稅5億元；安城鎮大唐風電、山水水泥等項目的順利實施，成就了安城以水泥建材為主，食品、紡織、電子元器件為輔的產業聚集帶。截至11月底，全鎮規模以上企業達到17家，銷售收入29.7億元，利稅3.9億元。孔村炭素產業聚集區，鎮域內多家炭素企業更是成為全鎮實現經濟效益的中堅力量，全鎮炭素生產能力達到120萬噸。

三是特色經濟優勢凸顯。全縣各鎮形成了獨具特色的產業發展格局。孝直鎮做大做強機械加工和蔬菜兩大主導產業，形成了東部蔬菜、中部駐地及工業園、西部林果及旅游開發的三大特色經濟格局。孔村鎮極力促進炭素聚集發展和食用菌鏈條延伸，并強化產業扶持，“東菜西菌中藥材”這一特色農業也悄然繁榮。玫瑰鎮圍繞玫瑰產品深加工做文章，2011年先后引進4家企業，并與黃金搭檔、藍貝集團等知名企業接觸、洽談，走出了一條玫瑰產業特色之路。

四是發展后勁持續增強。2010年全縣各鄉鎮完成全社會固定資產投資78.9億元，比上年增長23.1%，其中安城和孔村兩個鎮的增幅則分別達到了32.5%和27.7%。8萬噸球鐵管件、山水水泥擴產、二機床鑄件加工、大唐風電場、龍岡夢幻谷、阿膠古城等一大批項目先后落地，豪客太陽能熱水器、億豐集團綜合市場等項目完成簽約，為鎮域經濟的發展提供強力引擎。2010年，全縣各鄉鎮累計引進內資22.7億元，實際利用外資381萬美元。

二、鎮域經濟發展存在的問題

在鎮域經濟快速發展的過程中，我縣取得了一些成績，但隨著經濟的發展，在推進鎮域建設過程中還存在一些需要解決的問題。

一是鎮域經濟發展的非均衡性比較突出。受區位環境、人文歷史等一些因素影響，我縣鎮域經濟發展的不平衡問題比較突出。2010年，全縣實現生產總值最高的鄉鎮是最低鄉鎮的8.1倍；地方財政收入最高的鄉鎮是最低鄉鎮的11.4倍；全社會固定資產投資最高的鄉鎮是最低鄉鎮的20.9倍。具體到鄉鎮內部，產業間發展不均衡的問題也較為突出，以2010年全縣7個鄉鎮三次產業實現增加值排序為例，東阿鎮一三產排序均是第三，但二產排名第六；孔村鎮二產排序第一，但一產三產排名第四和第六。產業“短腿”的問題嚴重影響和制約了鎮域經濟的快速發展。

二是鎮域產業的發展缺乏科學的規劃。有些鄉鎮對鎮域規劃、建設、管理的科學理論、相關知識和先進經驗學習不夠，“經營城鎮”的理念淡薄，沒有將產業發展與自身實際緊密結合起來，對于產業發展的定位、布局沒有詳盡的構想與設計，缺乏科學長遠的規劃引領，使得產業發展比例不合理，缺少主導帶動產業，鎮域經濟的發展缺乏持久的動力。

三是鎮域規模小，難以發揮聚集效應和規模效益。榆山錦水兩個辦事處地處縣城駐地，區位優勢比較明顯，受縣域經濟的輻射帶動相對較大。東部安城鎮被列入市級小城鎮提升鎮，寶貴的發展契機將推動安城鎮域經濟發展再上一個嶄新的臺階。對于其他鄉鎮來說，由于區位因素、市場因素的限制，加之招商引資中對于產業發展缺乏統一的布局安排和明確的引導，造成了有些鄉鎮發展空間和輻射區域狹小，資源的集聚能力較小，經濟難以繁榮起來，城鎮功能的發揮受到極大影響，導致鎮域發展的后勁嚴重不足。

四是鎮域經濟發展中的制約因素較多。目前我縣不少鄉鎮發育程度不高，功能不健全，鎮域基礎設施薄弱，基礎設施和公共設施建設明顯滯后于經濟發展的需要。另外，鎮域規劃建設管理工作滯后，鄉鎮建設政策環境不太好，障礙較多。

三、對鎮域經濟發展的幾點思考

經過“十一五”時期的發展和積累，我縣鎮域經濟正進入一個大提升、大跨越的加快發展時期。為促進鎮域經濟的全面協調可持續發展，當前應在如下方面實施突破：

一、堅持規劃的科學引導，為鎮域經濟繪制合理完善的發展藍圖。切實抓好鎮域經濟規劃的編制、實施和管理工作。重點發展東部工業區。依托工業園區中心區、東部片區（安城）、南部片區（孝直）、孔村炭素產業園，沿濟菏高速公路重點布局機械裝備、水泥建材、醫藥化工、食品加工四大產業集群，建設清潔能源、瑪鋼管件、炭素制品基地。玫瑰、東阿以現有產業為基礎，重點扶持龍頭企業，拉伸產業鏈條，拓展產業外延，逐步形成兼具地域特點和資源優勢的特色產業區。圍繞錦水、玫瑰、洪范一帶，加快建設玫瑰湖濕地公園、龍岡夢幻谷、阿膠古城等重點項目，逐步打造中部生態休閑觀光區。

二、全面推動產業升級，推動鎮域經濟可持續發展。一是各鄉鎮要科學規劃，結合本地的產業現狀、資源稟賦、區位優勢等找準產業定位，明確主攻方向，有所為有所不為。在目前鎮域經濟分布現狀的基礎上，更加注重差異化發展、錯位發展，打造特色產業，形成比較優勢。二是加快淘汰消耗高、污染重的落后產能，加快傳統優勢產業改造提升。三是牢牢抓住我縣清潔能源基地建設的大好契機，并以此為突破口，大力培育和發展節能環保、信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料等戰略性新興產業，推動我縣鎮域產業由低端向高端轉變，走出一條經濟效益好、資源浪費少、環境污染低、自身優勢可以得到充分發揮的新路子。

三、積極構建服務體系，為實現鎮域經濟跨越發展提供強力的要素支撐。一方面，采取多形式多元化的投資方式，有計劃有重點地建設一批產品研發、質量檢測、電子商務、融資擔保、現代物流、人才培訓、技術推廣、專業市場等公共服務平臺。在重點公共服務平臺的建設過程中，要在財政專項支持、用地指標安排、以及稅費收取、信貸資金等方面給予重點支持。另一方面，不斷優化發展環境，牢固樹立“助你成功，促我發展”的服務理念。建立完善市場準入體制機制，鼓勵并吸引民間資本進入，為投資者創造一個良好寬松的創業環境，破解制約鎮域經濟發展的資金瓶頸。對于后續階段的創業輔導、市場開拓、品牌培育、信貸融資、技術創新、稅費減免、建設用地以及重點項目的建設要給予大力扶持和資金支持。

四、加快民營經濟發展，為鎮域經濟注入永久活力。首先是加強領導，增強意識，制定規劃，措施落實。鎮委鎮政府對全鎮發展民營經濟要有一個長遠的、科學的、合理的規劃。主要領導人要作為項目負責人負責實施，限時完成，適時調度，準時驗收。其次，宣傳動員強培訓，增強素質辦個私。各鎮要巧抓時機，多種形式宣傳，增強干部群眾發展民營經濟的積極性。另外，定期對個私業主進行多種形式的培訓，積極促成一大批素質高、業務精、管理強的個私業主興辦企業的良好局面。然后，全方位優化非公有制經濟發展的社會環境，催生壯大個體、私營經濟群體，擴充鎮域經濟總量。最后，調整優化鎮域民營產業結構，突破畫地為牢的局限，走出鎮域找市場，把鎮域版塊建成城市工業的配套加工基地、原料供應基地和城市的優質農產品配送基地，增強鎮域民營經濟的生命力。

五、堅持以城鎮帶動農村，以流通融合城鄉，促使城鄉互動發展。充分發揮縣域經濟對鎮域經濟的輻射帶動作用，鎮域經濟要主動承接縣域經濟的輻射帶動，找準與縣域經濟的互動點，積極開拓城市市場，參與縣域經濟的產業分工，發展市場空隙型產業和拾遺補缺型經濟，縣域應突破屬地局限，著眼于最大限度地開拓農村市場，主動與鎮域經濟融合發展。加快縣級城市建設，以縣城和建制鎮為基礎，強力推進小城鎮發展戰略，建設和培育各類專業市場，使鎮域城鎮成為當地農產品的一級集散中心，拉動人流、物流、資金流、信息流，形成連接城鄉的循環流通，沖破城鄉二元經濟結構的局限，以流通拉動城鄉互動發展，逐步縮小城鄉差別，實現城鄉共同繁榮。