留守流動兒童服務(wù)體系調(diào)查報告

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留守流動兒童工作是一項(xiàng)關(guān)系兒童健康成長、家庭幸福和諧、社會穩(wěn)定發(fā)展的“民心工程”、“德政工程”。近年來，在市委市政府的高度重視下，我市積極探索關(guān)愛留守流動兒童的工作機(jī)制和模式，努力構(gòu)建融家庭、社會、學(xué)校教育為一體的多方位的關(guān)愛服務(wù)體系，留守流動兒童工作逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。

一、構(gòu)建關(guān)愛服務(wù)體系的探索與成效

針對留守流動兒童教育、管護(hù)這個全社會關(guān)注的焦點(diǎn)命題，我市經(jīng)歷了一個探索、推廣、實(shí)踐、有序推進(jìn)、健康發(fā)展的過程。2005年,我市由文明委牽頭，在三縣3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展關(guān)愛“留守孩子”工作試點(diǎn)。之后，婦聯(lián)、教育、關(guān)工委、團(tuán)委等相關(guān)部門各自為陣，發(fā)揮優(yōu)勢。2007年，市婦兒工委爭取市政府重視支持，在全市實(shí)施留守流動兒童關(guān)愛工程。去年，又將留守流動兒童活動室建設(shè)納入政府民生工程。通過建立“四項(xiàng)機(jī)制”、完善“四種模式”、打造“四個品牌”，形成了“黨委重視、政府主導(dǎo)，婦聯(lián)協(xié)調(diào)，各方共管”的留守流動兒童工作關(guān)愛服務(wù)體系。

（一）“四項(xiàng)機(jī)制”推進(jìn)，傾心構(gòu)建關(guān)愛服務(wù)體系。

一是建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。2007年，經(jīng)市政府第95次常務(wù)會議研究，明確留守流動兒童關(guān)愛工程由各級政府婦兒工委牽頭實(shí)施，宣傳、教育、衛(wèi)生等12個部門為責(zé)任單位，以“十百千”行動（每個縣區(qū)在留守流動兒童集中的村、居、校建立10個“留守流動兒童之家”、培訓(xùn)100名班主任或臨時監(jiān)護(hù)人、聘請1000名“愛心家長”）為載體，開展關(guān)愛活動。市財(cái)政每年撥付15萬元關(guān)愛工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。2010年，在省婦聯(lián)的支持下，留守流動兒童活動室建設(shè)又納入了政府的民生工程，省財(cái)政為每個活動室配備2萬元的物品，由市婦聯(lián)牽頭組織實(shí)施，各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為責(zé)任人。目前，首批17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守流動兒童活動室已建成。市、縣區(qū)和民生工程項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的完善為構(gòu)建關(guān)愛服務(wù)體系提供了有效保障。

二是建立目標(biāo)管理機(jī)制。在7個文件中確立目標(biāo)：在市政府辦公廳出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)婦女兒童工作的意見》、《關(guān)于實(shí)施“五項(xiàng)工程”解決“兩綱”重難點(diǎn)問題的意見》中將關(guān)愛留守流動兒童作為重點(diǎn)工作納入其中；在《市家庭教育工作“十一五”規(guī)劃》《市婦聯(lián)關(guān)于開展農(nóng)村留守流動兒童家長學(xué)校創(chuàng)建活動的意見》中確定了建立留守流動兒童家長學(xué)校的目標(biāo)措施；下發(fā)的《市婦兒工委關(guān)于組織實(shí)施留守流動兒童關(guān)愛工程的方案》、《市留守流動兒童活動室建設(shè)實(shí)施辦法》，《市留守流動兒童活動室管理考核辦法》使我市的留守流動兒童工作有章可循，有效管理，有序運(yùn)行。

三是建立調(diào)研督查機(jī)制。我市堅(jiān)持“以調(diào)研出思路、以督導(dǎo)促提高、以交流帶發(fā)展”增強(qiáng)關(guān)愛工作力度：堅(jiān)持每年到各縣區(qū)留守流動兒童之家、留守流動兒童活動室全面開展留守流動兒童情況調(diào)研。撰寫的《市農(nóng)村留守流動兒童問題調(diào)研報告》，分別在省人大調(diào)研和市政協(xié)社情民意座談會上做專題匯報和發(fā)言，并被黨刊《工作》采用；堅(jiān)持每年深入各縣區(qū)督導(dǎo)關(guān)愛工程實(shí)施和留守流動兒童活動室民生工程建設(shè)。并先后作為市政協(xié)主席督辦提案和民生工程專項(xiàng)視察，深入各留守流動兒童之家、活動室實(shí)地查看；堅(jiān)持每年組織交流觀摩活動，全面推進(jìn)關(guān)愛工作。連續(xù)兩年召開了關(guān)愛留守流動兒童工程推進(jìn)會、留守流動兒童活動室民生工程現(xiàn)場觀摩推進(jìn)會，并掛牌命名表彰了11個“市優(yōu)秀留守流動兒童之家”。

四是建立宣傳推進(jìn)機(jī)制。我市通過強(qiáng)化“四個宣傳”提高關(guān)愛工程、民生工程的知曉率，擴(kuò)大留守流動兒童受益面。通過在婦聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)民生工程專欄、在電視臺和《日報》、《新安晚報》、《江淮晨報》等新聞網(wǎng)絡(luò)上刊登留守流動兒童活動室建設(shè)的相關(guān)信息強(qiáng)化媒體宣傳，營造了有利于關(guān)愛工作的輿論氛圍；通過為活動室（家）統(tǒng)一制作宣傳欄、設(shè)置醒目宣傳牌、配送雜志架、影集等物品拓展場地宣傳，為吸引更多的孩子參與積極創(chuàng)設(shè)條件；通過連續(xù)三年舉辦全市留守流動兒童之家管理者培訓(xùn)班擴(kuò)大項(xiàng)目宣傳，提升了留守流動兒童之家、活動室管理者的工作水平；通過組織四大領(lǐng)導(dǎo)班子深入農(nóng)民工子女定點(diǎn)學(xué)校流動兒童活動之家慰問、招募“愛心大使”、志愿者服務(wù)、舉辦教育知識講座等形式多樣的關(guān)愛活動深化社會宣傳，不斷提升關(guān)愛工作的社會影響力。

（二）“四種模式”聯(lián)動，不斷豐富關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容。

我市充分整合社會資源，采取四種關(guān)愛模式，為關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)注入新鮮活力，促進(jìn)留守流動兒童健康、快樂成長。

一是陣地服務(wù)式。我市針對留守流動兒童放學(xué)后、雙休日、節(jié)假日等管教“真空時間”，在學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）等留守流動兒童學(xué)習(xí)活動的主要場所，先后建成97個留守流動兒童活動室（家）。特別是今年納入民生工程后，除在學(xué)校新建255個留守流動兒童活動之家后，又依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建立17個留守流動兒童活動室。這一舉措使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化部門和婦聯(lián)實(shí)現(xiàn)了共同參與、資源共享、互相促進(jìn)、一舉多贏。各活動室（家）在管理方式上科學(xué)規(guī)范，做到“三齊全”，即家長兒童檔案齊全，活動管理制度齊全，場地設(shè)施設(shè)備齊全。在活動內(nèi)容上做到“三關(guān)注”，即關(guān)注心理健康，通過開通親情電話、設(shè)立師生“悄悄話”室、心理咨詢站等為留守流動兒童疏導(dǎo)心理問題；關(guān)注實(shí)踐鍛煉，通過開展形式多樣的興趣學(xué)習(xí)、表演活動、外出鍛煉游覽等為留守流動兒童提供自我展現(xiàn)、樂于交流的平臺；關(guān)注安全保護(hù)，通過舉辦法制講座、“少年模擬法庭”、安全教育課堂等活動增強(qiáng)留守流動兒童的法律意識和自我保護(hù)意識，提高他們的自我保護(hù)能力。此外，我市在留守流動兒童較為集中的學(xué)校，創(chuàng)建了84所留守流動兒童家長學(xué)校。其中有8所分別被評為全國和省留守流動兒童示范家長學(xué)校。肥西縣還建立了行知寄宿制“留守孩子”學(xué)校，在校生共300人。

二是結(jié)對幫扶式。目前，我市已建立了一支由教師、律師、“五老”人員、社會工作者、大學(xué)生等組成的留守流動兒童志愿者工作隊(duì)伍，全部登記在冊。這些愛心家長分別與留守流動兒童開展“1+1”活動，為每個孩子提供心理疏導(dǎo)、作業(yè)輔導(dǎo)、生活幫助等服務(wù)。特別是長豐縣組織全縣1300多名機(jī)關(guān)干部與留守兒童愛心結(jié)對，定期送去親情關(guān)愛，實(shí)現(xiàn)貧困留守兒童關(guān)愛全覆蓋；市婦兒工委創(chuàng)造性地組織36個成員單位與優(yōu)秀兒童之家開展“1幫1”結(jié)對幫扶活動。每年“六一”期間，各成員單位分別向所結(jié)對的兒童之家贈送電腦、圖書、運(yùn)動器械等價值十幾萬元的款物，有力推動了我市留守流動兒童之家的建設(shè)。

三是項(xiàng)目運(yùn)作式。我市瑤海區(qū)三里街和廬陽區(qū)汲橋社區(qū)“快樂兒童俱樂部”是英救會與婦聯(lián)合作的社區(qū)兒童福利項(xiàng)目。各級婦聯(lián)依托項(xiàng)目資金，不斷在形式上、內(nèi)容上、手段上創(chuàng)新，現(xiàn)已形成“兒童自主參與、自我管理、自我服務(wù)”的成熟的管理模式。孩子們自己選出的圖書管理員，自主制定的圖書閱覽、器材保管、衛(wèi)生值日等制度，全程自我管理和服務(wù)的實(shí)踐，提升了孩子的素質(zhì)和能力；組建的繪畫、作文、舞蹈興趣小組，陶冶了留守孩子的情操，使他們的課余活動更加豐富多彩；創(chuàng)辦“兒童宣傳隊(duì)”、《社區(qū)兒童報》、“社區(qū)兒童論壇”、“助我成長親子論壇”等為流動兒童帶來自尊、自信，成為留守流動兒童工作中的一朵奇葩。三里街“快樂兒童俱樂部”先后接待了省內(nèi)外以及英國、朝鮮等多個國家和香港、成都等26個地市代表團(tuán)參觀學(xué)習(xí)，《人民日報》、《日報》、電視臺等多家媒體都曾予以報道，英國王室安妮公主也對俱樂部給予了“你們讓兒童有了‘賓至如歸’的感覺”的高度評價。俱樂部里兩名流動兒童還應(yīng)國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室/中國兒童中心/聯(lián)合國兒童基金會的邀請，參加了《中國兒童發(fā)展綱要（2001-2010年）》執(zhí)行中期的評估。

四是部門聯(lián)動式。我市充分利用和盤活社會資源，充分發(fā)揮政府婦兒工委成員單位的職能作用，形成關(guān)愛合力。市教育局切實(shí)保障農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育就學(xué)權(quán)利，專門下發(fā)《關(guān)于做好在市區(qū)務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見（試行）》等一系列文件，使我市成為農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育階段入學(xué)“門檻”最低、手續(xù)最簡化的城市之一。截至去年秋季，我市農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育定點(diǎn)學(xué)校已達(dá)到100所，居全省各市首位，今年又在三縣中小學(xué)建立了255個留守兒童之家；市文化局、市公安局開展校外網(wǎng)吧整治，不斷優(yōu)化校園周邊網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；團(tuán)市委組織共青團(tuán)員、少先隊(duì)員與留守兒童開展“一對一”結(jié)對互助活動；市婦聯(lián)先后組織留守流動兒童參加全市“一起成長、感恩面對面”、“百名留守兒童看”、“好娃娃嘉年華”等活動，為留守兒童送去關(guān)愛。特別是納入民生工程后，留守兒童活動室建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，教育、文化、婦聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊抓共管、形成合力，使留守兒童家里家外、校內(nèi)校外均有人愛、有人管、有人教、有人護(hù)。

（三）“四大品牌”創(chuàng)新，竭力凸顯關(guān)愛服務(wù)亮點(diǎn)。

我市積極探索留守流動兒童關(guān)愛服務(wù)體系的創(chuàng)新舉措和有效辦法，經(jīng)過幾年的實(shí)踐，已形成多個品牌。肥東縣構(gòu)建完善的“留守小隊(duì)”模式被國家11個部委倡導(dǎo)推廣；肥西縣的“家長制度”為留守兒童送去了母親般的關(guān)愛；瑤海區(qū)的“快樂兒童俱樂部”成為農(nóng)民工子女的樂園；廬陽區(qū)的“假日托管學(xué)校”已拓展為“四點(diǎn)半學(xué)校”、“星期天課堂”。此外，正在探索中的“濱湖家園快樂學(xué)堂”、“楊老師心理工作室”等都作為關(guān)愛服務(wù)的亮點(diǎn)載體，融學(xué)、教、管于一體，成為留守流動兒童的快樂家園。全國婦聯(lián)副主席趙少華和教育部部長陳小婭、國務(wù)院婦兒工委辦公室副主任萬燕、全國婦聯(lián)兒童部部長鄧麗來考察時，對我市實(shí)施留守流動兒童關(guān)愛工程工作給予了充分肯定。目前，全市共建有留守流動兒童活動之家、留守流動兒童活動室352個，招募了9677名“愛心家長”，培訓(xùn)了班主任和“愛心家長”7000多名，設(shè)立親情電話623部。

二、構(gòu)建留守流動兒童關(guān)愛服務(wù)體系的體會與思考

經(jīng)過幾年來的試點(diǎn)和推廣，我市的留守流動兒童工作呈現(xiàn)出有序推進(jìn)、健康發(fā)展的良好局面。留守流動兒童活動陣地也從僅有簡單的課余活動場所發(fā)展為機(jī)制健全、管理規(guī)范、設(shè)施齊備的留守流動兒童之家和活動室，成為孩子們的開心樂園、家長的放心港灣、政府的關(guān)注重點(diǎn)。但是留守流動兒童工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會工程，如何構(gòu)建更有效的留守流動兒童的關(guān)愛服務(wù)體系，是當(dāng)前關(guān)愛留守流動兒童工作中亟需探索、解決的重要新課題。

（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，為構(gòu)建留守流動兒童關(guān)愛服務(wù)體系提供根本保證。

近年來，各級教育、團(tuán)委、婦聯(lián)、關(guān)工委等部門都在做留守流動兒童工作，有的地方也成立了關(guān)愛工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但從實(shí)施情況來看，由于人員、經(jīng)費(fèi)、場地等多種因素，尚未形成有效合力。要構(gòu)建有效的留守流動兒童關(guān)愛服務(wù)體系，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)。要建立由政府牽頭，教育、財(cái)政、婦聯(lián)、民政、關(guān)工委等各部門共同參與的留守流動兒童工作關(guān)愛服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，資源整合，形成合力。要將關(guān)愛留守流動兒童工作整體納入政府民生工程，有健全的運(yùn)行管理機(jī)制，有雄厚的經(jīng)費(fèi)支持，有相應(yīng)的目標(biāo)分解和督查考核辦法，才能使留守流動兒童關(guān)愛服務(wù)更有力度。要不斷完善留守流動兒童救助機(jī)制，切實(shí)保障特殊困難留守流動兒童獲得及時有效的社會救助，才能確保留守流動兒童關(guān)愛服務(wù)更有實(shí)效。要制定有利于農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各項(xiàng)政策、措施，鼓勵農(nóng)民工將子女帶在身邊，從源頭上減少留守兒童的產(chǎn)生。

（二）完善學(xué)校教育機(jī)制，確保留守流動兒童享受優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。

目前，由于學(xué)校教育資源不均衡，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件和教育教學(xué)質(zhì)量有待進(jìn)一步改善和提高，導(dǎo)致大量的農(nóng)村留守兒童得不到高質(zhì)量的學(xué)校教育。隨父母進(jìn)城的流動兒童，因各種體制的限制，又難以享受到與城市兒童相同的受教育權(quán)利，即使完成了義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)，也必須回原籍地參加高考。如何完善教育機(jī)制，均衡教育資源，使留守流動兒童都能享受到平等的優(yōu)質(zhì)教育，是構(gòu)建留守流動兒童關(guān)愛服務(wù)體系的必然要求。一方面，要著力提高農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村傾斜，努力促進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展，使農(nóng)村留守兒童能享受到高質(zhì)量的學(xué)校教育；要大力支持農(nóng)村寄宿學(xué)校的的建設(shè)，對農(nóng)村寄宿制學(xué)校提供經(jīng)費(fèi)支持，積極改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校的條件。另一方面，要完善和健全公平的社會教育機(jī)制，制訂和實(shí)施有利流動人口的優(yōu)惠政策和配套措施，讓農(nóng)民工與城市居民享有相同的權(quán)益，使隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女享受與城市兒童完全平等的教育。

（三）整合社會資源，構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會“三位一體”的關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

留守兒童長期遠(yuǎn)離父母，由于監(jiān)護(hù)的不到位、親情的缺失、生活的困難，容易引發(fā)安全、心理等各種問題。整合社會資源，形成家庭、學(xué)校、社會“三位一體”的關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為留守流動兒童提供全方位關(guān)愛服務(wù)，是構(gòu)建留守流動兒童關(guān)愛服務(wù)體系的關(guān)鍵因素。要大力開展留守兒童校外活動陣地的建設(shè)，在鄉(xiāng)（街）、村（社區(qū)）層層建設(shè)留守兒童之家、留守兒童活動室、彩虹家園等留守兒童課余活動場所，不斷豐富留守兒童校外的精神文化生活；要調(diào)動社會各界的積極性，組建由愛心人士和教師、心理咨詢師、社區(qū)工作人員、大學(xué)生村官等各類人員共同參與的關(guān)愛服務(wù)隊(duì)伍，為留守兒童提供親情關(guān)愛、心靈撫慰、生活救助，彌補(bǔ)留守兒童缺失的親情和缺位的監(jiān)管，使留守兒童雖然遠(yuǎn)離父母，也能享受到社會大家庭的溫暖，身心健康地成長。

（四）加強(qiáng)家庭教育服務(wù)，提升家長和監(jiān)護(hù)人的家庭教育水平。

家庭是兒童成長的重要環(huán)境，家長在留守流動兒童成長過程中起著不可替代的重要作用。完善家庭教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)家庭教育服務(wù)，提升家長和監(jiān)護(hù)人的家庭教育水平，是促進(jìn)留守流動兒童健康成長的家庭保障。目前，婦聯(lián)系統(tǒng)創(chuàng)建了各種形式的留守流動兒童家長學(xué)校，面對留守流動兒童家長開設(shè)家教課堂，但因家長忙于務(wù)工，或是頻繁更換務(wù)工地點(diǎn)流動性太大難以組織。婦聯(lián)、教育等部門要借助留守流動兒童活動之家、留守流動兒童家長學(xué)校等陣地，建立與留守（流動）兒童家長電話、短信聯(lián)系等交流平臺，通過上門家訪、致家長一封信等靈活多樣的形式，創(chuàng)造性地開展有針對性的家庭教育指導(dǎo)活動，努力提高家長及監(jiān)護(hù)人的教育素質(zhì)，使他們承擔(dān)起教育孩子的不可推卸的責(zé)任，為留守流動兒童快樂成長營造和諧溫馨的家庭環(huán)境。

留守流動兒童是我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)并將在相當(dāng)長時間存在的社會群體，構(gòu)建關(guān)愛留守流動兒童服務(wù)體系，解決留守流動兒童問題，是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們相信，在黨委、政府的重視下，在社會各界的參與下，我國留守流動兒童這一特殊群體，一定會在祖國的大家庭里健康快樂的成長！