鎮委廉政防控管理調研報告

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加強廉政風險防控，是健全權力運行制約和監督機制、從源頭上預防和治理腐敗的有效途徑，對于加強黨的建設，促進政權穩固、社會和諧具有重要現實意義。現就聯系本人工作實際，通過案例分析，談談自己的幾點看法和意見。

一、案例基本情況

2011年10月11日，《安徽日報》農村版報道鎮鎮北村村干部截留草危房改造資金問題后，鎮黨委政府高度重視，立即成立了由鎮紀委牽頭，財政所、農業綜合服務站、司法所、民政等部門聯合組成的調查組。對反映的問題進行了逐項調查。

經鎮紀委調查，2005年，鎮按照縣扶貧辦《關于下達2005年草危房改造工作任務的通知》長扶領字[2005]1號文件精神，全面實施草危房改造工作。鎮鎮北村在實施草（危）房改造工作和獎補資金發放過程中，未嚴格按照“三榜公布、三級審核、三步走”的辦法進行；原村支部書記耿某某（已退職）、村委會主任梁某某（時任鎮北村黨總支書記）在上報草（危）房改造戶花名冊過程中，虛報草（危）房改造戶11戶而被村截留草危房改造資金33000元未上繳縣財政，并違規收取草（危）房改造戶每戶200元，共收取26戶計5200元的違規資金。

經鎮紀委提出意見并報鎮黨委會議研究決定：1、責令原負責鎮北村草（危）房改造資金發放的具體責任人耿某某、梁某某退回違規從草（危）房改造戶收取的5200元資金，退還農戶；2、將鎮北村截留的33000元草危房改造資金沒收上繳縣財政；3、給予梁某某撤銷黨總支部書記職務處分。給予耿某某黨內嚴重警告處分；4、將鎮北村草（危）房改造資金調查處理情況張榜公示，接受群眾監督。

二、開展廉政風險防控管理工作存在的主要問題

（一）廉政風險防控認識上的偏差。可以說當時的鎮黨委政府對廉政風險防控管理工作的重要性認識不足，缺乏主體防控意識，認為這是紀檢部門的事，存在著麻痹松懈思想，如果在實施草（危）房改造工作和獎補資金發放過程中，鎮黨委政府要求村兩委在“三榜公布、三級審核、三步走”嚴格控管，就不會造成上述后果。

（二）缺乏科學的防控措施。一是對廉政風險點查找不深。如果在該項工作中，在宣傳、審核、審批、公示、發放等關鍵的廉政風險環節上及時做好防控預案，使鎮村干部對廉政風險防控管理工作有足夠的認識。二是對廉政風險的防控不嚴。缺乏廉政風險防控的科學理念和系統意識，程序和制度設置不科學、不嚴密，影響了廉政風險防控的實效。三是對廉政風險防控責任不清。缺乏監督機制和落實辦法，不能引起鎮村干部對廉政風險的高度警覺和自覺防范。

（三）缺乏明確的責任考核機制。鎮紀委自身也缺乏對村級有效的監督機制，對廉政風險防控工作力度不夠，停留在檢查“做了沒有”的表面，沒有觸及“做得怎么樣，有沒有問題”的深層，導致難以理清廉政風險防控的責任，進行責任追究，從而妨礙了監督的效果。

三、加強廉政風險防控管理工作的幾點建議

（一）堅持細化風險防控，增強防控的科學性。加強廉政風險防控工作必須樹立科學理念，職、責、權合理分配，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效、運轉協調的權力運行機制。一是要圍繞決策層、管理層、執行層，對項目進行全面梳理，將權力進行細化，按照事權制衡、權責一致的原則，落實到人、到崗、到責；實現“簡化程序、優化路徑、固化標準”的目標，使權力運行路徑清晰，標準清楚；更要注重制度創新。在細化權力的過程中，要注重從細節入手，堅持改革創新，加大制度創新力度，引入各種經實踐檢驗行之有效的好辦法、好做法，使制度更符合實際，這樣更具防控實效。二是要對查找出來有廉政風險的關鍵環節，在“細化”的基礎上，嚴格進行“定量”或“定性”。能量化的要根據本地實際進行量化，不能量化的也要縮小自由裁量尺度。不能“定量”或“縮量”的權力，也要進行“定性”，為權力運行設置安全界限，越界即視為違紀，盡量減少隨意操作的空間，限制權力擴張的可能。三是要對權力容易失控、行為容易失范的重點崗位，一定要制定出相關的“硬”規定，凡是觸碰“高壓線”的，要予以處分，始終保持紀律的權威性。

（二）堅持三位一體，增強防控的系統性。廉政風險防控工作要有制度的系統性。在部門內部，要堅持以崗定責，制度上要建立覆蓋所有崗位的廉政風險防控機制，把懲防體系建到崗。一方面，對所有查找出來的廉政風險，要從制度、程序、責任三方面進行整改，做到制權有制度，用權有程序，越權要問責。另一方面，廉政風險防控工作應當在一個系統或領域內整體推進，拓展廉政風險防控的覆蓋面，形成一個大的廉政風險防控網。加強權力與權力的制衡，明確權力行使的責任界限，形成科學、完整的廉政風險防控鏈條。第三，做到權力運行到哪里，防控就跟到哪里，積極擴大防控覆蓋面，拓展防控領域，確保廉政風險防控不留死角。

（三）堅持黨政部門、紀委、群眾聯動機制，增強防控的實效性。在堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管的前提下，紀委、部門、群眾要三方聯手，建立內控、外防相結合的一體化防控體系。一是要突出各部門的主體地位，完善內控機制。促使各部門“各負其責”，把廉政風險防控工作當作“責任田”來種，主動加強內控機制建設。二是要突出紀委組織協調職能，完善監督機制。紀委要整合力量，科學調配各種資源，聘請相關專家和熟悉各種權力運行細節的專家，探索完善對各部門廉政風險防控工作績效的評估體系，科學衡量廉政風險防控的實效，增強日常監督檢查的針對性。三是要問責正常化。對紀檢部門而言，要堅持以成效評判的原則，把少發生或不發生腐敗現象，部門作風明顯進步、干部形象明顯好轉作為檢驗廉政風險防控工作取得成效的標準。按照黨風廉政建設責任制的要求，對廉政風險防控工作實行定人、定事、定責”，對落實不力、成效不好的人要進行問責，以責任的落實推進廉政風險防控工作的深入開展。