新型工礦城市調(diào)查報告

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近年來，縣委、縣政府積極推進了“四大經(jīng)濟板塊”、“八大主導產(chǎn)業(yè)”的建設，我縣工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程加快。在此基礎(chǔ)上，縣委、縣政府提出了打造“新型工礦城市”，這一重大的戰(zhàn)略目標，是高瞻遠矚、切實可行的。就環(huán)境部門如何發(fā)揮職能、精心謀劃新型新型工礦城市，我們有以下幾點思考。

一、新型工礦城市需要瞄準新目標

我縣是資源大縣、人口大縣、面積較大，現(xiàn)在工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已有一定的基礎(chǔ)，打造新型工礦城市是“三化”進程的必然結(jié)果，需要在城市、產(chǎn)業(yè)、規(guī)模上準確定位，瞄準發(fā)展的新目標。一是工業(yè)布局要合理。根據(jù)縣委“四大經(jīng)濟板塊”的布局，我縣的工業(yè)發(fā)展的重點和核心是“一礦兩區(qū)”即廬南礦區(qū)和城西、城東新區(qū)，我縣工業(yè)布局也要依托廬南礦區(qū)和各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，以縣城為中心，主抓“頂天立地”、建設縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和廬南重化；同時又要抓“鋪天蓋地”、發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟。在工業(yè)布局上，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應以加工制造業(yè)為主，城東新區(qū)應以現(xiàn)代服務業(yè)為主，廬南礦區(qū)應以采掘、化工、冶煉業(yè)為主。二是城市水平要提高。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，120萬人口中有100多萬的農(nóng)民，城市化水平至少要達到60%。根據(jù)縣城“城區(qū)東擴、產(chǎn)業(yè)西移”的布局，縣城的城市人口規(guī)模應不少于40萬，廬南礦區(qū)四個鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)人口規(guī)模應不少于10萬，其他12個鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)人口規(guī)模應不少于20萬。三是經(jīng)濟規(guī)模要做大。要成為工礦城市，經(jīng)濟規(guī)模至少達到500億元、稅收至少達到50億元。這樣，舉全縣之力打造的縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的目標是產(chǎn)值要達到100億元，稅收10多億元；城東新區(qū)的目標是產(chǎn)值要達到100億元，稅收10多億元；廬南礦業(yè)經(jīng)濟的目標是產(chǎn)值要達到200億元，稅收40億多元。

二、環(huán)境問題成為打造新型工礦城市的制約瓶頸

改革開放30年來，環(huán)境保護已成為一項國策。圍繞著打造新型工礦城市的目標，國家環(huán)境政策趨緊、公民環(huán)境意識增強、縣域環(huán)境形勢嚴峻已使環(huán)境問題成為打造新型工礦城市的制約瓶頸。一是國家環(huán)境政策趨緊。近年來，黨中央、國務院將環(huán)境保護擺上重要的戰(zhàn)略位置，提出了以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，促進人與自然和諧發(fā)展的戰(zhàn)略，對環(huán)境保護的力度加大，環(huán)境政策越來越緊，節(jié)能減排工作已成為中央對地方政府的“一票否決權(quán)”。國務院頒布了《關(guān)于實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》，限制“兩高一資”行業(yè)的發(fā)展。而新型工礦城市所依托的礦業(yè)經(jīng)濟,屬于國家限制型行業(yè)，其環(huán)境影響評價文件，特別是冶煉行業(yè)，大多需由國家或省、地市級環(huán)境保護行政主管部門負責審批，縣級沒有審批權(quán)。二是公民環(huán)境意識增強。隨著社會民主進程加快，黨委、政府對環(huán)境保護的高度重視，環(huán)境宣傳教育力度加大，公民初步具備了關(guān)注環(huán)境的能力和興趣，參與環(huán)?；顒拥闹鲃有院妥杂X性增強。2007年，因公民反對，廈門市停建了總投資108億元年產(chǎn)800億元GDP的石化項目。而網(wǎng)絡等新興媒體的普及，讓環(huán)境問題也成為廣大公民普遍關(guān)注的熱點問題。近期，網(wǎng)絡上廣泛關(guān)注的鳳翔“血鉛事件”，使得該縣去年上交稅收1.23億元的冶煉企業(yè)停產(chǎn)。三是縣域環(huán)境形勢嚴峻。隨著我縣工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，廬南礦區(qū)的污染和農(nóng)村環(huán)境問題開始顯現(xiàn)，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價較大，工業(yè)COD和SO2的排放強度較大，環(huán)境欠賬較多，治理的難度較大，生態(tài)環(huán)境很脆弱。同時，我縣屬巢湖流域，是國家環(huán)境整治的重點區(qū)域，國家環(huán)境監(jiān)管考核力度大，大型工業(yè)項目都需市及市以上環(huán)保部門審批。

三、堅定突破環(huán)境瓶頸制約的信心

我縣歷史發(fā)展不足、現(xiàn)實發(fā)展不優(yōu)，但主要還是發(fā)展不足的問題。面對著豐富的礦產(chǎn)資源，打造新型工礦城市是全縣干部群眾的共同愿望。目前，有上級黨委、政府的大力支持、有120萬干部群眾的共同努力、有縣委、縣政府的不懈奮斗，一定能夠既要金山銀山，又要綠水青山。一是省、市對發(fā)展支持力度大。廬南地區(qū)在“八五”期間，就被省計委列為全省第五大工礦區(qū)，作為重點開發(fā)建設的工礦基地。省政府在《沿江城市群“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要》中將該區(qū)列為近期重點建設的九大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一?，F(xiàn)在該區(qū)按照“一采兩園”模式建設重化工基地，并被列入省“861”行動重點建設項目。2008年，我市提出了“千億工業(yè)振興計劃”、打造化工、建材、電工器材、采掘加工、造船、食品加工六大支柱工業(yè)產(chǎn)業(yè)。其中采掘加工業(yè)的主戰(zhàn)場就在我縣，同時我縣在食品加工、建材、化工產(chǎn)業(yè)上在全市的位置十分重要。應當說，我縣打造新型工礦城市已上升為省委、市委的決策，成為我縣經(jīng)濟社會下步發(fā)展堅實的政策基礎(chǔ)。二是自身科學發(fā)展的水平高。通過這些年的發(fā)展，我縣擁有了一支能夠改革創(chuàng)新、科學發(fā)展的干部隊伍。面對機遇和挑戰(zhàn)，一定能夠轉(zhuǎn)變工作思路，變壓力為動力，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境并重，把加強環(huán)境保護作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要手段，在保護環(huán)境中求發(fā)展，堅定走新型工業(yè)化之路，以工業(yè)化推動城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最終實現(xiàn)打造新型工礦城市的各項目標。三是環(huán)境保護工作基礎(chǔ)實。近年來，縣委、縣政府全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加大了環(huán)境保護工作力度，全縣環(huán)境保護工作體制機制、能力建設、管理模式等方面都取得了成績，全縣環(huán)境惡化的趨勢被遏制。2008年，我縣獲得了“全省首屆十佳環(huán)境優(yōu)美縣”榮譽，節(jié)能減排工作名列全市第一。這些都為突破環(huán)境瓶頸，打造新型工礦城市提供了有力的環(huán)境保障。

四、突破環(huán)境瓶頸，加快建設新型工礦城市的進程

突破環(huán)境瓶頸，必須在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，做規(guī)劃、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、爭政策、抓落實，加快建設新型工礦城市的進程。一是做規(guī)劃。要走科學發(fā)展之路，沒有規(guī)劃不行。通過規(guī)劃，合理地開發(fā)利用各種資源，堅持有序和適度的原則，不搞掠奪式開發(fā)，不以損害生態(tài)為代價來換取短期的經(jīng)濟增長，必須注重拉長產(chǎn)業(yè)鏈，進行深度加工，提高產(chǎn)品附加值。在規(guī)劃的時候，環(huán)保要先行。最近國務院頒布的《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，加強了對規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，提高規(guī)劃的科學性，從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是調(diào)結(jié)構(gòu)。由于以往環(huán)境報表的不夠科學，加上處于巢湖流域，我縣的環(huán)境容量很有限。2007年初，我縣就曾被三個月限批，教訓深刻。為此，必須綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵循經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護工作水平。要下大決心鐵腕治污，淘汰高能耗、高污染的“十五小”企業(yè)等落后產(chǎn)能，積極整治城鄉(xiāng)環(huán)境，騰出環(huán)境容量，上大項目，保證廬南重化和縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設。三是上水平。通過發(fā)展，我縣的經(jīng)濟已具備一定的規(guī)模，去年的財政收入已達6.5億元，培育了“八大主導產(chǎn)業(yè)”。要讓環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步推進，做到不欠新賬，多還舊賬。今后的招商工作，已經(jīng)可以有選擇性，不再“撿到籃子都是菜”，要限制淘汰落后的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到我縣，破壞我縣的環(huán)境。我縣也初具資金實力，能積極支持環(huán)保、科技型的企業(yè)落戶我縣，對這些企業(yè)要實行“一企一策”、真干真支持，幫助其做大做強。四是爭政策。政策是工作的生命線，只要有政策支持，許多困難就能迎刃而解。當前為應對國際金融危機的影響，國家啟動了4萬億元的擴內(nèi)需計劃，啟動十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，省里也在大力推進“861”行動、建設“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”等等。因此，我縣必須加大跑省跑部跑市工作，爭項目、爭資金、爭取更有利的政策，爭取上級黨委、政府對我縣打造新型工礦城市更大的支持。五是抓落實。現(xiàn)在，縣委、縣政府發(fā)展思路已明，群眾也十分擁護，關(guān)鍵是抓好各項工作的落實。建議縣委、縣政府按照規(guī)劃，針對全縣的產(chǎn)業(yè)、項目、經(jīng)濟規(guī)模等定位分解落實到相關(guān)領(lǐng)導、相關(guān)單位，明確責任，強力推進?？h環(huán)保局將根據(jù)縣委、縣政府的工作部署，積極發(fā)揮環(huán)保職能，組織全局人員力量，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)、毫不松懈地推進主要污染物減排、充分發(fā)揮環(huán)評制度的宏觀調(diào)控作用、切實解決城鎮(zhèn)環(huán)境問題等方面為打造新型工礦城市提供堅強的環(huán)境保證。