老齡婦女生存狀況調研匯報

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（一）人口狀況：截至2011年底，全市60歲及以上老年人為46.2萬人，占全市總人口的16.6%。全市70歲及以上老年人口18.92萬人，占總人口的6.8%，其中女性人口10.26萬人。全市老年人口中城鎮8.78萬人，農村老年人口37.44萬人。據測算，農村老年女性人口約為20.3萬人。女性老年人口占老年人口多數，而農村老齡婦女由于受教育程度低，社會地位較低，相對來說是一個比較弱勢的群體.

（二）我市農村老齡婦女生存狀況

1、婚姻狀況

受傳統思想影響，大多數農村老年婦女“從一而終”、婚姻穩定，由于性別差異等因素的影響，婦女壽命一般比男性長，所以健在的老年婦女人數明顯多于老年男性人數，喪偶后再婚的老年婦女比例較小。

2、收入狀況

絕大多數農村老年婦女擁有土地，通過子女耕種能夠從土地上獲得相應的收益。由于農村老年婦女大部分在家中從事家務勞動或喪失勞動能力，所以個人直接獲得收入較少甚至貧困。老年婦女的收入來源也有多種，靠配偶收入和兒女資助收入所占比例很高。

3、醫療狀況

由于農村新型合作醫療制度的全面實行，農村老齡婦女小病不看有之，但得重病、大病后均到醫院醫治。同時，村級紛紛建立起衛生服務室，有些地方還開展健康體檢和疾病普查等，惠及和方便了農村老年婦女看病問題。

4、住房狀況

由于近幾年來新農村建設逐步推進，各村在道路、衛生環境方面都有了很大的改觀，農村老年婦女的住房條件普遍有所改善。二老健在的，一般選擇兩人一起生活；喪偶老人相當一部分和子女住在一起，也有少數自己單過的；還有子女全部在外打工，成為留守老人，甚至還幫子女帶著孩子；屬五保對象的，一般安排到鄉鎮敬老院集中供養；還有少數家庭經濟條件較好、失去自理能力的老年婦女，自費進入公辦或民辦養老機構養老。

5、生活及文化娛樂狀況

由于受經濟發展制約，農村老齡婦女總體收入偏低，生活一般者眾多。很多老年人與兒女同住或住在一個村，子女的孝順程度，決定老年婦女晚年生活的幸福程度，大多數兒女都能夠經常探望父母和贍養老人。由于廣泛宣傳教育，農村老年婦女權益基本上能夠得到關注和保障。隨著電視、手機的普及，老人的信息渠道逐漸暢通，精神文化生活逐步豐富起來。各地受自然環境和經濟條件的影響，老人參加文體活動的程度有很大差異。有的是因村沒有活動場地，而不參加文體活動；有的是自己不去參加文體活動。老年婦女日常休閑娛樂活動大多以看電視、打撲克、聊天、看戲為主。

二、我市采取的主要措施及做法

（一）多措并舉，農村老齡婦女生活能得到較好保障。

1、建立健全老年人社會養老保障體系。我市高度重視老年人社會保障工作，近幾年來，社會保障體系不斷健全和完善，保障水平不斷提高。一方面建立起城鄉居民養老保險制度。2011年7月1日起，我市全面實施城鄉居民社會養老保險制度。即農村60歲以上的老人，每月能領到60元養老金（寧國市65元/月），80歲以上的老人，每月能領到90元養老金。2011年全市領取養老金人數有37.8萬，養老金支出1.8億元。另一方面建立起新型農村合作醫療制度。從2003年10月開始，我市的寧國市、廣德縣作為全省新型農村合作醫療首批試點，現已在全市城鄉居民中全面實施，醫療費用報銷比例也不斷提高，使農村老齡婦女“看不起”病有效緩解。2005年起，我市農村獨（雙）女家庭60周歲以上人員（孩子父母），享受國家計劃生育獎勵扶助政策，現人均每月領取80元獎扶金，獨女90元/月，2011年全市對農村此類婦女共發放436萬元資金。

2、不斷完善農村老年人社會救助體系。一是建立起農村最低生活保障制度。對生活困難符合條件的農村困難對象全部納入低保救助范圍。2011年，全市農村低保年平均保障標準1557元，人均月補差112元。二是繼續實行農村五保供養制度。全市有五保戶16920人，其中集中供養7085人，分散供養9835人，根據市委的部署，到2013年，我市五保對象集中供養率將達到90%，新增床位數6000余張。將使農村五保對象的生活質量進一步提高。三是城鄉醫療救助制度的建立，使城鄉最低生活保障對象、農村五保戶、重點優撫對象、城鄉低收入家庭重病患者等得到救助。此外，我市還建立臨時救助制度。對符合條件的臨時救助對象，原則上每戶每人按城市低保標準全額一次性救助3至6個月。

3、豐富農村老齡婦女精神文化生活。積極推進老齡活動場所建設。在農村，一些鄉鎮（街道）和村（居）委會結合新農村建設修建適合農民休閑的場所。據統計，全市建有適合老年人健身活動場所的鄉鎮（街道）數有59個，占鄉鎮（街道）總數62%，全市建有適合老年人健身活動場所的居委會95個，占居委會總數的82%。建有老年活動室的村（居）委會數701個，約占村（居）數的80%。分散在我市各村的文體活動隊伍，以老齡婦女為主，她們健身娛樂，豐富生活。此外，各級各部門于春節、重陽節等重大節日，開展重老、愛老、敬經等活動，在全市營造濃厚的為老服務氛圍。

（二）強化維權工作，保障老年人合法權益。一是強化贍養責任。對有兒女不愿承擔贍養義務的，簽訂家庭贍養協議書或通過老年維權方式解決。2011年，全市共簽訂家庭贍養協議書411份。二是提供法律援助。2009年底，市老齡辦與市司法局聯合成立老年人法律援助工作站，各縣市區也比照成立老年人法律援助工作站，鄉鎮（街道）設立老年維權崗。據統計，2011年全市有老年人維權機構209個，專兼職工作人員212人，維權達50起。三是婦聯組織積極維護老齡人權益，市婦聯成立市維權服務中心，并在市區8個律師事務所成立“婦兒法律服務中心工作站”；在全市所有鄉鎮（街道）和80%的村（社區）設立婦兒維權站，成立婦女維權志愿者隊伍，將維權工作納入鄉鎮綜治維穩工作中心；在市、縣（區）法院成立婦女維權合議庭；為農村老齡婦女在贍養、繼承、家庭暴力以及老年婚戀等方面提供法律幫助。

（三）發揮老有所為作用，維護社會穩定。工作中，一些基層單位積極發揮老年人經驗豐富，德高望重的優勢，組織老年人參與社會矛盾糾紛調處，收到較好效果。如宣州區文昌鎮在日常工作中發現，一些留守的、覺悟高的老齡婦女在化解家庭矛盾糾紛中能夠發揮特別的作用，收到特別的成效。該鎮婦聯今年初會同綜治辦在施田村試點成立“夕陽紅調解室”。調解室的工作實行分散和集中相結合的方式化解矛盾，將全村劃分為四個大片區，調解員每人負責一個片區，工作中，各自負責化解自己區域的矛盾，出現較大、較難的矛盾采取集中聯合化解方式。同時對調解員每化解一起矛盾糾紛給予一定的補助或獎勵。半年來，“夕陽紅調解室”化解鄰里、宅基地、家庭婚姻等矛盾糾紛達15起，把諸多矛盾化解在萌芽狀態，村調解組織僅受理調解矛盾糾紛1起，真正做到了小矛盾不出組，大矛盾不出村的工作目標，有效維護基層社會和諧穩定。又如，宣州區貍橋鎮綜治辦、司法所、婦聯等基層組織在各村建立“五老協調理事會”，將農村老干部、老黨員、老村民組長、老教師、老退伍軍人組織起來，其中包含老齡婦女群體，充分發揮“五老”多年積累的政治優勢、經驗優勢、威望優勢、時空優勢和親情優勢，宣傳法律政策、反映社情民意、調處矛盾糾紛、關心少兒成長，協助做好社會事務，在加快新農村建設，維護社會穩定，助推和諧社會建設上發揮了積極作用。

（四）以家庭為陣地，營造尊老、敬老、愛老氛圍。市婦聯將“尊重母親”這一優秀的傳統文化理念注入“美德在農家”、“五好文明家庭”、“平安家庭”等各項主題創建活動中，開展以創建“五好文明家庭”為統領的各類特色家庭創建活動及“孝老愛親好媳婦”評選活動。近五年來，全市共評選表彰縣級以上五好文明家庭20000多戶，雙文明戶、和諧家庭示范戶、平安家庭示范戶等各類特色家庭累計2000多戶，“孝老愛親好媳婦”50多戶。其中市級“五好文明家庭”842戶，推薦24戶獲國家和省表彰。

（四）關愛老齡婦女弱勢群體形成合力。一是設立特困婦女兒童救助資金，四年來，共救助84人，救助金額達51萬。二是連續五年于“兩節”期間組織“送溫暖”活動，市本級共籌措資金205.16萬元，使貧困婦女兒童得到及時救助慰問。三是2009年以來，我市實施國家基本公共衛生服務，其中包括為65歲以上老齡人提供保健服務。截止6月底，全市累計農村65歲以上老齡人健康登記133890人，開展健康體檢、健康評估和隨訪等規范管理126371人，規范管理率達95%。

三、目前存在的主要問題及下步工作安排

一是隨著人口老年化的到來，重視老齡問題已成為各級關注的重點，但舉措有待進一步增強。二是老齡人怕孤獨、寂寞，子女外出打工或工作在外或單獨生活，使他們缺乏親情。三是隨著經濟社會的發展，我市農村老齡人口生活基本有保障，但如重病、大病在醫療救治方面還存在經費上的不足。

1、在今后工作中，我們將繼續發揮婦聯組織優勢，加強尊老、敬老宣傳教育，加強調查研究，積極向黨委、政府和各有關部門反映老齡人生活保障、精神需求問題。

2、繼續大力開展以五好文明家庭創建為統領的各類家庭創建活動，發揮婦女在家庭中的主導作用，宣傳表彰“好媳婦”，促進家庭關系融洽和睦。大力開展文體健身活動和健康知識講座，為老齡人身心健康、快樂生活做好服務。

3、積極參與社會管理創新，參與養老服務活動，指導村（居）發展老年事業，創辦養老服務中心等。同時，繼續做好維護老齡婦女的合法權益工作，為老齡人安度晚年不懈努力。