加快農(nóng)民收入增長的對策探討

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長期以來，黨和政府十分關(guān)注“三農(nóng)”工作，今年中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)要“舉全黨全國之力持之以恒強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民”,并明確提出到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一翻，全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，這是當(dāng)前黨和政府工作的重中之重。市面對比全國、全省收入水平差距過大的局面，更是提出要提前五年即2015年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的新目標(biāo)。形勢如此逼人，身為國家級貧困縣的怎么辦？只有以比其他兄弟縣市更快的發(fā)展速度趕超。為此，我們從縣當(dāng)前農(nóng)民收入現(xiàn)狀入手,從中分析探討縣農(nóng)民增收過程中存在的困難和問題，從而尋找如何加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速農(nóng)民收入增長的對策和措施。

一、縣農(nóng)民收入的現(xiàn)狀

近幾年縣農(nóng)村居民的收入一直在低位徘徊。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查隊(duì)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料顯示（本文調(diào)查資料來源同此），從2010年到2012年，三年中農(nóng)民人均純收入分別只有3303元、3766元和4248元。大大低于全國、全省和全市的水平。經(jīng)調(diào)查測算：2012年縣農(nóng)民人均純收入只有全國平均水平7919元的53%，全省平均水平7828元的54%，全市平均水平5310元的80%。與本縣城鎮(zhèn)居民可支配收入比較，也有明顯差距，2012年縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12365元，與本縣農(nóng)民純收入之比為2.9：1。因?yàn)檗r(nóng)民收入低，縣是全省24個國定貧困縣之一，全縣299個村就有134個貧困村，占44.8%；全縣近80萬人口中貧困人口有22.1萬人，占27.6%。因此加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高農(nóng)民收入是縣各級各部門應(yīng)高度重視的問題。

二、農(nóng)民收入低迷的主要原因和問題

1、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。縣位于北部邊境，屬中低山丘陵地區(qū)，是個典型的農(nóng)業(yè)大縣。從上世紀(jì)80年代開始，由于資源貧乏，交通不便，經(jīng)濟(jì)逐漸落后于兄弟縣市。全縣無鐵路、無大中型企業(yè)，工業(yè)發(fā)展落后，可容納的就業(yè)崗位少，農(nóng)村大部分富余勞力只能遠(yuǎn)赴外省外縣務(wù)工。受大環(huán)境影響，農(nóng)民本地務(wù)工收入較低，抽樣調(diào)查資料顯示，2012年農(nóng)民工資性收入平均1199元，只占純收入的28.2%，這也就直接制約著農(nóng)村居民收入的較快增長。

2、家庭經(jīng)營性收入中二、三產(chǎn)業(yè)比重太低。長期以來，家庭經(jīng)營性收入是農(nóng)民收入構(gòu)成中的主要組成。近兩年縣農(nóng)民家庭經(jīng)營純收入人均分別為2379元和2724元，占農(nóng)民純收入的比重也分別為63.1%和57.1%，且非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占家庭經(jīng)營收入的比重太低，只有20%和24.5%，農(nóng)業(yè)收入占大頭的情況改變不大。這是農(nóng)民收入低迷的重要原因之一，如果不加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不徹底改變農(nóng)業(yè)收入在家庭經(jīng)營中占大頭的現(xiàn)狀，則農(nóng)民收入較快提高的愿望將很難實(shí)現(xiàn)。

3、農(nóng)資價格上漲制約農(nóng)業(yè)效益的提高。2012年縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格一路上漲，據(jù)縣居民消費(fèi)價格指數(shù)（CPI）監(jiān)測，12月份農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)同比漲幅達(dá)5.9%，全年平均漲幅3.9%。其中化肥全年平均（以下同）上漲5.1%、農(nóng)藥上漲2.1%、種子上漲3.8%、農(nóng)業(yè)用工上漲8.2%、飼料上漲4.8%。而2012年稻谷平均出售價格124元/50公斤，比上年平均上漲3.3%，低于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲的幅度。國家給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)優(yōu)惠補(bǔ)貼的目的是提高農(nóng)民收入，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲且漲幅較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，抵消了國家惠民政策給農(nóng)民帶來的好處。2012年縣農(nóng)民人均家庭經(jīng)營性費(fèi)用支出平均1042元，同比增長4.6%，其中：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用支出765元同比增30.7%，農(nóng)民家庭經(jīng)營中農(nóng)業(yè)實(shí)際效益大打折扣。

4、農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低。縣農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料表明，2012年隨機(jī)抽樣調(diào)查的180個農(nóng)村勞動力中，文盲3人、小學(xué)文化程度55人，初中文化程度96人，高中和中專文化程度21人，大專以上8人。也就是說初中文化程度以下勞動力占勞動力總量85.6%，其中參加過技術(shù)培訓(xùn)的只有20人，只占11.1%。由于文化程度偏低，培訓(xùn)過的勞動力少，有技能的勞動力不多，使縣的農(nóng)村勞動力在二、三產(chǎn)業(yè)只能從事一些只靠勞力無需技能的低收入工作。即使從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)崗位，也很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)代化高速發(fā)展的需要。因此農(nóng)村大多數(shù)素質(zhì)不高的農(nóng)民家庭依然處在收入的較低層次，特別是60歲以上的農(nóng)戶收入更低，無勞動能力的老人生活相對貧困。

5、農(nóng)戶之間收入不平衡。2012年縣農(nóng)民人均純收入4248元，但收入貧富不均。據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料表明，縣2012年仍有54.3%的家庭人均收入低于全縣平均水平。其中人均純收入超8000元的高收入戶占8.6%，而人均純收入在2300元貧困線以下的低收入戶超過20%。農(nóng)戶之間收入的差距太大、貧困戶比重高，不利于農(nóng)村小康和居民的共同富裕，也不利于農(nóng)村大局的穩(wěn)定。

三、促進(jìn)農(nóng)民增收的對策建議

1、加大招商引資的力度，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工業(yè)化是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的加速器，“無工不富、無商不活”是發(fā)展的硬道理，只有全縣總體經(jīng)濟(jì)搞大搞活，農(nóng)民就有就業(yè)的崗位增收的源泉。一是強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，好的硬件是引來的鳳凰的基本條件。二是在保護(hù)環(huán)境的前提下制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度。三是借助中央振興贛南蘇區(qū)的有利時機(jī)爭取改變無鐵路的現(xiàn)狀，加快高速公路建設(shè)步伐，同時引進(jìn)一批超億元大型項(xiàng)目在落戶投資。四是大力支持和幫扶已有的中小型企業(yè)特別是骨干龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。

2、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。一是要加快縣城城區(qū)和、、、等中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成以“主城區(qū)—重點(diǎn)鎮(zhèn)—圩鎮(zhèn)”為依托的城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)，為有條件的農(nóng)民進(jìn)城或到中心鎮(zhèn)、圩鎮(zhèn)定居及發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造機(jī)會。二是鼓勵本地有技能的農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前農(nóng)村中以二、三產(chǎn)業(yè)為主的家庭大多已成為農(nóng)村的高收入戶，因此應(yīng)鼓勵本地有技能的農(nóng)村勞動力發(fā)揮本身優(yōu)勢，選準(zhǔn)項(xiàng)目因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)加工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和各種服務(wù)行業(yè)，使二、三產(chǎn)業(yè)收入逐漸成為這些家庭經(jīng)營收入的主要來源。三是爭取在外地務(wù)工的人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。他們可將在外地就業(yè)中積累的人脈資金技術(shù)等優(yōu)勢帶回，經(jīng)商辦廠發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，帶動家鄉(xiāng)人民致富。四是政府有關(guān)部門對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)開方便之門，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，在政策上如辦照、稅收、用地、貸款等方面給于支持和幫扶。

3、改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營模式。農(nóng)村規(guī)模戶大多既是農(nóng)村的科技示范人、又是農(nóng)村的高收入戶，農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益較好，勞動效率較高，應(yīng)成為今后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。二是大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈多種經(jīng)營模式。目前有不少農(nóng)戶在山上種果樹、養(yǎng)豬和雞鴨，形成了一套完整的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，多種經(jīng)營形式搞的很好，并取得了不錯的經(jīng)濟(jì)效益。三是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。如的臍橙、生豬、黃雞、席草、蔬菜、油茶等，與其有關(guān)的龍頭企業(yè)已有一定的基礎(chǔ)也發(fā)展得較快較好，參于的農(nóng)戶均取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

4、加大對“三農(nóng)”的支持力度和各項(xiàng)惠農(nóng)政策，確保農(nóng)民增產(chǎn)增效增收。一是繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)的投入，特別是在中央振興贛南蘇區(qū)的有利時機(jī)中爭取資金切實(shí)改善農(nóng)村的農(nóng)田水利、道路、電力通訊等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是適時提高糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)化對生豬等畜禽生產(chǎn)各項(xiàng)扶持政策。三是緊跟市場提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品收購保護(hù)價格，使政府的支持成為農(nóng)民增收的一條重要渠道。四是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格監(jiān)管體系，在生產(chǎn)廠家源頭上和流通環(huán)節(jié)上雙重監(jiān)督，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格漲幅大于農(nóng)產(chǎn)品價格的上調(diào)幅度，使農(nóng)民能真正增產(chǎn)增效增收。

5、提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。一是縣就業(yè)局、職業(yè)技校牽頭，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。可采取脫產(chǎn)、兼業(yè)或與企業(yè)掛鉤等方式，組織好專業(yè)技能培訓(xùn)，使的農(nóng)村勞動力絕大多數(shù)成長為有技術(shù)、有特長的專業(yè)人才，收入自然就會增加。二要繼續(xù)加大勞務(wù)輸出力度，做好與沿海輸入地區(qū)的勞務(wù)對接，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出。三是認(rèn)真解決好在縣工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)務(wù)工的農(nóng)村勞力醫(yī)療、保險以及子女就學(xué)等問題，解除他們的后顧之憂。四是對沒有考上上一級學(xué)校的初、高中生，應(yīng)引導(dǎo)他們?nèi)タh職業(yè)技校進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高他們的勞動技能。

6、完善農(nóng)村社會保障體系，縮小貧富收入差距。建成全面小康社會的重要目標(biāo)之一就是要縮小貧富差距，走共同富裕的道路。其一要消除低收入戶“懶、靠、要”的老思想，努力提高自身能力，爭取早日改變貧困現(xiàn)狀。其二在全社會多宣傳提倡富幫貧、先富幫后富的典型示范，形成良好社會風(fēng)氣。并針對性的制定對貧困戶、低收入戶的幫扶措施，比如產(chǎn)業(yè)幫扶、項(xiàng)目幫扶、結(jié)對幫扶等，使貧困戶早日脫貧致富。其三完善農(nóng)村社會保障體系，通過各種社會保障措施使貧困者獲得必要的救助，減少直至消除特困戶。其四國家新出臺的收入分配改革方案應(yīng)“縮小兩頭、擴(kuò)大中間”，即以提高低收入者收入水平、擴(kuò)大中等收入群體、縮小收入差距，切實(shí)加快和提高農(nóng)民收入。